陜西黨建引領鄉村治理典型案例丨閻良區：“閭閻良議”議事協商模式 探索農村社會治理新路徑

西安市閻良區針對基層治理中群眾參與度低、產業發展不清晰、基礎設施不完善等問題，堅持以黨建引領為主線，創新打造“閭閻良議”議事協商品牌，通過黨支部主導、調動各方參與、統籌各方力量、逐步凝聚起“共商、共建、共享”的治理共識。全區73個村全面建立村民議事會，設立靈活協商場所，1488名村民議事員活躍在田間地頭，通過“大事嚴議、要事精議、急事快議、小事巧議”的方式，推動群眾從“旁觀者”轉變為“主人翁”，為鄉村治理注入持續動能。

一、基本情況

閻良區位于西安市東北部，東與渭南市臨渭區接壤，西與三原縣毗鄰，南連臨潼區，北接富平縣，是我國重要的航空工業基地，享有“中國航空城”美譽。地勢平坦、氣候濕潤，農業資源豐富，擁有7個街道，常住人口約30萬。近年來，閻良區依托航空產業優勢，推動政企協同，大力發展航空制造、航空文旅、現代農業等特色產業，先后榮獲國家現代農業示范區、全國農村一二三產業融合發展先導區、陜西省鄉村振興示范縣（區）、陜西省首批“平安金鼎”、西安市鄉村振興先進區等稱號，農業農村現代化水平位居全省前列。

二、主要做法

（一）分類定事，讓“該議的事”清清爽爽。“議事先明事，協商才有效”。根據群眾需求，將議事事項精準分類，明確“該議什么”“怎么議”，讓協商有章可循。

一是大事嚴議守底線。對涉及村莊長遠發展的重大事項，嚴格遵循“四議兩公開”程序，廣泛征求群眾意愿和要求的“最大公約數”。新華路街道農興村年集體經濟收益近300萬元，村黨委通過民主協商制定分紅方案，獲得村民一致認可。關山街道康橋村將紅白喜事簡辦納入“大事嚴議”，經三輪協商將宴席標準從每桌450元降至220元，戶均節約超1萬元，破解“攀比浪費”難題。

二是要事精議謀發展。針對產業發展、設施建設等重要事項，引入專業力量參與協商。武屯街道老寨村在門球產業遇到瓶頸時，通過召集村民代表、協會和文旅部門共同商議，確定“體育+旅游”發展路徑，改造場地并舉辦省級賽事，帶動村集體增收3萬元、村民增收12萬元。新興街道屈家村在推進光伏項目時，邀請企業代表和農技專家現場答疑，消除村民對輻射的顧慮，目前51戶已完成設備安裝，實現“屋頂生金”。

三是急事快解難題。對影響群眾生產生活的“急事”，開辟“綠色通道”，做到“快議、快決、快落實”。鳳凰路街道斷垣村道路積水問題在1小時內啟動協商，半天形成方案，兩個半月完成改造。武屯街道櫟陽村生產路修復工程因部分村民反對受阻，黨支部當天組織地頭協商，次日順利開工，惠及200余畝農田。

四是小事巧議暖民心。針對鄰里糾紛、日常瑣事，創新靈活議事形式。關山街道北馮村在甜瓜大棚旁設立“瓜農說事”點，網格員、種植能手和收購商共同參與，現場化解灌溉、銷路等分歧。僅關山街道就形成了“圍爐煮茶”“棗園茶話”“議事長廊”等多個特色平臺，群眾在茶香、果香中敞開心扉，去年以來已化解鄰里矛盾120余起。

關山街道北馮村“瓜田議事”

（二）多元參與，讓“議事的人”各盡其能。堅持以黨建引領為核心，推動黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與四方聯動，實現各方主體各盡其能。

一是黨組織“領航”不“包辦”。村黨支部發揮組織作用，引導而非替代群眾決策。康橋村在宴席改革中，黨支部書記通過“八大碗品鑒會”化解村民“怕丟面子”的心理，最終98%的家庭自愿簽約。農興村分房過程中，邀請城改部門、律師等十次協商，4天完成293戶選房，全程零糾紛。

二是群眾“主角”不“缺位”。通過議事員、意見箱、線上渠道廣泛征集民意。咀子村人居環境改造中采納“門前綠化改菜園”建議，兼顧實用與美觀。福美社區充電樁建設中，居民代表與供電公司、物業現場協商，建成16個充電位，解決“充電難”問題。

三是專業力量“補位”不“越位”。針對專業問題引入外部支持。鄭家村灌溉難題由專業人員兩天內建成2口井，保障百余畝耕地用水，確保協商結果科學可行。

武屯街道老寨村“小院議事”

（三）閉環落實，讓“協商的果”落地生根。閻良區建立“協商—落實—反饋—評估”閉環機制，保障議事成果轉化為實際成效。一是定責到崗抓落實。明確責任主體與時限，避免推諉扯皮。航空二路社區二次供水問題由社區牽頭，物業、供電公司協同，3天內恢復供水。二是全程公開受監督。通過公示欄、村民群等渠道公開協商過程與結果。農興村集體經濟分紅、老寨村賽事收益等均全程公示，接受群眾監督。三是效果評估再優化。定期回訪群眾，動態優化機制。鴻飛社區“三事分流”機制通過“居民打分”增加“樓棟長收集意見”環節，協商效率提升一倍。

向村民介紹“云上議事”

三、經驗成效

從“干部干群眾看”到“干群一起干”，從“問題堆積”到“逐項破解”，“閭閻良議”不僅解決了具體問題，更帶來了鄉村治理的深層變革。

一是從“被動服從”到“主動參與”，村民自治活力全面激發。村民參與度從30%提升至85%以上，從“被動服從”轉為“主動參與”。農興村村民表示：“現在能坐下來提意見，方案更合心意。”屈家村光伏項目中村民自發幫鄰居算收益，咀子村改造中主動讓出空地，這種“主人翁”意識，推動共建共治共享格局日益鞏固。

二是從“發展瓶頸”到“路徑暢通”，鄉村振興動能持續增強。圍繞甜瓜、酥梨等產業升級，門球、農文旅等產業開拓，“三資”清查整治、盤活賦能等，深入協商、集智聚力，攻難題、破瓶頸，推動高質量發展。在“三資”清查整治中，公開聽取群眾意見，糾治合同4933份，收回欠款4573.6萬元、土地1211.8畝，為鄉村振興注入新動能。

三是從“陳規陋習”到“文明新風”，鄉風民風持續向好。康橋村宴席改革后，村民更重情誼而非排場；農興村回遷后通過協商舉辦慶典，重塑社區凝聚力；西相村天然氣入戶中村民主動提出“屋后入戶”方案，展現互助風尚。目前全區73個村實現文化廣場、健身器材全覆蓋，“一季一活動、一村一特色”已成常態，文明新風吹遍鄉村角落。

四是從“矛盾難解”到“源頭化解”，基層治理效能顯著提升。“有事坐下聊”成為矛盾化解主流方式。鳳凰路街道信合小區物業糾紛通過協商當場解決；福美社區排煙管道、充電樁等問題滿意度達98%。今年以來，全區信訪量下降20%，矛盾化解率升至95%，“小事不出村、大事不出街”成為現實。