藍盾護紅址——云南檢察機關以公益訴訟守護好紅色資源

　　1926年11月7日，昆明節孝巷39號，中共云南特別支部成立。長征時期，中央紅軍和紅二、六軍團兩度穿越云南，在這片土地上留下深深的紅色印記。

　　如何守護好這些寶貴的紅色遺址遺跡?2021年以來，云南檢察機關以公益訴訟為發力點，從個案突破到專項治理，從一域實踐到全省鋪開，用法治力量回答這道時代命題。

　　公益訴訟保護紅色遺址遺跡

　　1935年5月，紅三軍團12名紅軍戰士被殺害后推入祿勸九龍鎮“落水洞”。此后87年，遺骸散亂掩埋于洞底亂石之下。

　　2021年9月，祿勸縣人民檢察院在“烈士紀念設施管理保護專項行動”中發現線索。同月，該院正式立案，并向縣文旅局、縣退役軍人事務局、九龍鎮政府制發公益訴訟檢察建議。

　　祿勸縣委決定由該院檢察長擔任保護專項工作領導小組副組長。檢察機關作為牽頭單位之一，先后7次參加整改修繕專題會議，參與編制遺骸清理、文物保護、展陳教育等14個項目方案。

　　2022年5月，遺骸搜尋鑒定啟動。專業隊伍從洞中清理出671塊骸骨，經DNA鑒定和“Y-STR”比對，逐一登記建檔。2023年5月，新落成的烈士陵園舉行安葬儀式——21名“紅軍洞”烈士與5名犧牲在長征路上的紅軍烈士，共26位英烈，從此長眠于莊嚴肅穆的烈士陵園。

　　1936年4月，紅二、六軍團在尋甸縣六甲粉碎敵軍圍堵。針對紀念塔圍欄破損、周邊環境雜亂、存在安全隱患等問題，尋甸縣人民檢察院于2022年5月向縣文化和旅游局、縣退役軍人事務局及屬地鄉鎮發出公益訴訟檢察建議。7月，3家行政機關協同整改，投入140余萬元，新修步行棧道800米，硬化停車場1500平方米，種植綠植2290株。紀念塔以嶄新面貌迎接中國共產黨成立101周年。

　　在昆明市區，五華區人民檢察院對轄區內紅色遺址遺跡逐一摸排。中共云南地下黨建黨舊址——1926年云南第一個黨組織誕生地，一座三坊一照壁四合院，存在墻面開裂、門柱破損、參觀人流過大等問題。該院向職能部門發出檢察建議，并就革命文物保護召開公益訴訟聽證會，要求修繕并采取限時限流措施。

　　一份檢察建議與一份起訴書

　　2024年，保護力度繼續不斷加大。

　　當年5月，曲靖市麒麟區人民檢察院與昆明軍事檢察院在省人民檢察院指導下開展專項行動，發現市級不可移動文物“紅軍長征紀念碑”保護范圍內設施嚴重損壞，未定級文物“紅軍橋”主體結構坍塌。9月，麒麟區人民檢察院制發檢察建議。

　　6個月后，相關部門未有效履職。2025年3月，麒麟區人民檢察院依法提起行政公益訴訟。相關部門收到法院傳票后迅速整治，8月經法院裁定終結訴訟。

　　“公益訴訟檢察的剛性在于訴的確認。”該案入選全省典型案例。

　　1935年5月，中央軍委縱隊在翠華鎮界牌村宿營。2022年6月，這處舊址被核定為縣級文物保護單位。祿勸縣人民檢察院在履職中發現周恩來長征路居舊址暨干部團駐地舊址存在嚴重破損問題，實地勘察發現：墻體5處開裂、2處大面積倒塌，前檐柱向東傾斜130厘米、向南傾斜100厘米，6處柱腳腐朽嚴重，主體結構存在坍塌風險。

　　2024年10月，祿勸縣人民檢察院立案;當月，向縣文旅局及屬地政府發出檢察建議。翠華鎮政府申報省級專項彩票公益金項目，爭取300萬元資金專款用于舊址修復。2025年6月，修繕工程竣工驗收，展陳同步完成。

　　專項監督讓紅色資源活化

　　今年3月13日，省人民檢察院對“益路長征·賡續守護”專項監督活動進行全省動員部署——紅軍長征途經云南的7個州市、33個縣級檢察院同步啟動活動。

　　省人民檢察院公益訴訟檢察部主任楊學正介紹，專項活動啟動以來，全省共摸排線索23條，目前已立案辦理9件，發出檢察建議2件。建立“省院主導、州市院協調、基層院主辦”的三級聯動辦案模式，針對文物本體保護、日常管護、周邊環境整治、展示利用等不同問題分類施策，推動紅色遺址遺跡“應保盡保、整體保護”。同時，推廣滇西抗戰文物保護專項監督經驗，建立健全“檢察推動、屬地負責、部門協同”的長效機制。

　　4月，省人民檢察院副檢察長李世清率指導組赴富民、祿勸、尋甸，實地查看北邑碉樓紅軍觀察哨、皎平渡口、丹桂村中央紅軍總部駐地舊址、“六甲之戰”遺址，強調“尋訪—保護—傳承”一體推進。

　　專項監督活動啟動以來，各地進展高效。

　　尋甸縣人民檢察院在前期工作的基礎上持續發力。2024年該院邀請“益心為公”志愿者走訪16個文物點位，發現4個縣級文物點存在管理不善問題并制發檢察建議。今年專項監督活動啟動后，又針對部分紀念設施周邊環境臟亂、字跡脫落等問題開展磋商，督促行政機關定期清理維護。

　　元謀縣人民檢察院針對兼具革命文物與古樹名木雙重屬性的“紅軍標語樹”開展公益訴訟監督。1935年5月，紅軍長征途經元謀縣時，紅三軍團第十一團政委張愛萍率部在姜驛鄉三棵樸樹上鐫刻“大中紅軍”“當紅軍，鏟除土豪劣紳”“大團結拯救中華民族”三幅紅色標語。2012年，這3棵樹被確定為云南省第七批重點文物保護單位，2021年被認定為云南省第一批不可移動革命文物。

　　近年來，受病蟲害侵蝕、自然風化、管護不力等因素影響，3棵古樹病蟲害日趨嚴重，其中鐫刻“大團結拯救中華民族”標語的古樹樹心腐朽中空、木質大面積腐蝕，紅色標語面臨滅失風險。元謀縣人民檢察院通過聯合踏勘、座談磋商、檢察建議等方式，推動文物部門與林草部門打破標準壁壘、形成保護合力。今年3月，修復方案獲省文物局批復同意，相關部門組織專業人員對紅軍樹進行樹體防腐、枯枝清理、病蟲害防治、埋設透氣孔等搶救復壯。目前，文物滅失風險已消除，紅軍標語樹交由屬地政府日常管護，宣傳教育作用得以充分發揮。

　　昆明市五華區人民檢察院持續推動歷史街區整體提升，17處8000余平方米歷史建筑完成修繕更新，3個項目申報第九批省級文保單位，梅園(朱德舊居前廣場)整治提升項目啟動，節孝巷紅色歷史街區精致提升，“紅色云南啟航”主題展覽成功打造。云南革命軍事館主體竣工，西南聯大博物館數據可視化升級，昆明胡志明舊居對外開放。

　　在守護紅色資源的同時，還多舉措弘揚偉大抗戰精神，鑄牢中華民族共同體意識。2025年以來，云南檢察機關立足公益訴訟檢察職能，部署開展了“滇西抗戰”文物和遺址遺跡專項監督行動，共立案39件，推動新增文物保護單位27處，保護抗戰文物和遺址遺跡69處，協同爭取數千萬元文物保護專項資金實施松山抗戰遺址修繕、全國文物保護單位惠通橋修復、雷允飛機制造廠遺址保護等重點工程，推動滇西抗戰文物與遺址遺跡系統性保護。

　　公益訴訟讓分散的職責聚合力

　　從2021年到2026年，從“紅軍洞”中671塊骸骨的歸安，到“益路長征·賡續守護”專項監督在7個州市全面鋪開——這條時間軸，記錄著云南檢察機關守護紅色根脈的持續行動。

　　據楊學正介紹，紅色資源保護涉及文化和旅游、退役軍人事務、住房城鄉建設、屬地政府等多個部門，職能交叉，過去容易陷入“九龍治水”困局。檢察公益訴訟發揮“督促之訴、協同之訴”的制度功能，通過審前磋商、檢察建議、圓桌會議等方式，把各部門拉到一起解決問題。祿勸縣人民檢察院通過磋商、檢察建議、聯合巡查等方式，推動縣內長征沿線14處遺址從“被動管理”轉向“主動保護”，讓分散的職責擰成一股繩。

　　在他看來，公益訴訟的價值不止于事后監督。通過全面排查建立臺賬，檢察機關能夠對尚未納入保護名錄但面臨風險的遺址提前介入，推動預先保護。同時，推動符合規定的文物申報更高級別保護單位，構建覆蓋事先預防、事中監督、事后修復的全周期保護閉環。

　　辦案中，檢察機關不只關注“保下來”，更注重“活起來”。在督促修繕保護的同時，將保護成果與紅色旅游、鄉村振興、黨史學習教育和愛國主義教育深度融合，轉化為傳承紅色基因的生動課堂，讓保護成果惠及當地群眾。

　　紅色資源不可再生，法治守護不能停步。從金沙江畔到烏蒙山區，從滇池之濱到怒江峽谷，云南檢察機關正以持續的法治行動，守護著云嶺大地每一處紅色地標、每一段紅色記憶。

　　記者 張競予