劉冬梅：中國式現代化關鍵在科技現代化

來源 | 人民論壇網-國家治理雜志

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科技興則國家興，科技強則國家強。習近平總書記指出，中國式現代化要靠科技現代化作支撐，實現高質量發展要靠科技創新培育新動能。推進中國式現代化，科學技術要打頭陣，這是由科技在中國式現代化全局中的戰略先導地位和根本支撐作用所決定的，強調科技發揮引領能力和支撐能力。當前，面對新一輪科技革命與產業變革，我國科技現代化建設面臨哪些新形勢？如何持續推進科技現代化建設？推薦閱讀中國科學技術發展戰略研究院黨委書記劉冬梅在《國家治理》的最新刊文。

中國式現代化要靠科技現代化作支撐

現代化是一個多義詞。從內涵來看，其既是一個世界現象，是工業革命以來人類發展的世界前沿，以及追趕、達到和保持世界前沿水平的行為和過程；也是一種文明進步，是文明要素的創新、選擇、傳播和退出交替進行的復雜過程，是從傳統文明向現代文明的范式轉變；還是一個發展目標，以及為達成這一目標開展的國際競爭，已經實現現代化的國家要保持現代化水平，尚未實現現代化的國家要追趕和實現現代化。從外延來看，其包括不同時期、層次、領域、部門和方面的現代化，包括行為與生活、內容與結構、組織與制度、知識與觀念的現代化等。作為國家現代化的重要組成部分，科技現代化內嵌于國家現代化進程，與國家現代化密切互動關聯。我們既要從科技自身發展態勢及其影響的角度，理解科技如何引領和支撐國家現代化進程；又要從國家現代化進程出發，理解國家現代化對科技現代化的影響和需求。

習近平總書記強調，推進中國式現代化，科學技術要打頭陣，科技創新是必由之路。科學技術要打頭陣，這是由科技在中國式現代化全局中的戰略先導地位和根本支撐作用所決定的，強調科技發揮引領能力和支撐能力。科技引領能力，強調基礎研究、工程技術、科學思維等能力，在基礎科學研究中取得全球引領性科學發現和原始創新成果，開辟新賽道、塑造新動能，加速中國式現代化進程；科技支撐能力，強調應用研究、技術攻關、工程實踐等能力，在關鍵核心技術領域取得自主可控的重大突破與系統集成成果，筑牢產業根基、保障戰略安全，穩固中國式現代化進程。

在不同歷史時期，科技現代化都是我國推進國家現代化的關鍵戰略。在社會主義革命和建設時期，我們黨提出要在“四個現代化”中突出科技現代化的關鍵地位，以實現“四個現代化”的總體目標。面對落后的科技基礎條件和嚴峻的安全環境，吹響“向科學進軍”號角，提出“科學技術這一仗，一定要打，而且必須打好”等重要論斷。這一時期，我國初步建立起比較完整的科學技術體系，科技獲得快速發展，取得第一臺電子管計算機、“兩彈一星”、首次人工合成牛胰島素、第一枚運載火箭等一大批媲美世界科技水平的重大科技成果，實現從落后農業國向先進工業國的轉變。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，我們黨以高度的政治自覺和戰略定力，引領科技發展方向。 鄧小平同志強調科技的“關鍵”作用，重申“科學技術是生產力”的觀點，確立在20世紀末全面實現“四個現代化”的目標，并進一步提出“科學技術是第一生產力”的重要論斷。江澤民同志提出，把科教興國戰略和可持續發展戰略作為跨世紀的國家發展戰略。胡錦濤同志提出，堅持走中國特色自主創新道路，推進創新型國家建設，不斷完善國家創新體系。這一時期，我國科技自主創新取得明顯進展，兩系法雜交水稻、高性能計算機、基礎理論數學達到世界先進水平；載人航天、探月工程、載人深潛、超級計算機、高速鐵路等實現重大突破。

中國特色社會主義進入新時代，科學技術在現代化進程中的引領作用和基礎地位進一步凸顯。 習近平總書記強調：“要著力把科技創新擺在國家發展全局的核心位置。”我國堅持實施創新驅動發展戰略，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，推進關鍵核心技術攻關，加快建設創新型國家和世界科技強國。在世界知識產權組織發布的全球創新指數中，我國排名從2012年的第34位躍升至2025年的第10位；全國研發投入從2012年的1.03萬億元上升到2025年的3.92萬億元，投入強度達2.8%，首次超過經濟合作與發展組織（OECD）國家平均水平。基礎前沿研究實現新突破，在量子科技、生命科學、物質科學、空間科學等領域取得一批重大原創成果；戰略高技術領域迎來新跨越，人工智能多路線并進、加速迭代，生物技術進入精準調控時代；創新驅動引領高質量發展取得新成效，人形機器人、開源大模型、芯片攻關取得新突破，“三新”經濟增加值占國內生產總值（GDP）比重超18%。

在多個關鍵維度上，科技現代化為推進中國式現代化提供全面支撐。科技現代化正以體系化、安全化的方式，全面賦能高質量發展與新質生產力培育，形成從科技創新到現代化進程的正反饋循環，有力支撐中國式現代化目標的實現。

科技支撐現代化經濟體系建設，夯實高質量發展根基。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。建設現代化經濟體系、推動質量變革、效率變革、動力變革，都離不開強大的科技支撐。具體而言，科技創新從新發展理念的五個維度，為現代化經濟體系建設提供堅實支撐。在創新發展上，通過應用研究和技術攻關，將基礎研究發現轉化為新技術、新工具、新工藝，直接形成現實生產力，推動產業不斷升級。在協調發展上，科技是推動城鄉區域協調發展的內驅動力。強化農業科技支撐，提高農業科技創新成果的供給強度與轉化能力，帶動城鄉產業升級，促進深度融合發展。在綠色發展上，綠色低碳技術減少生產過程中的“三廢”排放，賦能傳統高耗能產業轉型升級，實現經濟增長與生態環境質量改善的協同。在開放發展上，科技支撐更高水平對外開放，以技術合作、標準互認、創新要素流動等方式，實現高質量內外循環。在共享發展上，科技的溢出效應形成資源、信息、成果的共享機制，推動部門間、產業間的融合與延伸，增強輻射效應，實現優勢互補、發展共享。

科技支撐新質生產力發展，筑牢產業體系與安全屏障。習近平總書記指出：“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。”新質生產力以全要素生產率大幅提升為主要標志，其形成過程本身就需要科技提供基礎性、保障性支撐。在驅動方式轉換方面，從傳統要素驅動轉向創新驅動，要求科技在關鍵裝備、核心工藝、工業軟件等環節，提供自主可控的技術底座，避免“卡脖子”風險，保障產業鏈供應鏈安全。在生產要素革新方面，新型勞動者需要掌握數字與智能技術，通用人工智能、智能機器人等新型生產資料需要自主研發，而數據等新型生產對象需要安全處理技術，這些都需要科技在工程實踐層面提供可靠解決方案，確保要素供給安全。在產業結構升級方面，通過技術牽引統籌推進傳統產業改造、新興產業壯大、未來產業布局。在這一過程中，科技支撐著現代化產業體系的韌性：一方面，攻克高端芯片、基礎材料、工業母機等“短板”，保障產業安全；另一方面，在新能源、生物制造、商業航天等新興領域，形成自主可控的全鏈條能力，守衛戰略安全。

科技支撐國家戰略安全，穩固現代化進程根基。科技對于安全的支撐作用尤為關鍵，通過關鍵核心技術的自主可控，保障糧食、能源、產業鏈、數據等戰略安全，使中國式現代化能夠行穩致遠、不懼風浪。在糧食安全上，生物育種、智慧農業、倉儲物流等技術保障“中國人的飯碗牢牢端在自己手中”；在能源安全上，化石能源清潔利用、新能源高效存儲、智能電網調度等技術保障能源供給自主可控；在產業鏈安全上，關鍵零部件、基礎軟件、高端儀器等自主突破，使國民經濟命脈不被外部斷供所動搖。

2026年4月10日拍攝的“九章四號”量子計算原型機局部。 新華社記者 周牧

我國科技現代化建設面臨新形勢

當前，世界百年未有之大變局加速演進，地緣政治與科技態勢復雜交織，我國科技現代化的戰略環境發生重大變化，戰略挑戰與機遇并存。推動高質量發展、發展新質生產力、實現高水平科技自立自強等重大任務，對科技現代化提出更為迫切的戰略需求。

新一輪科技革命與產業變革加速演進。科學研究向極宏觀拓展、向極微觀深入、向極端條件邁進、向極綜合交叉發力，不斷突破人類認知邊界。技術創新進入密集活躍期，人工智能、量子技術、生物技術等前沿技術集中涌現，引發鏈式變革。信息技術加速向智能制造、智慧能源、智慧醫療等領域滲透；生命科學、先進制造、清潔能源、空天海洋等技術群體性突破，拓展人類發展新疆域。新一輪科技革命與產業變革加速演進，帶來科研范式、創新范式等重大變革，為我國鏈接全球知識資源、推進科技前沿，搶抓前沿顛覆性技術發展機遇，打造出非對稱優勢，也蘊藏著技術路線選擇風險、創新資源爭奪加劇以及科技倫理與安全治理的嚴峻挑戰。

高技術領域成為國際競爭主戰場。科技革命與大國博弈相互交織，世界主要經濟體圍繞微電子、量子、人工智能、生物技術、新能源技術等重點領域展開激烈競爭。有的國家推行技術封鎖與出口管制，技術脫鉤、供應鏈重組與科技霸凌行徑此起彼伏，創新要素跨國流動受阻，科技安全與發展利益的邊界深度重構。在此背景下，科技創新已從發展問題上升為生存問題。唯有堅持自主創新與開放合作相結合，以國家戰略需求為導向，集中力量突破微電子、高端裝備、工業軟件等重點技術，同時主動融入全球創新網絡，參與國際科技治理，構建安全韌性、包容平衡的科技生態，方能在震蕩中錨定發展方向。

我國科技創新正進入關鍵時期。從科技實力看，我國科技創新整體水平大幅提升。《國家創新指數報告2025》顯示，我國國家創新指數綜合排名升至第9位，向創新型國家前列和科技強國目標穩步邁進。同時要看到，我國原始創新能力相對薄弱，關鍵核心技術受制于人的局面尚未根本扭轉，頂尖科技人才不足，對新質生產力的策源力不強；創新體系整體效能不高，科技資源統籌配置不夠，戰略科技力量作用有待進一步發揮。從科技治理看，支持科技創新的基礎性制度基本建立，但重大科技攻關的組織機制、科技評價激勵機制亟需完善，鼓勵創新的政策和社會環境還需優化。推進科技現代化，迫切需要以2035年建成科技強國為戰略目標，遵循科技創新規律，著力解決堵點、卡點與斷點，不斷提升國家創新體系整體效能。

持續推進科技現代化建設

習近平總書記指出：“從某種意義上說，科技實力決定著世界政治經濟力量對比的變化，也決定著各國各民族的前途命運。”自16世紀以來，世界科學中心、技術中心與經濟中心不斷轉移。這一進程，由后發國家的學習與追趕、科技范式的顛覆性突破，以及領先國家所面臨的持續挑戰共同推動。每個時代的科技現代化具體指代不同，但強調科技發展模式轉變的內核不變，即從跟隨式、被動式，主要依靠技術引進、模仿消化的科技創新模式，轉向趕超式、主動式，以原始創新、集成創新和開放創新相協同的模式，進而實現科技自立自強。因此，科技現代化是一個持續演進、不斷追趕和超越世界先進水平的動態過程，要求一個國家必須保持強大的學習、適應與變革能力，能夠敏銳把握和引領科技革命浪潮。

科技現代化，強調構建一個協同高效的科技創新體系，包括企業、高校、科研院所、政府、金融機構等多方主體，以及連接它們的制度、文化和社會網絡，在這種高效協同下，各類創新主體的創新能力逐步逼近和達到世界前沿，制度、文化與網絡具備對全球頂尖創新主體與創新要素的強大吸引力與凝聚力。關鍵科技要素的現代化主要包括：擁有具備全球視野、創新思維、跨界能力和扎實專業素養的科學家、工程師和技術工人隊伍；擁有世界一流的實驗室、大科學裝置、數據平臺和科研儀器；建立符合科研規律、高效透明、法治化的科技管理體制；培育鼓勵探索、寬容失敗、崇尚理性、開放協作的科學文化和社會氛圍；擁有強大的國際影響力和引領力、科技開放合作能力，成為世界重要科學中心和創新高地等。持續推進科技現代化建設，需從以下方面重點發力。

完善基礎研究與顛覆性技術突破機制。完善對基礎研究團隊的長期穩定支持機制，健全顛覆性技術前瞻布局、非共識項目遴選機制。推動高校、科研院所聚焦原始創新，鼓勵企業深度參與基礎研究，構建產學研協同攻關鏈條。建立差異化考核機制，賦予科研人員更大自主權，培育敢闖無人區的創新團隊。完善知識產權保護、風險分擔機制，營造鼓勵試錯、寬容失敗的創新生態，加快從基礎理論突破向顛覆性技術落地轉化。

充分發揮新型舉國體制優勢，提升自主創新能力。進一步完善重大科技任務攻堅的新型舉國體制，統籌重大科技資源布局，聚焦關鍵核心技術領域集中攻堅。以戰略科技任務為載體，集中財力、人才、平臺優勢力量，完善重大科技項目攻關機制。打破阻礙機構主體間系統聯動、資源要素順暢流動的體制機制障礙，促進創新要素高效流動。根據任務特點分類施策，建立適配戰略科技任務的激勵約束機制與政策保障機制，推進以信任和績效為核心的科研經費管理改革。細化確定前沿和關鍵技術清單，統籌相關部門/地方/機構等提出重大項目和平臺基地建議，同步加強資源配置、產業政策等配套要素，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈耦合”。

構建能力導向的治理體系與多政策協同機制。聚焦統籌協調、風險防范、要素配置、落地執行等關鍵能力，推動治理資源整合、流程優化及效能升級。推動創新政策與教育政策、人才政策、產業政策、貿易政策、金融政策的緊密結合，探索建立不同部門之間政策會商、協同實施、評估督導、動態調整的全鏈條工作機制，推動各項政策同向發力、互補增效，形成促進科技創新的政策合力。加強知識產權保護，完善包容審慎、柔性敏捷的新興技術監管模式，營造公平競爭的創新環境。

提升人才自主培養能力和人才集聚能力。加強人才培養的頂層設計與制度改革，將科學、技術、工程和數學（STEM）人才培養提升為國家戰略，作為國家創新體系建設的重要內容，與國家科技發展規劃有效銜接。建立以重大任務為載體的選人用人育人機制，在重大科技任務中遴選、發現和培養優秀人才，培養造就領軍人才，通過國家人才計劃等給予重點支持，加速培養急需緊缺科技人才。針對國際和海歸人才，啟動科研生態專項調查，摸清引才和留才的重要阻礙因素，協調多部門解決難點堵點。由“項目型引才”轉向“規則型引才”，適度放寬高水平STEM人才綠卡申請條件，創建關鍵、新興技術綠卡類別，構建精準引才的簽證與高技術移民制度。

打造具有全球競爭力的開放創新生態。健全覆蓋發明創造、跨境流轉全鏈條保護機制，推動國際互認專利審查標準，在人工智能、生物技術等前沿領域實施分級分類技術出口管制，構建穩定透明可預期的規則體系。優化外國人來華工作許可、永久居留便利化政策，積極參與多邊互信數據交換機制，促進人才、資本、數據的全球高效配置。引導企業參與國際標準制定，支持其通過《專利合作條約》布局海外專利，鼓勵與跨國公司共建聯合研發中心。深化“一帶一路”聯合實驗室建設，在海外布局科技園區、海外孵化器等，持續打造高能級國際合作載體。

上文略有刪減

選自 | 《國家治理》2026年第12期

原標題 | 中國式現代化關鍵在科技現代化

作者 | 中國科學技術發展戰略研究院黨委書記、研究員 劉冬梅

新媒體編輯 | 王思楠 趙光菊

原文責編 | 劉明

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