中方不認裁決，14國為菲律賓撐腰，不到24小時，外交部反將一軍

南海仲裁案裁決出臺十年之際，美國、日本、菲律賓等14個國家再次集體發(fā)聲，要求中方接受所謂裁決。中方?jīng)]有回避，也沒有只作原則性回應(yīng)，而是連續(xù)發(fā)表聲明，并緊急約見日本駐華使館首席公使。這場外交交鋒說明，十年前的仲裁案并未退出南海博弈，反而正在被部分國家重新利用。

第一、14國聯(lián)合發(fā)聲聲勢不小，地區(qū)代表性卻很有限

7月12日，日本、美國、菲律賓、澳大利亞、加拿大、英國、德國、意大利等14國發(fā)表聯(lián)合宣稱，2016年南海仲裁案裁決對中國和菲律賓具有法律約束力，要求有關(guān)各方遵守裁決，并指責在南海使用海警、軍隊和所謂“海上民兵”妨礙其他國家的海上活動。日本外相茂木敏充還單獨發(fā)表談話，要求中國改變不接受裁決的立場。

從數(shù)量看，14個國家聯(lián)合表態(tài)，確實形成了一定聲勢。但仔細分析名單就會發(fā)現(xiàn)，這份聲明的政治意義大于實際影響。參加聲明的國家主要分為三部分：第一部分是美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭等傳統(tǒng)盟友。第二部分是日本、德國、意大利等美國在歐洲和亞太地區(qū)的重要伙伴。第三部分是愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、羅馬尼亞和斯洛文尼亞等北約成員。

這些國家中，真正與中國存在南海爭議的只有菲律賓，其他東南亞南海沿岸國家均未加入聲明。越南、馬來西亞、文萊和印度尼西亞沒有簽署，東盟也沒有以整體名義參加。這說明，部分國家雖然愿意在外交上支持菲律賓，但南海周邊國家并沒有形成統(tǒng)一立場。

這一點非常關(guān)鍵，南海問題發(fā)生在亞洲，直接關(guān)系地區(qū)國家的安全、貿(mào)易和發(fā)展，如果一份聲明主要由域外國家推動，卻缺少多數(shù)地區(qū)國家參與，就很難代表南海周邊國家的共同意見。

美國推動聯(lián)合聲明，主要目的是繼續(xù)把仲裁案作為對華施壓工具。菲律賓則希望借助外部支持，增加與中國交涉時的籌碼。至于部分歐洲國家，它們與南海沒有直接爭議，參加聲明更多是配合盟友體系，而不是準備直接介入具體爭端。

第二、中方堅決拒絕接受裁決

14國聲明發(fā)布后，中國外交部于7月12日18時發(fā)表正式聲明，重申不接受、不承認所謂裁決，反對任何基于該裁決提出的主張和行動。外交部指出，陸地領(lǐng)土問題不屬于《聯(lián)合國海洋法公約》的調(diào)整范圍，中國也已在2006年依據(jù)《公約》第298條，將海洋劃界等爭議排除在強制爭端解決程序之外。

此前菲律賓在2013年單方面提起仲裁。中國認為，中菲爭議涉及島礁領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界，而領(lǐng)土主權(quán)不屬于《聯(lián)合國海洋法公約》的管轄范圍。中菲此前也通過雙邊文件和《南海各方行為宣言》，確認應(yīng)由直接當事國通過談判解決爭議。因此，中方認為菲律賓繞過雙邊協(xié)商，單方面啟動仲裁，違反了雙方已有承諾。

仲裁庭方面則認為，它審理的不是島礁歸屬，而是歷史性權(quán)利、島礁法律地位和海洋權(quán)益等問題。仲裁文件也明確表示，仲裁庭不決定南海陸地領(lǐng)土主權(quán)，不劃分中菲海洋邊界。常設(shè)仲裁法院在此案中主要承擔秘書和行政服務(wù)工作，并不等同于聯(lián)合國國際法院。這就形成了根本分歧。支持裁決的國家認為，仲裁庭依據(jù)《公約》成立，裁決具有約束力。中方則認為，菲律賓把領(lǐng)土和劃界爭議重新包裝，仲裁庭越權(quán)受理，因此裁決從源頭上就缺少合法基礎(chǔ)。

十年過去，裁決并沒有讓南海爭議得到解決。相反，菲律賓每次在海上與中國發(fā)生摩擦，都會重新引用裁決，美國、日本也會借機介入。法律文件由此被不斷政治化，成為陣營對抗的一部分。

第三、外交部重點反擊日本，是要打破選擇性適用規(guī)則

中方此次不僅回應(yīng)14國聯(lián)合聲明，還把反擊重點放在日本身上。7月12日，中國外交部發(fā)言人單獨回應(yīng)茂木敏充的言論，指出日本不是南海問題當事國，沒有資格對中國在南海的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益說三道四。中方還以沖之鳥礁為例指出，如果日本完全贊同仲裁案關(guān)于島礁海洋權(quán)益的認定標準，那么日本也應(yīng)以相同標準處理自己的海洋主張。

這一回應(yīng)直接指出了日方立場中的矛盾，日本支持仲裁庭對南海部分島礁的認定，卻長期把面積很小、自然條件有限的沖之鳥礁視為能夠產(chǎn)生大范圍專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的島嶼。中方提出這個問題，就是要求日本不能只在涉及中國時強調(diào)一種標準，涉及自身利益時又使用另一套標準。

此外，中國外交部亞洲司負責人當天緊急約見日本駐華使館首席公使，就日本外相談話及日本參與聯(lián)合聲明提出嚴正交涉。中方還將南海問題與臺灣問題、日本遺棄化學(xué)武器及日本軍事安全動向一并提出，說明此次交涉已經(jīng)超出單一海洋爭議，涉及中日關(guān)系中的整體安全問題。

日本近年來不斷加強與菲律賓的安全合作，并公開表示將通過政府安全保障能力強化支援等方式，提升有關(guān)國家的海上能力。日本外相此次也明確表示，日本將繼續(xù)擴大海上安全和防務(wù)合作。因此，中方判斷，日本并不是單純評論一份法律文件，而是在借南海問題擴大軍事和安全影響。外交部迅速約見日方人員，就是要阻止日本把自己包裝成南海規(guī)則的制定者和監(jiān)督者。

總體來看，14國聯(lián)合聲明不會改變中方立場，也很難讓十年前的裁決獲得新的執(zhí)行能力。中方此次連續(xù)發(fā)表聲明并對日方提出交涉，既是重申不接受裁決，也是要求有關(guān)國家在使用國際規(guī)則時保持一致。

南海真正需要的不是不斷增加外部力量，而是減少誤判，維持對話，建立海上危機管控機制。裁決已經(jīng)存在十年，但爭議沒有因此消失。事實已經(jīng)證明，脫離直接談判、依靠陣營施壓，無法解決南海問題，只會讓局勢更加復(fù)雜。