李在明出訪蒙古國(guó)，想把稀土運(yùn)往韓國(guó)，但有件事必須得中方點(diǎn)頭

2026年7月9日，韓國(guó)總統(tǒng)李在明的專機(jī)降落在烏蘭巴托，這一天，距離上一位韓國(guó)總統(tǒng)踏上蒙古國(guó)的土地，已經(jīng)過去了整整十五年。

李在明此行的議程排得很滿，落地當(dāng)天，他與蒙古國(guó)總統(tǒng)呼日勒蘇赫在政府大樓舉行了首腦會(huì)談，雙方宣布韓蒙關(guān)系進(jìn)入“黃金時(shí)代”，一口氣簽署了21項(xiàng)諒解備忘錄，兩國(guó)還就全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定達(dá)成了原則性協(xié)議。

在所有議題中，稀土和關(guān)鍵礦產(chǎn)合作被擺在了最顯眼的位置。

韓國(guó)方面對(duì)這件事的急迫感，寫在每一個(gè)細(xì)節(jié)里。

李在明在韓蒙商務(wù)論壇上說了這樣一段話：“如果擁有豐富核心礦產(chǎn)資源的蒙古國(guó)，與擁有先進(jìn)技術(shù)、資本和物流能力的韓國(guó)合作，我們將在供應(yīng)鏈領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)巨大的協(xié)同效應(yīng)”，在接受蒙古國(guó)國(guó)營(yíng)通訊社采訪時(shí)，他又強(qiáng)調(diào)了一遍：“讓我們構(gòu)建一個(gè)參與核心礦物供應(yīng)鏈所有商業(yè)階段的模式”。

話講得漂亮，但背后的算盤并不復(fù)雜。

韓國(guó)是全球半導(dǎo)體、電池、新能源汽車和精密制造的重要生產(chǎn)基地，但偏偏最關(guān)鍵的原材料——稀土，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，數(shù)據(jù)顯示，韓國(guó)約74%到80%的稀土進(jìn)口來自中國(guó)，不光是稀土，韓國(guó)超過95%的關(guān)鍵礦產(chǎn)都依賴進(jìn)口，這種單點(diǎn)依賴在平時(shí)問題不大，可一旦供應(yīng)鏈出了岔子，整個(gè)產(chǎn)業(yè)都可能跟著停擺。

過去幾年，美國(guó)一直在推動(dòng)盟友“去風(fēng)險(xiǎn)化”，減少對(duì)中國(guó)關(guān)鍵資源的依賴，韓國(guó)雖然一直在積極緩和對(duì)華關(guān)系，但在美國(guó)的壓力面前也很難完全說不，多重壓力之下，尋找第二條稀土供應(yīng)渠道，就成了李在明政府繞不開的課題。而蒙古國(guó)，恰好就在隔壁。

蒙古國(guó)的礦產(chǎn)資源有多豐富，數(shù)字?jǐn)[在那里。

已探明的稀土儲(chǔ)量約3100萬噸，占全球的20%左右，位居世界第二，僅次于中國(guó)，釹是機(jī)器人和電動(dòng)汽車等尖端產(chǎn)業(yè)的核心原料，蒙古國(guó)儲(chǔ)量豐富，此外還有大量的銅、鉬、鎢、鋰等戰(zhàn)略礦產(chǎn)，已探明和驗(yàn)證的礦物超過80種，光是一個(gè)奧尤陶勒蓋銅金礦，就是全球矚目的超級(jí)礦床。

守著這么大一座礦山，蒙古國(guó)自己卻開采不出來，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，電力短缺，加工能力幾乎為零，它有礦，但挖不出來、運(yùn)不出去、加工不了，這就是蒙古國(guó)的現(xiàn)實(shí)。

所以當(dāng)韓國(guó)帶著技術(shù)、資本和物流能力找上門來的時(shí)候，雙方一拍即合。

這次訪問的成果，從紙面上看相當(dāng)扎實(shí)。

兩國(guó)就全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定達(dá)成了原則性協(xié)議，CEPA生效后，韓國(guó)將立即取消對(duì)蒙古產(chǎn)銅、鉬、稀土等關(guān)鍵礦物征收的2%到5%的進(jìn)口關(guān)稅，蒙古方面則立即取消對(duì)韓國(guó)化妝品的關(guān)稅，并在五年內(nèi)逐步取消方便面和調(diào)味海苔的關(guān)稅。

雙方還設(shè)定了一個(gè)目標(biāo)：到2030年將雙邊貿(mào)易額提升至10億美元。

李在明在會(huì)談后說：“我們將擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、通商、投資合作，加強(qiáng)供應(yīng)鏈和關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的合作”，從表態(tài)到協(xié)議，一切都朝著“降低對(duì)華依賴”的方向在推進(jìn)。

但問題在于——協(xié)議簽了，稀土怎么運(yùn)出去？

蒙古國(guó)是一個(gè)典型的內(nèi)陸國(guó)，沒有一寸出海口，它的對(duì)外貿(mào)易，要么走北邊的俄羅斯，要么走南邊的中國(guó)。

理論上，韓國(guó)進(jìn)口蒙古稀土有兩條路線。

第一條，向北，從蒙古經(jīng)俄羅斯鐵路進(jìn)入遠(yuǎn)東港口，再裝船運(yùn)往韓國(guó)。

這條路的問題在于，俄烏沖突持續(xù)至今，遠(yuǎn)東港口的運(yùn)輸能力受到影響，物流成本居高不下，金融結(jié)算和保險(xiǎn)等問題也越來越復(fù)雜，更關(guān)鍵的是，俄羅斯對(duì)“不友好國(guó)家”的過境轉(zhuǎn)運(yùn)已經(jīng)設(shè)了限制，韓國(guó)在這份名單上，北邊的路等于半堵上了。

第二條，向南，從蒙古經(jīng)中國(guó)鐵路到天津港或大連港出海。

這條路在物理上是通的，中蒙之間早已形成了穩(wěn)定的大宗商品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，從運(yùn)輸成本、時(shí)間效率到基礎(chǔ)設(shè)施條件，這條路線幾乎沒有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，蒙古國(guó)85%的對(duì)外貿(mào)易都走中國(guó)鐵路。

但“物理上通”和“可以隨便運(yùn)”是兩碼事。

空運(yùn)呢？同樣繞不開，李在明這次去蒙古，專機(jī)走的就是中國(guó)領(lǐng)空，未來稀土如果要空運(yùn)出境，一樣要飛越中國(guó)領(lǐng)空，需要提前向中國(guó)民航部門申請(qǐng)航路許可，飛機(jī)一起飛就進(jìn)了別人的天，國(guó)際民航組織的規(guī)定寫得明明白白：飛越他國(guó)領(lǐng)空，得簽協(xié)議、批許可、實(shí)時(shí)報(bào)備。

兩條路，一條被俄羅斯堵著，一條被中國(guó)管著，韓國(guó)可以把協(xié)議簽得漂漂亮亮，可以把關(guān)稅降到零，但只要運(yùn)輸通道的控制權(quán)不在自己手里，再多的稀土也只能堆在蒙古的礦區(qū)里。

運(yùn)輸是看得見的門檻，還有一道看不見的門檻，更難跨越。

今天全球真正稀缺的，已經(jīng)不單單是稀土礦，而是稀土的分離、提純和深加工能力，國(guó)際能源署多次指出，中國(guó)長(zhǎng)期占據(jù)全球絕大多數(shù)稀土分離、提純和深加工產(chǎn)能。

韓國(guó)需要的不是稀土礦石，是能直接用于芯片、電機(jī)和磁材制造的高純度稀土材料，而這一環(huán)節(jié)，恰恰是中國(guó)最具優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，換句話說，即便蒙古能開采出大量稀土礦石，即便韓國(guó)能把礦石運(yùn)回國(guó)，最后大概率還是要把礦石送到中國(guó)的加工廠去處理，繞了一大圈，又繞回來了。

李在明這趟蒙古之行，協(xié)議簽了，備忘錄寫了，關(guān)稅免了，“黃金時(shí)代”的口號(hào)也喊了，從表面上看，韓國(guó)在稀土供應(yīng)鏈多元化上邁出了一大步。

但仔細(xì)一看，最大的問題根本沒解決——怎么把東西運(yùn)出來。

蒙古國(guó)的稀土要出去，只有兩條路，北邊的路被俄羅斯堵著，南邊的路被中國(guó)管著，韓國(guó)可以投資，蒙古可以開采，但只要運(yùn)輸通道的控制權(quán)不在自己手里，再多的稀土也只是蒙古礦區(qū)里的一堆礦石。

李在明專機(jī)降落烏蘭巴托那天，走的是中國(guó)領(lǐng)空，這件事本身就是一個(gè)隱喻——你想繞開中國(guó)，可你連去簽協(xié)議的路都得借中國(guó)的天。