黃貴耕：反腐越深入，數(shù)字越驚心——南京經(jīng)開區(qū)楊有林巨貪22億

據(jù)《南方都市報》 7 月 8 日報道，南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原常務(wù)副主任楊有林一案一審塵埃落定，其 30 年間各類貪腐涉案總額高達(dá) 22.14 億元，常州中院以受賄罪為主，合并六項罪名對其判處死刑，彰顯黨中央全面從嚴(yán)治黨、重拳治腐的堅定決心。該案數(shù)字觸目驚心，也撕開開發(fā)區(qū)權(quán)力監(jiān)管存在的巨大漏洞，為開發(fā)區(qū)領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)敲響警鐘。

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楊有林的貪腐周期長達(dá)三十年，從 1993 年直至 2023 年，橫跨多崗多地。早年他從工廠車間干部起步，長期深耕江寧、南京各開發(fā)區(qū)、城建、文旅實(shí)權(quán)崗位，手握土地出讓、工程發(fā)包、財政資金撥付、企業(yè)準(zhǔn)入等核心權(quán)限。開發(fā)區(qū)兼具招商引資、城市建設(shè)、資金統(tǒng)籌多重職能，資金密集、資源富集、自由裁量空間大，本是區(qū)域發(fā)展主戰(zhàn)場，卻在權(quán)力監(jiān)督缺位下淪為滋生巨額腐敗的溫床。楊有林利用崗位便利，在土地、工程、資金事項上大肆尋租，僅受賄金額便突破 22 億元，還疊加貪污 1200 萬元、行賄 2500 萬、挪用公款 1500 萬、違規(guī)造成國家損失 2300 萬，甚至實(shí)施洗錢掩蓋贓款，一人身犯六類職務(wù)犯罪，腐敗鏈條完整、作案手段多元。

值得警惕的是，楊有林呈現(xiàn) “邊腐邊升、越貪越大” 的惡劣軌跡。三十年持續(xù)斂財，不僅沒有主動收手，反而隨著職務(wù)提升、權(quán)力擴(kuò)大變本加厲，即便擁有立功揭發(fā)情節(jié)，法院綜合其犯罪規(guī)模、社會危害，仍不予從輕，直接判處死刑立即執(zhí)行。參照此前呼和浩特經(jīng)開區(qū)原書記李建平涉案超 30 億被執(zhí)行死刑的案例可見，開發(fā)區(qū)手握土地、巨額財政資金，一旦權(quán)力失去制衡，極易滋生億元級巨貪，對國有資產(chǎn)、營商環(huán)境造成毀滅性打擊。

該案暴露出多重監(jiān)管短板。其一，關(guān)鍵崗位輪崗制度落實(shí)不到位，楊長期盤踞城建、開發(fā)區(qū)系統(tǒng)，日久形成固化利益圈子，政商勾連盤根錯節(jié)；其二，開發(fā)區(qū) “特事特辦” 的政策便利異化為權(quán)力尋租空間，土地返還、項目審批、資金撥付缺乏剛性約束，全憑領(lǐng)導(dǎo)個人意志裁量；其三，長效常態(tài)化監(jiān)督存在盲區(qū)，巨額資金流轉(zhuǎn)、大型工程全程跟蹤監(jiān)管缺位，長達(dá)三十年巨額貪腐長期隱匿未被察覺。

近年來反腐政策堅持寬嚴(yán)相濟(jì)，多數(shù)貪腐案件適用死緩、終身監(jiān)禁，但對楊有林、李建平這類涉案金額極其巨大、情節(jié)特別惡劣、給國家造成極端損失的巨貪，司法機(jī)關(guān)果斷啟用死刑，清晰釋放鮮明信號：反腐沒有休止符，再大的權(quán)力、再長的貪腐周期，只要觸碰國法紅線，必將受到最嚴(yán)厲懲處。

開發(fā)區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿陣地，絕不能成為腐敗 “法外之地”。該案警示各地，必須壓實(shí)關(guān)鍵崗位輪崗、重大項目集體審議、大額資金全程審計等制度，壓縮權(quán)力尋租空間，切斷政商利益紐帶。持續(xù)強(qiáng)化對土地、工程、財政等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊毂O(jiān)督，做到資金流向、項目審批全程留痕可查。

不論身居何種崗位、掌權(quán)多久，只要妄圖利用公共資源中飽私囊，等待的只會是法律最嚴(yán)厲的制裁。持續(xù)高壓反腐之下，任何僥幸斂財行為都無處遁形，唯有扎緊制度籠子、強(qiáng)化全程監(jiān)督，才能守護(hù)國有資產(chǎn)，凈化開發(fā)區(qū)營商與政治生態(tài)。

作者黃貴耕，原資深法治新聞?wù){(diào)查記者，曾任職于《人民法治》《法治日報》等多家新聞機(jī)構(gòu)，現(xiàn)為專職執(zhí)業(yè)律師。