黨建引領精繡善治③眾口難調如何變成眾望所歸？上海社區找到了破題之路

五里橋街道組織開展“三會”弄、“三會”源改造評議會

社區是社會建設的基本單元，連接著千家萬戶，牽動著冷暖安危。黨建引領社區治理，是上海這座社會主義現代化國際大都市黨建底圖的重要組成部分。上?；鶎由鐓^黨組織和廣大黨員牢記習近平總書記的殷殷囑托，秉持為民情懷，積極回應人民群眾對美好生活的向往。本篇從民主實踐層面進行觀察和闡釋。

2019年11月，習近平總書記在上海考察時來到長寧區虹橋街道，提出“人民民主是一種全過程的民主”。全過程人民民主，是中國式現代化的本質要求，是社會主義民主政治的本質屬性。牢記習近平總書記囑托，上海將全過程人民民主融入社區治理，尊重人民主體地位，充分暢通民主協商渠道，最大程度地激發居民自治熱情，成就更為多元包容、更添溫情暖意的和美社區。

“三會”制度，民主協商“大舞臺”

從“社區管理”到“社區治理”，一字之變，重在發揮社區中多元主體的參與力量和積極作用，核心是建立基層民主協商制度體系。

2017年，“三會”制度被寫入《上海市居民委員會工作條例》。1999年發源于黃浦區五里橋街道的“三會”制度，最廣泛地吸納居民直接參與社區事務，“有事好好商量，眾人的事情由眾人商量”蔚然成風。

“議題由群眾提出、決策從群眾產生、成效交群眾評議”，從最初召開聽證會、協調會、評議會，到配套公示制、責任制、承諾制，如今已形成事前“議題征詢—聽證—公示結果”、事中“民主懇談—協調—落實責任”、事后“監督合議—評議—作出承諾”的4.0版本。近年來，五里橋街道創新發展新時代基層治理“三會”制度，不斷強化基層黨組織在議題把關、代表遴選、過程控制、成果落地等各制度執行環節中的權責定位，發揮黨員的示范帶動作用，為推進黨建引領基層治理現代化提供了新的制度樣本。

制度好不好，群眾說了算，群眾愛用、受用是根本。走在仁德坊小區里，只要提起劉燕這個名字，居民們都會對這個黨員業委會主任稱贊有加。仁德坊是有著二十多年房齡的老舊商品房小區，近幾年電梯故障頻發，居民們萌生更換電梯的想法。依托“零距離家園”理事會，劉燕帶領業委會連同居委會、物業、居民代表、施工單位等召開“三會”，共同商定電梯改造方案，并且通過“云三會”平臺公示方案、征求意見；與居委會一同多方走訪取經，了解超長國債補貼更新改造相關政策、審批流程等，嚴把選型、造價及施工關口；聯動物業優化便民舉措，在電梯更換期間為行動不便的老人提供送快遞、丟垃圾等跑腿服務，實行午間靜音施工等。最終，該小區順利申領每臺15萬元國債補貼，成為2025年黃浦區首個實現小區舊梯更新全覆蓋、竣工并完成驗收、成功申領超長期國債補貼的民生項目。

“科技繡花針”織出“云端議事廳”。劉燕介紹的“云三會”指的是街道運用上?！吧鐓^云”平臺嵌入的“云三會”功能模塊以及微信群等線上平臺，會議召集方啟用線上會議，上傳議題內容、會議資料、投票結果、公示文本等，推動會前提示規則、會中有效互動、會后廣而告之，讓制度實踐全過程更加便捷高效、公開透明，提升了全人群全時段參與基層民主的可及性，建立起線上線下靈活通用的民主協商模式。

中外居民齊議事，共治古北“大家庭”

長寧區虹橋街道古北榮華居民區，涉外商品住宅集聚，社區國際化程度高。這里居住著來自50多個國家和地區的3.3萬余名中外居民，文化背景、生活習俗不同，隱私觀念和維權意識強烈。

“活力IN虹橋”國際志愿服務聯盟首次沙龍在長寧區虹橋街道萬科廣場“古北之源”啟幕

如何更好地滿足中外居民的差異化需求，尋求治理最大公約數？居民區黨總支反復討論后形成一個初步設想：將熱心公益事業、具有群眾威望和較強辦事能力的中外居民骨干請出家門，搭建一個基層民主協商平臺，鼓勵居民主動參事、議事、監事。隨后，利用組團式走訪、電子日志走訪和社區活動等機會考察候選人，在社區內張貼中英日韓四種語言的“招賢榜”，借助網絡平臺發布招募啟事……2014年，古北市民議事廳成立，由12名本土和境外居民擔任核心議事員。

隨著居民自治熱情的不斷高漲，議事廳持續擴容，目前設有9名核心議事員、10名區塊議事員、42名小區議事員。協商議事機制包括：“自主提事”，由轄區居民針對公共事務自主“點單”、議事廳集中“審單”、黨組織把關“批單”、有關部門最終“買單”；“按需議事”，圍繞中外居民關心的社區治理難題，如文明養寵、垃圾分類、小區停車等開展民主協商；“約請參事”，根據需要約請相關職能部門、專業人士或社會組織參與議事，確保決策的科學性和專業性；定期對議事成果和社區治理成效進行“民主評事”，接受居民監督；對協商成果的落實情況進行“跟蹤監事”，確保決議落到實處。

建于20世紀90年代初的古北萬科廣場，是古北一期最早的商業地標。因原管理方轉制退出且未劃入市政管理范圍，廣場一夜之間成為“三不管”地帶。2023年，廣場大廈業委會主任劉興貴給虹橋街道寄來建議信：“照明不足、路面破損、缺乏休閑空間，希望重塑廣場活力?！苯值姥杆夙憫劳泄疟笔忻褡h事廳，按“三步走”推進：“問需于民”——召開愿景共識會，組織居民、商戶、物業、外籍人士代表共議“廣場應該是什么樣”，形成“國際范、煙火氣、全齡友好”三大核心訴求；“問計于民”——引入華東政法大學賦能團隊，將建議轉化為3套設計方案，針對“兒童游樂區選址”“夜間照明方案”等爭議點開展專題聽證會，吸納60余條修改建議；“問效于民”——成立由15名居民、商戶、社區工作者組成的“監督小組”，全程參與施工方案優化，推動細節改進。同時，成立由街道、居委會、業委會、物業、商戶聯盟、居民代表組成的“古北之源共治委員會”，制定《廣場管理公約》，實現了從“三不管”到“人人管”的治理跨越。

同年12月，萬科廣場以“古北之源”廣場的新名稱煥新亮相。開放首日，“融情古北之源”公益市集吸引千余名中外居民前來駐足、互動，成為“國際社區”最生動的注腳。

“全過程人民民主，體現在致廣大而盡精微之中。希望通過古北議事廳這個平臺，有更多的中外居民家庭參與古北社區的建設，共建、共治、共享更加美好的家園?！惫疟睒s華第四居民區黨總支書記盛弘表示。

全過程人民民主，破題業委會選舉的“金鑰匙”

2024年夏，蘇州河畔有近5萬常住人口的超大型社區中遠兩灣城成功選舉產生第四屆業委會。破題的“金鑰匙”，正是全過程人民民主。

“全過程人民民主，過程很重要，絕不僅僅體現在選票投入票箱的那一刻。”中遠兩灣城第三居民區黨總支書記惲梅說，只有最大程度地把居民群眾發動起來，更廣泛、更充分地參與到民主實踐中，才能把“眾口難調”變成“眾望所歸”。

業委會換屆時，中遠兩灣城96個樓組群十分“熱鬧”，四位經驗豐富的居民區黨總支書記卻很淡定：“有不同的聲音很正常，關鍵是溝通渠道要暢通，將無序的聲音轉為有序的表達，從而奠定民意基礎?！?/p>

中遠兩灣城依托“居民區—社區網格長—社區網格員”三級架構，形成“居民區黨總支—微網格黨支部—黨小組—樓組黨小組—全體黨員”的連貫性組織體系。針對樓內居民的疑問和訴求，微網格內的網格員先行溝通解釋，將無法答復的事項記錄并逐級上交，由居民區黨總支負責協調，做到了忙而不亂。最終，15位委員在等額選舉中均獲得80%以上的同意票，回收票占業主總人數的71.54％，成為民法典實施后上海大型社區典型的成功實踐案例之一。

原標題：《黨建引領精繡善治③眾口難調如何變成眾望所歸？上海社區找到了破題之路》