陜西黨建引領鄉村治理典型案例丨漢濱區雙龍鎮：黨建引領“小茶社”搭起治理“大平臺”

安康市漢濱區雙龍鎮以“黨建引領+民生茶社”為抓手，將傳統茶文化與基層治理深度融合，打造“有事好商量、遇事多商量”的村民議事平臺。通過“茶社搭臺、黨員唱戲、群眾參與”模式，構建起“收集民意－協商議事－解決問題－反饋評價”閉環機制，推動民生服務精準化、矛盾化解多元化、文化浸潤常態化，為偏遠鄉村探索“小載體撬動大治理”提供了可復制的實踐樣本。

一、基本情況

雙龍鎮位于漢濱區西南巴山腹地，轄7村2社區157個村民小組，面積102平方公里，人口1.6萬，是全省第一個通過國家品種登記的茶樹新品種“陜茶1號”的發源地。近年來，隨著鄉村振興戰略推進，鎮里陸續落地了高速高鐵建設、道路硬化、拆危治亂、產業提升等項目，但也暴露出三大治理痛點：一是村民習慣“找干部反映問題”，但干部上門走訪頻次有限，訴求收集不及時。二是涉及核心利益的事項（如房屋拆遷、土地流轉、項目建設）常因信息不對稱引發矛盾。三是傳統鄉鄰互助氛圍淡化，年輕人對村莊認同感不足。

問題倒逼創新，民生茶社應運而生。2023年，鎮村干部在走訪中發現，村民有“圍爐煮茶”的傳統習俗，茶棚下常聚在一起拉家常、說心事。以此為靈感，雙龍鎮黨委書記劉鑫提出把茶社建成治理陣地“傳承客來敬茶的傳統禮儀，以茶文化賦能柔性治理載體，通過‘喝茶議事’機制，推動群眾從‘被動管理’轉向‘主動治理’，在傳承鄉土文化的同時增強群眾對治理模式的認同感”的構想，依托村委會率先在龍泉、橋山兩村啟動“民生茶社”建設試點，投入5萬元改造為“民生茶社”，設置“茶議堂”（議事區）、“閱覽室”（文化區）、“中醫閣”（康養區）三大功能區，并配套茶具、圖書角、意見箱等設施。制定《民生茶社運行章程》，明確“固定茶日、主題茶會、民生茶宴”活動機制，由村黨支部書記擔任“茶社長”，鎮村干部輪流坐班，政協委員、黨員中心戶、婦女組長等15人組成的“民生茶社”團隊，正式拉開“以茶促治”序幕。

收集群眾訴求

二、主要做法：三措并舉，構建“茶治融合”治理體系

（一）以“茶”聚心，打造“零距離”民意收集站。針對村民“不愿說、不敢說、不會說”的問題，茶社創新“三種話語場景”，讓溝通更接地氣。一是“家常話”日常聽。茶社全天開放，村民可隨時自帶茶葉或到茶社免費取用（由村集體補貼），泡茶聊天中自然流露需求。村“兩委”成員輪流值班，記錄《茶事日志》，重點標注“反復提及的問題”“情緒激動的訴求”。例如，2023年9月，70歲村民王大爺在茶社抱怨“村東頭路燈壞了半個月沒人修”，值班黨員當場聯系鎮農辦，3天內完成12盞路燈檢修，成為茶社“首單快辦”案例。二是“板凳會”集中議。每月開展“主題茶會”，圍繞村“兩委”預先征集的議題（如“民宿污水管網改造”“老年食堂運營模式”），組織村民代表、利益相關方圍坐品茶，用“茶話接龍”“問題拆解”等方式討論。例如，2024年6月“高鐵建設糾紛”茶會上，村民提出“占用自家菜地補償標準低”“施工影響環境”等問題，村黨支部當場協調鎮公共事業服務中心干部現場答疑，最終調整施工渠線避開核心菜地，并與施工企業達成負責環境清掃協議，方案支持率從62%提升至100%。2024年8月，收集到村民提出的“康養”需求后，經多方對接，聯合漢濱區中醫醫院開設“中醫閣”，定期開展健康義診、中醫理療和慢性病咨詢等服務，惠及周邊千余名群眾。三是“線上茶”隨時聯。建立“村茶友群”，將在外務工的村民拉入群內，定期發布茶社動態、征集意見，通過視頻連線讓在外村民“云參與”茶會。2024年春節，在上海務工的村民李女士通過視頻提出“村口河道護欄年久失修，暑假孩子玩耍危險”，村黨支部立即列入年度民生實事，4月即完成護欄安裝，李女士特意錄制視頻感謝：“茶社讓我們在外也能為家鄉出份力！”

（二）以“茶”解紛，構建“全鏈條”矛盾化解網。茶社聚焦“小事不出村、矛盾不上交”，創新“三級調解法”，將茶桌變成“和解桌”。一是黨員“首調”。對鄰里糾紛、家庭矛盾等“微矛盾”，由“民生茶社”中的黨員中心戶第一時間介入。例如，2025年6月，村民張某因鄰居李某家樹木遮擋自家菜地陽光發生爭執，黨員茶管家老周當天上門泡茶，先聽雙方“倒苦水”，再以“遠親不如近鄰”的茶俗諺語調解，最終雙方同意各讓一步，李某修剪樹枝并補償張某200元損失，矛盾就地化解。二是多方“聯調”。對涉及土地、資金等復雜矛盾，聯合鎮司法所、法律顧問、鎮公共事業服務中心干部等組建“茶桌調解團”。2024年，某企業使用村集體土地發展茶園，因收益分配問題引發村民不滿。茶社啟動“聯調機制”，邀請區農業農村局干部解讀政策、老支書講述村企合作歷史，最終促成“租金按戶分配+村集體留存20%用于公益事業”的方案，既保障村民權益，又留住投資項目。三是文化“融調”。將茶禮、茶俗融入調解流程，如“敬茶賠罪”“茶餅分食”等儀式感環節軟化對立情緒。2023年，兩戶村民因祖屋產權糾紛僵持不下，茶社舉辦“和茶宴”，雙方共飲“同心茶”、分食“團結餅”，在茶香中達成共有產權協議，成為全村“以茶化怨”經典案例。

（三）以“茶”興業，激活“治理+發展”雙引擎。茶社不僅解決治理難題，更成為產業振興的催化劑。一是產業提質。依托茶社平臺，成立“黨員茶葉技術幫扶隊”，邀請區農業農村局專家開展“茶園管理課堂”，推廣生態種植技術，推廣茶園25度斜剪法助力茶葉增產20%，教授茶農采摘技巧，通過茶社群銷售“陜茶一號”，帶動戶均增收2000元。二是文旅融合。打造“茶旅議事”品牌，將茶社與民宿、研學基地聯動。2024年，茶社聯合茶企推出“一日茶旅”體驗項目，邀請游客參與采茶、制茶、茶桌議事，帶動村集體增收，同時吸引2名青年返鄉創業，開設茶室、手工作坊等。三是志愿反哺。參與環境整治、矛盾調解、新民風建設等志愿服務，納入評優評先指標，帶動1000余人次參與公益服務，形成“治理—受益—再治理”良性循環。

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三、經驗成效：黨建引領下的“三化”治理路徑

（一）組織化：構建“三級聯動”責任體系。一是支部領辦。鎮黨委牽頭制定《茶社治理三年規劃》，明確“年度議事清單”“矛盾化解指標”，將茶社成效納入黨員積分管理。二是黨員包聯。實行鎮村黨員包聯民生茶社，輪流值班機制，通過茶社收集需求、認領任務，牽頭解決政策咨詢、矛盾調解等問題120余起。三是部門協同。與鎮平安法制辦、司法所、農業農村服務中心等建立“茶社吹哨、部門報到”制度，聯動解決土地確權、河道清淤等跨領域問題12項。

（二）制度化：形成“閉環管理”運行機制。一是需求收集清單化。建立“茶事日志”“民情臺賬”，分類標注問題類型、責任主體、辦結時限。二是協商議事規范化。制定《茶社議事規則》，明確“議題征集—多方論證—民主決議—公示執行”流程，重大事項需2/3黨員、村民代表同意方可實施。三是效果評估動態化。每年度開展“茶社滿意度測評”，由村民代表對茶社服務打分，測評結果與鎮村干部績效、黨員評優掛鉤。

（三）人文化：培育“茶香浸潤”精神內核。一是茶禮傳家風。挖掘本地“客來敬茶”“以茶賠罪”等傳統禮儀，開展“最美茶桌家庭”評選，將孝老愛親、鄰里互助寫入村規民約。二是茶課育新風。開設“茶香課堂”，邀請本土專家講授茶文化、法治課，舉辦“茶與家風”“茶與廉政”專題講座18場，覆蓋村民1200人次。三是茶事樹典型。培育“茶社調解能手”“茶產業帶頭人”等先進典型，通過“茶話故事會”宣傳事跡，形成“學榜樣、爭先鋒”氛圍。

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隨著“民生茶社”有力運行，雙龍鎮實現了“三升三降”：一是服務質量提升，參與門檻下降；二是村民議事參與率提升，投訴率下降。三是村集體經濟提升，矛盾糾紛率下降。有力助推雙龍鎮順利通過國家鞏固銜接第三方評估、省考督幫檢查驗收任務，圓滿完成省級“千萬工程”示范村創建、全省鄉村治理現場推進會觀摩等任務，該模式先后獲《人民日報》《中國社會工作報》等各大媒體報道。

“民生茶社”既是化解矛盾的“減壓閥”，也是凝聚共識的“連心橋”，通過持續建設和深化，將進一步激發居民自治活力，推動從“管理”向“治理”轉變，讓“一杯清茶”成為基層社會治理的溫暖名片，為建設“幸福安康”貢獻基層智慧。