張學冬：城市更新進入系統落地期，要從“物本”轉向“人本”

中國城市與區域治理研究院院長張學冬

城市更新不是短期改造工程，而是重塑城市功能、激活城市資產、升級基層治理的長期系統事業。

中房報記者 許倩 北京報道

7月5日，以“煥新向實?共生共長”為主題的2026中國城市更新創新發展研討交流會在北京舉行。中國城市與區域治理研究院院長張學冬致辭時表示，2026年是“十五五”開局之年，也是中國城市更新從試點探索走向系統落地的關鍵一年。隨著城市發展告別增量擴張，存量提質、精細治理、長效運行已成為新時代城市建設的核心主線。

自2019年中央經濟工作會議首次提出“城市更新”作為國家政策以來，城市更新逐步進入國家戰略層面。2021年，《實施城市更新行動》被寫入政府工作報告和“十四五”規劃，成為新型城鎮化建設核心內容。2025年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于持續推進城市更新行動的意見》。

2026年5月，國務院印發《城市更新“十五五”規劃》，標志著我國城市更新完成頂層設計，明確城市更新是“推動城市高質量發展、滿足人民美好生活需求的核心舉措”，提出建立可持續的城市更新體制機制和政策法規，高質量推進城市更新，為建設現代化人民城市提供堅實基礎。

張學冬表示，習近平總書記強調“人民城市人民建，人民城市為人民”。當下的城市更新，正從“物本更新”全面轉向“人本更新”，核心目標是提升城市安全韌性、延續城市歷史文脈、優化民生人居品質、激活區域產業價值，實現可持續共生發展。

2024年開始，住建部開始印發全國城市更新典型案例，推薦好經驗好做法好案例。2026年，財政部、住建部通過競爭性評審遴選全國樣板城市，以差異化補助政策支持老舊小區改造、歷史街區活化、智慧基建升級、人居環境提質，推動城市更新由碎片化建設轉向系統性提質增效。

張學冬認為，各地先行先試、成效斐然，但深層痛點依然突出：規劃剛性與實操彈性適配不足、項目資金長效平衡機制缺失、多元主體利益協同困難、文脈保護與開發建設矛盾待解。這些正是制約城市更新高質量落地的核心堵點。

為此，本次會議圍繞財政金融創新、實施機制優化、片區統籌模式、運營路徑與標桿案例等議題深度研討，以真知灼見破解行業難題，以實戰經驗凝聚發展共識。

張學冬表示，作為深耕行業30余年的權威媒體，我們始終堅守“為行業立言、為城市賦能”的初心，持續見證、記錄、助推中國城市更新的創新變革。我們堅信，城市更新不是短期改造工程，而是重塑城市功能、激活城市資產、升級基層治理的長期系統事業。

本次活動由中國房地產報社主辦，中國城市與區域治理研究院提供學術支持，得到了北京房地產業協會、上海城市更新研究會、廣州市房地產租賃協會、深圳城市更新協會的協辦支持。