上海發布鄉村全面振興“十五五”規劃

7月8日，上海市政府新聞辦舉行“開局起步‘十五五’”系列主題市政府新聞發布會，上海市政府副秘書長、市發展改革委主任劉健介紹《上海市推進鄉村全面振興“十五五”規劃》有關情況，市農業農村委主任馮志勇，市發展改革委副主任陳石燕，市農業農村委副主任張秩通，市規劃資源局總工程師顧守柏，金山區常務副區長邱運理，崇明區副區長金彪共同出席新聞發布會。

實施鄉村振興戰略是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局作出的重大決策，上海鄉村是提升城市能級和核心競爭力的戰略空間。面向“十五五”，需要進一步凸顯上海鄉村地區的經濟價值、生態價值、社會價值、文化價值。按照上海市委、市政府的統一部署，市發展改革委、市農業農村委共同牽頭編制了《上海市推進鄉村全面振興“十五五”規劃》。

第一，關于《規劃》的總體考慮

“十五五”時期推進上海鄉村全面振興，總的考慮是按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，學習運用“千萬工程”經驗，立足上?！拔鍌€中心”建設要求，順應超大城市城鄉深度融合內在需求，一體推進農業現代化和農村現代化，走出一條超大城市城鄉融合發展的鄉村振興新路子，推動上海農業農村成為展示社會主義現代化國際大都市綜合實力的窗口，推動上海成為全國鄉村全面振興的排頭兵。重點要把握好“五個堅持”：一是堅持融合共進，推動城鄉一體規劃、統籌建設、融合發展；二是堅持新質引領，努力把農業建成現代化大產業；三是堅持軟硬并重，推動鄉村治理軟實力與發展硬基礎協同提升；四是堅持因地制宜，鼓勵引導不同類型鄉村分類施策、特色發展；五是堅持民生為大，讓鄉村振興成果更多更公平惠及鄉村居民。

第二，關于《規劃》的目標指標

《規劃》明確了“1+5+12”的目標體系。就是1個總目標，即到2030年，上海推進鄉村全面振興取得實質性新成效，加快實現農業現代化，加快推動農村具備現代生活條件，城鄉深度融合發展邁上新臺階，為實現鄉村全面振興奠定堅實基礎。5個分目標，包括鄉村產業體系質效更優、鄉村優質空間覆蓋更廣、鄉村文明新風浸潤更深、鄉村治理體系基礎更牢、鄉村居民生活水平更高。12項主要指標，其中約束性指標3項，預期性指標9項。

第三，關于《規劃》的重點任務

總的可概括為五個方面：

一是在發展格局上強統籌，推動城鄉更融合。《規劃》提出要統籌城鄉發展規劃，優化鄉村功能布局，分類推動鄉村發展。重點是形成“一帶、四區、多節點”的鄉村全面振興戰略布局，“一帶”就是要打造環都市圈城鄉融合發展帶，“四區”就是要建強崇明三島、黃浦江上游、杭州灣北岸、滬北等重點功能區，“多節點”就是要結合“五個新城”、長三角生態綠色一體化發展示范區等重大戰略區域打造鄉村振興核心節點。

二是在產業發展上增動能，推動產業更興旺。錨定現代農業這個基本盤，《規劃》圍繞全方位夯實糧食和重要農產品安全根基、全鏈條提升農業綜合生產能力和質量效益、全環節完善都市現代農業經營體系等提出一系列任務舉措，如推進實施現代耕作制度，加快構建便捷高效的農業社會化服務體系等。聚焦科技創新這個突破口，《規劃》提出聚力發展特色種源、農業生物制造、現代設施農業等農業科技新賽道，深入實施種業振興行動，著力培育一批服務國家戰略的“大品種”。順應產業融合這個大趨勢，《規劃》提出精準對接超大城市居民休閑服務需求和產業聯動發展需求，構建農文商旅體展聯動的鄉村微度假服務體系，培育“小而美”“專而精”的鄉村特色產業集群。

三是在鄉村建設上提品質，推動村莊更和美。圍繞優空間，《規劃》提出因地制宜完善鄉村建設實施機制，優化村莊長效管護機制，到2030年累計打造不少于50個宜居宜業和美鄉村片區。實施農村消防安全“補短板”工程，開展新一輪農村公路提升行動，補齊農村現代生活短板。推動9個涉農區整區建成美麗鄉村，營造鄉村綠色生態空間。圍繞優服務，《規劃》提出深入建設頤美鄉村，增強鄉村醫療服務能力，提升鄉村教育內涵水平，重點是面向鄉村居民實際需求，持續提高基本公共服務質量和水平。圍繞優治理，《規劃》還提出了夯實抓黨建促鄉村振興、提升鄉村社會治理水平、著力培育文明鄉風等一系列任務舉措。

四是在農民增收上拓渠道，推動生活更富裕。如圍繞擴就業促增收，《規劃》提出加快發展鄉村新型服務業，推廣“專業隊伍+村民參與”的村莊共管模式，就地就近增加農民工資性收入。圍繞聯農帶農促增收，《規劃》提出健全各類經營主體聯農帶農利益聯結機制，促進村級集體經濟跨地域片區化聯動發展，開展農村集體經濟組織收益分配改革試點，促進農民穩定長效增收。

五是在體制機制上謀創新，推動資源更傾斜。如在人才方面，《規劃》提出完善農業“首席技師”等制度，推進“人才滬郊行”工程，激勵各類人才下鄉服務和創業就業。在用地方面，《規劃》提出細化實施“點狀供地”政策，有序推進農村集體經營性建設用地入市，滿足產業融合發展用地需求。在資金方面，《規劃》提出健全多元投入保障機制，探索設立上海市鄉村振興投資基金，提高強農惠農富農政策效能。

下一步，市發展改革委、市農業農村委將會同相關部門，細化任務分工，強化市區協同，持續用力、久久為功，努力讓上海推動鄉村全面振興的“規劃圖”高質量轉化為“實景畫”。

來源：上海市政府新聞辦

編輯：米果

審核：仁青