青島：城市治理加速“飛”上云端

6月中旬的一個傍晚，一場與時間賽跑的海上生命救援在嶗山風景區環海路附近海域緊張展開。

當時，兩名游客下海玩皮劃艇時不慎落入涌浪高達1.5米的海中，目視搜尋極為困難。八水河消防救援中隊迅速架設無人機升空，利用熱成像及強光搜索功能在事發海域展開拉網式排查。經過半個多小時的搜尋，在距岸邊約300米處的巨浪間發現一個隨波逐流、時隱時現的漂浮目標。在無人機的持續引導下，太清游客碼頭調派的觀光游船精準抵近目標，救援人員合力將遇險人員拉上船舷。此次救援中，無人機空中引導與碼頭船只水面突擊的緊密配合，為遇險人員及時獲救贏得了寶貴的時間。

今后，無人機將在應急救援體系中發揮更大作用，類似這樣陸空一體的聯合救援場景將更加常態化——國務院日前印發的《現代化應急體系建設“十五五”規劃》提出，推廣應用無人機等先進設備，統籌加強航空力量建設，加大系留無人機等新型消防救援裝備配備，提升地空一體防滅火救援能力。圍繞構建1小時到達災害事故易發多發區域的航空救援網絡，加快完善航空救援基地、場站等基礎設施，健全航空救援空域保障機制；拓展“低空+應急救援”“低空+應急偵測”等場景應用，提升火災撲救、空中調運等救援能力。

一流城市要有一流治理，要善于運用現代科技手段實現智能化。青島市“十五五”規劃提出，推動城市治理智慧化精細化。城市治理智慧化，就是以大數據、云計算、物聯網等技術手段提升城市運行效率、公共服務質量和風險應對能力等，通過全域感知、智能研判和精準執行，讓城市具備動態響應與自我優化的能力。低空技術正是實現這一目標的重要抓手。

走入尋常生活，守護萬家燈火。眼下，低空經濟在城市治理中的應用場景遠不止應急救援。當無人機飛上云端，城市治理的視野和格局也隨之躍升，“低空+城市治理”的發展成果正轉化為社會公眾可感可及的民生溫度。

打通“最后一公里”，拓展城市治理立體維度

低空經濟是新質生產力的代表，能有效帶動科技創新和產業升級。低空經濟的內需潛力在于服務民生，農林植保、電力巡檢、應急救援、醫療救護等應用場景與社會需求深度融合，發展成果直接關乎群眾切身利益。

傳統的城市治理主要依賴地面感知系統，攝像頭有死角，地面巡查力量有限，人員無法第一時間抵達現場。而低空飛行器具有視角廣、機動快、全天候的特點，能夠輕松抵達高層建筑頂部、狹窄街巷深處、偏遠河湖沿線等地面感知系統難以覆蓋的區域，彌補了地面感知的先天不足，讓城市治理從“二維平面”躍升至“三維立體”，拓展了城市治理的立體維度。

面對城市治理的難點堵點，國內很多城市不再僅盯著地面，而是將目光投向了天空，低空經濟成為智慧城市建設的新引擎。比如，上海低空經濟應用場景已覆蓋生態環境監測、城市安全、交通執法、電力巡檢、農林河道養護等領域；重慶推動低空技術與城市智慧治理深度融合，探索出無人機低空城市巡檢、河湖巡檢、道路巡查、火情監控、高精度測繪、高層建筑滅火等一批“無人機+AI”應用場景；福州市低空經濟賦能城市治理項目自研的“福智巡”低空綜合應用平臺以“一機多飛、AI賦能”構建空地一體、高效協同的城市數字治理新體系，對接50個部門逾百項常態巡檢需求，實現“綜合飛一次”的高效協同，覆蓋生態環保、應急、交通、海事、城管等應用場景，平臺無人機已累計飛行1.6萬架次、飛行里程超13萬公里。

中國民航局數據顯示，截至今年3月底，全國實名登記無人機超過380萬架，操控員數量超過43萬人。2025年，無人機累計飛行4530萬小時，同比增長近70%。

云端之上，一架架無人機往來穿梭，如同一個個24小時在線的“空中哨兵”，讓城市治理的“最后一公里”難題有了新解法。依托這一新質生產力，以往城市治理過程中的“被動應對”正轉變為“主動發現、精準處置”，對維護城市運行秩序、支撐經濟社會發展等具有重要意義。

既能守護公共安全，又能治理揚塵污染

青島擁有“山、海、島、港、城”空間稟賦和雄厚的制造業基礎，為低空技術在城市治理中的應用提供了獨特場景和產業支撐，低空經濟已成為重塑城市治理格局的新動能，目前已在公安、城管、生態、交通、應急、醫療、勘測等眾多場景實現了低空技術應用覆蓋。

一架警用無人機快速穿梭在樹林之間，靈活地避開障礙物實施精準追蹤……在青島特警支隊駐地，特警支隊警用航空器管理大隊民警張昱和輔警任顯卓正在開展實戰演練。在他們的精準操控下，無人機升空、盤旋、巡航、懸停、喊話，像一只飛鳥一樣自由穿梭翱翔，在模擬實戰場景中充分展現警用無人機各項作戰技能。2020年青島市公安局首支警務航空隊組建伊始，張昱和任顯卓便被選入其中。今年4月19日，張昱牽頭10個分市局及港航公安局，圓滿完成2026年青島馬拉松無人機技術防控勤務。這是特警支隊承擔無人機技術防控職能以來，參戰警力最多、防控區域最大、標準要求最高的一次任務。“主要負責統籌協調和指揮調度，只有做到‘細致、精致、極致’，才能確保環節銜接‘零縫隙’、陣地部署‘零盲區’、安全防控‘零隱患’。”張昱統籌調用全市無人機技術防控40余名專業警力，合理搭配技術防控裝備，科學布設防御陣地，賽事期間，他實時調度掌握各陣地動態，根據現場情況及時指揮處置，切實維護了賽事活動沿線的低空運行秩序。

青島特警支隊民警正在操控無人機。

在嶗山區，全域低空智能感知平臺已覆蓋違建巡查、揚塵治理、森林防火、重大活動保障等數十個場景，獲評“飛閱中國”低空經濟全國十大創新案例。該平臺基于低空數據匯集利用的需要，部署了旋翼無人機自動化機場、垂起固定翼無人機及機動保障車，滿足主要區域、嶗山大面積林區的覆蓋，并實現對復雜的緊急事件進行快速靈活處置。平臺的建設充分發揮無人機低空視角優勢，融合多種AI智能算法，基于無人機飛行服務，實現高效、智能的低空智能化應用，打破低空數據壁壘，匯集各部門低空業務需求，賦能空天地一體化低空感知。以揚塵治理為例，依托該平臺，嶗山區已實現無人機沿規劃航線對重點區域進行定期巡查，高清畫面實時回傳，裸土未覆蓋、渣土堆無苫蓋、施工揚塵等問題一覽無余。無人機高空俯瞰，讓工地死角、隱蔽裸土無所遁形。這種“云端盯梢”不僅視角更廣闊、巡查更高效，更讓揚塵治理從“地面跑腿”升級為“精準打擊”。

此外，青島還擁有以“海島場景綜合應用”為目標的國家級民用無人駕駛航空試驗基地，無人機、直升機已應用于海島物流、航標巡檢、航道巡查、滸苔監視、海上執法及應急救援等場景，形成陸海一體治理范式，這是國內多數城市不具備的差異化優勢。

低空巡檢覆蓋多場景，提升城市安全韌性

當前，無人機在農林作業、巡檢等領域的應用場景已較為成熟。青島的無人機巡檢已覆蓋道路、地鐵、路燈檢修等多個場景，推動城市基礎設施運維效率顯著提升。

強降雨天氣過后，一架無人機騰空而起，其搭載的高清變焦鏡頭與智能識別系統，實時捕捉路面積水情況及排水設施運行狀態，并將高清影像同步回傳至地面指揮終端。指揮中心隨即向一線作業人員推送精準坐標與現場影像，現場工人得以明確目標、清晰路徑，針對淤堵點迅速開展清淤疏通與積水疏導工作，顯著縮短了從發現隱患到處置完畢的時間，有效消除道路積水風險，快速恢復道路安全通行條件……

道路積水、橋梁受損、交通設施破損等是汛期道路養護工作的重點難點。針對雨后排查時間緊迫、隱蔽風險較多等挑戰，市交通科學研究院養護檢測公司啟動無人機應急巡檢預案，采用“空中巡邏+地面研判”相結合的立體化作業模式，協同管養單位精準開展積水排查與快速處置工作，切實保障城市道路的暢通運行。市交通科學研究院院長宋夫才介紹，相較于傳統人工巡檢存在的視野局限、盲區較多及安全風險較高等問題，無人機具備高空大范圍機動能力，可快速覆蓋重點橋梁、隧道、低洼路段等關鍵區域，實現高效覆蓋巡查，不僅有效彌補了傳統巡檢模式的不足，也讓道路應急保障從“人海戰術”向“數智驅動”方向加速轉型，持續提升全氣候、全天候應急保障能力。

無人機應用于青島地鐵高架線路巡檢。

為保護城市軌道交通結構的正常使用和安全，青島在軌道交通線路或結構的周邊特定范圍內，設置了地鐵安全控制保護區。2024年7月，青島地鐵保護區無人機智能化巡查啟動，以地鐵4號線東段為巡查對象，共布設了4個無人值守無人機機場，覆蓋范圍為埠西站至大河東站，覆蓋地鐵運營里程20公里。同時，青島地鐵還在藍谷快線等高架線路上，應用了無人機進行安全巡檢。“與人工巡檢相比，無人機的巡檢效率約提升4倍，成本投入可縮減28%。”青島地鐵運營公司工電中心線路技術崗工作人員姜宇航表示，在部分高架區段，過去巡檢需走6公里左右，往返耗時至少需2.5小時，勞動強度大、安全風險高，現在可以先利用無人機采集照片，再進行現場核查，隱患識別準確率可達95%，相較之前更加便捷高效。

智慧路燈是城市感知網絡和信息傳輸網絡的重要節點。夜幕降臨，貫穿城市南北的環灣路上車流如織，道路兩側的路燈漸次亮起。依托“無人機+AI”技術，青島已在全省率先開展低空智慧巡檢試點，巡檢范圍覆蓋環灣路17.4公里、1100余盞路燈。無需人工操作，無人機便可按預設的“作息時間”從路燈頂部的“機巢”緩緩起飛，沿既定路線執行路燈巡檢任務，整個環灣路巡檢一圈只需約1個小時，可實現路燈亮滅狀態與故障的精準識別及預警，并通過與城市照明智慧運營平臺無縫對接，實時推送報警信息，形成集“智能識別”與“快速響應”于一身的自動化處置閉環，不僅將巡檢效率提升了50%—60%，更實現了故障從人工“被動發現”到系統“主動預警”的跨越。

無人機飛起來容易，但要飛得安全、有序、可持續，還必須要解決空域管理、數據安全、隱私保護、噪聲控制等一系列新課題。只有系統的制度供給和生態支撐，才能讓低空經濟更好地賦能城市治理。

對標國內先進城市，青島的城市治理低空應用還存在場景應用規模化不足、基礎設施覆蓋不均、空域高效利用亟須突破等短板。青島市工程咨詢院（青島產業研究院）產業研究首席代表王鋼建議，統籌各部門、各區（市）城市治理場景需求形成全市一張清單，推動資源整合、設備共享、任務協同、數據互通，實現“一網統飛、一機多能、一飛多用”。加快建設全域起降網絡和低空信息基礎設施保障體系，推動通信、導航、監視、氣象設施向遠海、郊區延伸，消除覆蓋盲區。此外，要深化低空空域保障機制，擴大低空空域資源供給，科學劃設公共航路，完善低空管制空域使用流程，加大對低空城市治理場景的用空保障，多措并舉推動青島加快形成“場景牽引產業、產業支撐治理”的完整生態。