評清華大學劉培林“人口老齡化是誤解，其實人口在年輕化”的觀點

7月7日，清華大學中國經濟思想與實踐研究院首席研究員劉培林發布最新一期《宏觀經濟報告》時表示，社會人口在老齡化這是一個誤解，其實人口在年輕化。他解釋稱，按照人口的實際健康狀況來衡量，現在的人其實是年輕化的。他表示，現在所用的衡量老齡化的年齡標準，所謂65歲以上是老齡人口，這個標準是70年前定的。70年過程中人類整個健康狀況有很大的改善，今天65歲的人和70年前65歲的人相比，今天的人類健康狀況，包括剩余壽命都明顯好于以往，其實按健康的當量來算，人們是年輕的。

劉培林的上述觀點是否有道理呢？下面就進行具體分析。

首先，劉培林說“所謂65歲以上是老齡人口，這個標準是70年前定的”是符合事實的。今年5月，我寫過一篇文章《老年人口的年齡起點標準要調高嗎？》提到，1956年聯合國發布的報告《人口老齡化及其社會經濟后果》首次正式采用65 歲及以上為老年人口統計口徑，并設定：老齡化社會是指65 歲及以上人口占比在7%以上。這個標準是基于當時發達國家（歐美為主）的預期壽命、勞動參與率與退休制度制定。

不過，1982年，聯合國在維也納召開第一次老齡問題世界大會，通過《維也納老齡問題國際行動計劃》。考慮到發展中國家預期壽命相對較短、且普遍以60歲作為老年標準和退休年齡，大會補充確立了60歲及以上的老年人口標準。由此形成了關于老齡化社會的兩個并行的國際通行標準：60歲及以上人口占總人口10%以上，或65歲及以上人口占總人口7%以上。

而且，國家統計局對老年人口的統計口徑，仍然是60歲以上或65歲以上人口。中國現行的《老年人權益保障法》第二條也規定“本法所稱老年人是指六十周歲以上的公民。” 可見，無論是國內還是國際，都是把老年人口界定為60歲以上或65歲以上人口。

其次，劉培林說“今天65歲的人和70年前65歲的人相比，今天的人類健康狀況，包括剩余壽命都明顯好于以往”也是符合事實的。根據人口普查數據，近幾十年來中國人口的平均預期壽命不斷延長，1981年平均預期壽命（男女合計）為67.77歲，2000年延長到71.4歲，2020年進一步延長到77.93歲。世界人口的平均預期壽命也在不斷延長，根據聯合國數據，1950年世界人口平均預期壽命（男女合計）只有46.4歲，1980年延長到60.5歲，2000年延長到66.4歲，2023年進一步延長到73.2歲。

但劉培林說“社會人口在老齡化這是一個誤解，其實人口在年輕化”，將“健康改善”直接等同于“人口年輕化”，存在偷換概念的嫌疑，混淆了“人口健康”與“人口結構”兩個概念。

老齡化作為一個人口學概念，其核心是人口年齡結構比例的變化，即65歲以上人口占總人口比重的上升。這是一個客觀的人口結構指標，與人口的健康狀況無關。即使每個65歲的人都"很健康"，只要65歲以上人口比重持續上升，人口結構的老齡化趨勢就是客觀事實。

根據國家統計局數據，1982年中國65歲以上人口比重只有4.9%，2020年上升到7.0%，2025年進一步上升到15.9%。

而2025年中國0-14歲少兒人口比重為15.1%。可見，2025年中國65歲以上老年人口已經超過0-14歲少兒人口，這是有統計數據以來的第一次。

人口老齡化對社會養老體系沖擊的核心，不在于老年人個體的身體素質，而在于老年撫養比。即使65歲老人身體健康，他們中的大多數人已經退出就業崗位，其養老金、醫療保障支出仍然需要由在職人員創造的社會財富來支撐。只要退休年齡制度未變、社會保障現收現付制未變，“年齡結構”帶來的財政壓力就是客觀存在的。

根據《中國統計年鑒2025》，1982年中國的老年撫養比只有8.0%，2020年上升到9.9%，2024年進一步上升到22.8%。

劉培林說“人口老齡化是誤解，其實人口在年輕化”，直接混淆兩套指標，極易讓大眾誤以為 “老年人口沒增多、養老壓力不存在”。

需要指出的是，雖然人口平均預期壽命延長，但有一部分老人是帶病、失能生存期，高齡段護理負擔仍在加重。根據第五次中國城鄉老年人生活狀況抽樣調查數據測算，2021年，中國約有3500萬失能半失能老年人，平均帶病生存時間達8年多。同時，還有1500萬左右失智老年人，4200多萬高齡老年人。失能、失智、高齡老年人是養老服務的“剛需”，“一人失能，全家失衡”成為眾多家庭養老焦慮的真實寫照。根據民政部官方測算，到2035年中國失能老人將達到4600萬。

健康當量年齡只能改善低齡老人勞動潛力，無法改變高齡人群失能、長期護理需求持續增長的現實。劉培林只強調 “人口在年輕化”，弱化高齡失能、養老照護體系壓力，視角存在片面性。

如果按照“健康當量”重新定義老年，那么延遲退休就有了生物學依據。但這涉及到代際利益分配----如果60-70歲的健康人群不退休，是否會擠壓20-30歲年輕人的就業空間？這本質上是經濟資源分配問題，而不僅僅是健康指標問題。

劉培林提出“按健康當量來算，人們是年輕的”，但并未給出具體的換算標準，缺乏量化依據。現在的65歲相當于過去的多少歲？是相當于60歲還是55歲？如果沒有可操作的定義，這一概念就停留在修辭層面，難以用于政策制定。

而且，劉培林說“社會人口在老齡化這是一個誤解，其實人口在年輕化”，也可能產生誤導性政策含義。如果“人口在年輕化”成為政策制定者的認知，可能會削弱應對少子化問題的緊迫性。事實上，中國正處于總人口下降、生育率極低、老年撫養比快速攀升的關鍵窗口期，需要出臺大力度的生育支持政策，以提高現在極低的生育率。