中國經(jīng)濟導(dǎo)報 | “十五五”碳達峰實施路徑進一步明晰

近年來，依托上汽通用五菱帶動，廣西柳州建成汽車零部件“以竹代塑”相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈。該項目通過技術(shù)創(chuàng)新，將竹資源轉(zhuǎn)化為汽車零部件原材料，相較傳統(tǒng)塑料件，竹纖維部件能減少車內(nèi)揮發(fā)性有機物，低碳又健康。圖為完成竹纖維材料汽車零部件組裝的汽車陸續(xù)下線。新華社

6月29日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《“十五五”碳達峰行動方案》（以下簡稱《行動方案》）。會議指出，要發(fā)揮碳達峰碳中和戰(zhàn)略牽引作用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，打造更多綠色經(jīng)濟增長點。要聚焦重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)用力，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，推進產(chǎn)業(yè)綠色化低碳化，健全完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、碳排放統(tǒng)計核算等體系，科學(xué)有序開展評價考核，將綠色低碳導(dǎo)向融入國民經(jīng)濟循環(huán)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展綠色底色。

二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。“十五五”是實現(xiàn)碳達峰目標(biāo)的攻堅期、決勝期，此次會議審議通過《行動方案》，標(biāo)志著我國“十五五”時期碳達峰工作的目標(biāo)任務(wù)與實施路徑進一步明晰。

從政策演進歷程看，我國碳達峰工作經(jīng)歷了從理念到行動、從頂層設(shè)計到具體落實的發(fā)展過程。
2021年10月，國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》，明確了碳達峰工作的總體要求、主要目標(biāo)和重點任務(wù)。

2021～2025年，我國構(gòu)建了符合國情、相對完備的降碳政策和行動體系，重點行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，綠色低碳技術(shù)、產(chǎn)品、裝備、材料、燃料等供給能力顯著提升，建成全球覆蓋溫室氣體排放規(guī)模最大的碳定價機制，形成全球規(guī)模最大的可再生能源電力系統(tǒng)。

2026年3月，“十五五”規(guī)劃《綱要》正式發(fā)布，將“積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰”作為獨立章節(jié)，明確了“十五五”時期碳達峰工作的總體要求和重點任務(wù)。

發(fā)揮碳達峰碳中和戰(zhàn)略牽引作用

會議指出，要發(fā)揮碳達峰碳中和戰(zhàn)略牽引作用。

從“能耗雙控”向“碳排放雙控”轉(zhuǎn)變，是發(fā)揮碳達峰碳中和戰(zhàn)略牽引作用的關(guān)鍵制度抓手。

黨的二十屆四中全會要求實施碳排放總量和強度雙控制度。“十五五”規(guī)劃《綱要》明確提出“全面實施碳排放總量和強度雙控制度”，明確單位GDP二氧化碳排放降低17%、單位GDP能耗下降10%左右，標(biāo)志著碳排放雙控進入可量化、可考核的硬約束階段。

國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔在介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神時表示，“過去我們是能耗雙控制度，現(xiàn)在全面轉(zhuǎn)向碳排放雙控制度。這是全面綠色轉(zhuǎn)型的‘指揮棒’。”

國家層面的頂層設(shè)計擲地有聲，地方實踐也迅速響應(yīng)。例如，四川省“十五五”規(guī)劃《綱要》首次明確將“含新量、含金量、含綠量”作為高質(zhì)量發(fā)展的核心衡量標(biāo)準(zhǔn)，到2030年新質(zhì)生產(chǎn)力對經(jīng)濟增長的貢獻率要突破60%，經(jīng)濟總量邁向10萬億級，單位GDP二氧化碳排放要降低17%，非化石能源消費占比要達到25%。

與此同時，開展評價考核也將進一步發(fā)揮碳達峰碳中和的戰(zhàn)略牽引作用，加快推動能源轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，降低全社會對化石能源的依賴。

今年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》。國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該《辦法》作為碳排放雙控制度體系的關(guān)鍵制度，正式將碳排放雙控要求納入黨內(nèi)法規(guī)體系，將有力督促地方黨委和政府堅決扛起碳達峰碳中和責(zé)任、抓好工作落實，確保如期實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

地方層面的探索也陸續(xù)展開。2026年6月，上海市發(fā)布《關(guān)于組織開展2025年度上海市重點單位報送能源利用狀況報告和溫室氣體排放報告以及能耗、碳排放總量和強度雙控目標(biāo)評價考核等相關(guān)工作的通知》，對重點單位碳排放總量和強度雙控目標(biāo)進行評價考核。

促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

會議明確要求，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。“十五五”時期，我國正以綠色轉(zhuǎn)型為引擎，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化方向躍升。

當(dāng)前，能源領(lǐng)域排放占二氧化碳排放的80%以上，是減排的主戰(zhàn)場。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，明確到2030年初步建成清潔低碳安全高效的新型能源體系，有力支撐能源強國建設(shè)。

值得注意的是，“十五五”時期能源重點項目和新業(yè)態(tài)投資總規(guī)模超過20萬億元。其中，在推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展方面，布局一批綠色氫氨醇生產(chǎn)基地項目，拓展多用戶綠電直連場景，建設(shè)包括新型儲能、綜合能源服務(wù)、虛擬電廠、算電協(xié)同等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目。國家能源局局長王宏志表示，這些新項目“十五五”投資規(guī)模將超過2萬億元，既是拉動投資增長的“新引擎”，也為能源轉(zhuǎn)型發(fā)展打開“新空間”。

工業(yè)是能源消耗和碳排放的“大戶”。對此，國家發(fā)展改革委等五部門日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動的通知》，組織開展鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、甲醇、煤電等9個重點行業(yè)節(jié)能降碳改造攻堅三年行動，加力推進節(jié)能降碳工作。

技術(shù)創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力。鋼鐵行業(yè)實施“極致能效”工程，建材行業(yè)推進“六零”工廠建設(shè)，有色行業(yè)著力提高能源利用效率，化工行業(yè)加快發(fā)展新材料、高端專用化學(xué)品等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在石化領(lǐng)域，田灣核電蒸汽供能項目每年可為連云港石化產(chǎn)業(yè)基地提供480萬噸工業(yè)蒸汽，相當(dāng)于每年減少燃燒標(biāo)準(zhǔn)煤40萬噸，等效減排二氧化碳107萬噸。

碳市場擴圍正在倒逼高耗能行業(yè)深度轉(zhuǎn)型，市場機制在促進工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面正發(fā)揮日益重要的作用。2025年，全國碳市場迎來了具有里程碑意義的首次行業(yè)擴圍，在原有的電力行業(yè)基礎(chǔ)上，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大高耗能行業(yè)被正式納入碳市場管理。國家積極推進碳市場有關(guān)頂層設(shè)計，碳排放權(quán)交易更趨活躍，成為實現(xiàn)碳達峰碳中和的有力舉措。截至2025年底，全國碳排放權(quán)交易市場實現(xiàn)平穩(wěn)有序運行，碳排放權(quán)交易市場累計成交量8.65億噸，累計成交額達576.63億元。

此外，“十五五”時期，在推進建筑節(jié)能降碳方面，加強新建建筑運營管理，推廣超低能耗建筑，推進既有建筑節(jié)能降碳改造，持續(xù)優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)；在加快交通運輸?shù)吞嫁D(zhuǎn)型方面，將大力推廣電動貨運車輛、綠色燃料貨運車輛，打造一批零碳公路運輸通道和零碳水運。

打造綠色低碳經(jīng)濟增長新引擎

會議提出，“打造更多綠色經(jīng)濟增長點”。

在業(yè)內(nèi)專家看來，《行動方案》的頒布明確了“雙碳”目標(biāo)的經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化路徑：將減排壓力轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)機遇，將環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，在綠色轉(zhuǎn)型中培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

專家表示，通過產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和扶持發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，可以創(chuàng)造GDP和利潤的增長點，為踐行綠色低碳發(fā)展理念提供源源不斷的動力。

氫能和綠色燃料正成為最具潛力的新增長點。

氫能作為構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新增長點，已被《氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2021—2035年）》明確為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點方向。

與此同時，綠色燃料作為氫能的下游重要載體一同亮相，意味著其已上升到國家戰(zhàn)略高度。2026年，“綠色燃料”首次被寫入《政府工作報告》，成為培育綠色低碳經(jīng)濟新增長點的重要方向。

在吉林洮南，當(dāng)?shù)匾劳杏衩捉斩捹Y源搭配風(fēng)電制氫，經(jīng)化工轉(zhuǎn)化產(chǎn)出綠色甲醇。這種被稱作“液態(tài)陽光”的新型燃料，全生命周期碳排放量較傳統(tǒng)柴油降幅超90%。

當(dāng)前國內(nèi)甲醇全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展勢頭強勁：今年一季度，我國新增綠色船舶訂單占全球市場份額達80.2%；甲醇重卡單月銷量同比增長超300%；全國落地規(guī)劃的綠色甲醇項目數(shù)量超200個。配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步提速，截至2025年末，全國已建成甲醇加注站900余座。

零碳園區(qū)和零碳工廠是綠色增長的重要載體。從福建寧德到云南曲靖，從內(nèi)蒙古镕鋰電池材料項目到內(nèi)蒙古百川光熱科技，各地正以綠色技術(shù)“上新”、綠色產(chǎn)業(yè)“煥新”為抓手，催生新產(chǎn)業(yè)、打造新的經(jīng)濟增長點。在內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗，高端石墨材料項目首期達產(chǎn)后預(yù)計年產(chǎn)值30億元，新增就業(yè)崗位500個，成為綠色制造產(chǎn)業(yè)驅(qū)動地方經(jīng)濟增長的生動縮影。

綠色消費與綠色貿(mào)易構(gòu)建內(nèi)外循環(huán)新動力。業(yè)內(nèi)專家表示，“十五五”時期，在擴大內(nèi)需方面，通過健全綠色消費激勵機制、推廣綠色低碳生活方式，持續(xù)增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力。在對外開放方面，發(fā)展綠色貿(mào)易納入國際合作重點，通過提升貿(mào)易綠色標(biāo)準(zhǔn)、深化綠色產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，不斷增強我國在全球綠色低碳治理中的競爭力。

來源 | 中國經(jīng)濟導(dǎo)報 作者：白雪

提供環(huán)境新聞線索

環(huán)境新聞線索征集