重磅政策落地！國務(wù)院發(fā)布十五五碳達(dá)峰方案！3000萬千瓦煤電啟動低碳改造，全行業(yè)推進(jìn)煤炭清潔替代

7月9日，國務(wù)院印發(fā)《“十五五”碳達(dá)峰行動方案》（國發(fā)〔2026〕22號，以下簡稱《行動方案》），對“十五五”時期碳達(dá)峰工作作出系統(tǒng)部署。《行動方案》提出到2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2025年降低17%、非化石能源消費占比達(dá)到25%的量化目標(biāo)。在加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的任務(wù)中，“深入推進(jìn)煤炭消費清潔替代”位列其中，配套的專欄2“煤炭消費清潔替代工程”首次以工程清單形式明確了煤電、煤化工、工業(yè)鍋爐三大領(lǐng)域的實施路徑和量化指標(biāo)。

2024年，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《煤電低碳化改造建設(shè)行動方案（2024—2027年）》，提出生物質(zhì)摻燒、綠氨摻燒、碳捕集利用與封存（CCUS）三種技術(shù)路線。此次《行動方案》在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步將煤炭清潔替代從方向性表述轉(zhuǎn)化為可量化、可考核的工程任務(wù)。

煤電：3000萬千瓦改造規(guī)模，自備機(jī)組納入調(diào)峰

專欄2在煤電機(jī)組低碳化改造領(lǐng)域給出了一個具體數(shù)字：通過耦合新能源、摻燒生物質(zhì)、建設(shè)儲能（儲熱）設(shè)施等方式，到2030年煤電機(jī)組低碳化改造規(guī)模達(dá)到3000萬千瓦左右，率先在煤電裝機(jī)總規(guī)模2000萬千瓦以上的企業(yè)實施。

與此前2024年方案相比，此次新增了“耦合新能源”和“儲能（儲熱）”兩條路徑。更值得留意的是自備機(jī)組的角色變化——正文明確提出“依法依規(guī)全面淘汰關(guān)停不符合環(huán)保、能耗、用煤、安全、年限等要求的煤電機(jī)組（含自備機(jī)組），大力推動自備機(jī)組參與電網(wǎng)調(diào)峰”。自備機(jī)組長期以來主要在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部自發(fā)自用，基本不承擔(dān)系統(tǒng)調(diào)峰責(zé)任。此番納入調(diào)峰體系，相當(dāng)于擴(kuò)大了全網(wǎng)的靈活調(diào)節(jié)資源池。

《行動方案》還要求“在不影響供熱前提下開展北方地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組熱電解耦改造，支持熱電廠儲熱設(shè)施建設(shè)”。熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組在北方供暖期因“以熱定電”而難以靈活調(diào)節(jié)，是冬季新能源消納受限的原因之一。通過儲熱設(shè)施解耦熱-電剛性關(guān)系，釋放的調(diào)峰空間將對冬季風(fēng)光消納產(chǎn)生直接影響。

煤化工和工業(yè)鍋爐：標(biāo)準(zhǔn)先行，分步淘汰

煤化工降碳方面，《行動方案》正文提出“推進(jìn)煤化工低碳化改造，降低單位產(chǎn)品煤耗及碳排放，支持煤化工項目與綠電、綠氫耦合發(fā)展”。專欄2給出了更具體的實施安排，要求“發(fā)布重點煤化工產(chǎn)品碳排放標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，制定重點煤化工產(chǎn)品碳排放限額標(biāo)準(zhǔn)”，推動企業(yè)通過優(yōu)化工藝、耦合綠氫與富氫原料、二氧化碳資源化利用等方式降碳，并“探索近零碳煤化工項目建設(shè)路徑”。從標(biāo)準(zhǔn)制定到路徑探索雙線推進(jìn)，意味著煤化工減碳將告別過去僅有定性要求的狀態(tài)。

工業(yè)鍋爐淘汰方面，正文要求“全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，分行業(yè)領(lǐng)域逐步替代中小燃煤鍋爐”。專欄2則針對輕工業(yè)領(lǐng)域?qū)⑻蕴秶鷶U(kuò)大至35蒸噸/小時及以下，覆蓋食品、紡織、印染、造紙、制藥等行業(yè)，同時要求煙草、釀酒行業(yè)全面實現(xiàn)煤炭消費清潔替代。此外，正文提出“‘一企一策’推動用煤企業(yè)開展控煤減煤”，這一表述在環(huán)保政策中還不常見，意味著不搞一刀切關(guān)停，而是根據(jù)企業(yè)實際情況制定差異化減煤方案。

從路線圖到施工圖

6月出臺的《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》首次提出2030年煤炭和石油消費同步達(dá)峰，以及風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)比重超50%、非化石能源發(fā)電量占比達(dá)50%的“雙50%”目標(biāo)。《行動方案》中煤炭消費清潔替代的措施，正是在這一目標(biāo)框架下的具體分解。

從煤電低碳化改造3000萬千瓦到工業(yè)鍋爐分級淘汰，從煤化工標(biāo)準(zhǔn)約束到自備機(jī)組參與調(diào)峰，煤炭消費清潔替代的路徑已從路線圖進(jìn)入施工圖階段。對發(fā)電企業(yè)來說，煤電從主力電源向調(diào)節(jié)性電源的切換不再是方向性問題，而是執(zhí)行節(jié)奏問題。對用煤行業(yè)來說，控煤減煤將從倡議轉(zhuǎn)向有標(biāo)可依。后續(xù)關(guān)鍵看考核機(jī)制能否將紙面數(shù)字落實為實際減碳量。

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