國務院批復原則同意《擴大消費“十五五”規劃》

國務院關于《擴大消費“十五五”規劃》的批復

國函〔2026〕66號

國家發展改革委、商務部：

你們《關于報送〈擴大消費“十五五”規劃〉（送審稿）的請示》（發改就業〔2026〕847號）收悉。現批復如下：

一、原則同意《擴大消費“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》），請認真組織實施。

二、《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，堅持擴大內需這個戰略基點，深入實施提振消費專項行動，擴大服務消費，升級商品消費，豐富業態場景，提升消費能力，優化消費環境，健全制度政策，完善擴大居民消費長效機制，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用。

三、各省、自治區、直轄市人民政府要把擴大消費作為本地區“十五五”時期經濟和社會發展的重要任務，加強組織領導，明確工作責任，因地制宜探索擴大消費有效途徑，結合實際落實好《規劃》提出的目標任務和政策措施。

四、國務院各有關部門要根據職責分工，細化完善相關政策舉措，強化協同保障。《規劃》實施涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按程序報批。國家發展改革委、商務部要加強統籌協調，強化對《規劃》實施情況的動態監測和評估。重大事項及時按程序請示報告。

擴大消費“十五五”規劃

為持續擴大內需、大力提振消費，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，堅持擴大內需這個戰略基點，充分發揮超大規模市場優勢，順應消費發展規律和階段性特征，堅持以人為本、為民惠民，創新引領、供需適配，市場主導、政府引導，內外聯動、城鄉協同，深入實施提振消費專項行動，擴大服務消費，升級商品消費，豐富業態場景，提升消費能力，優化消費環境，健全制度政策，完善擴大居民消費長效機制，增強國內大循環內生動力和可靠性，更好發揮消費對經濟發展的基礎性作用，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

到2030年，消費市場總體規模持續擴大，居民消費率明顯提高，全社會商品和服務消費較快增長，社會消費品零售總額達到60萬億元左右，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。消費結構更加優化，居民人均服務性消費支出占居民人均消費支出的比重穩步提高，發展型、改善型消費持續增長，數字消費規模不斷擴大，城鄉、區域、群體間消費差距逐步縮小。消費能力不斷提高，高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步，社會保障制度更加優化更可持續，居民消費底氣更足、預期更穩、信心更強。消費供給更加優化，商品、服務質量持續提高，供給體系更加完備，消費業態模式場景更加豐富，供需適配性進一步增強。消費環境明顯改善，重要產品和服務標準體系、信用體系更加健全，消費基礎設施更加完善，消費便利度、舒適度、滿意度大幅提升。促進消費制度機制進一步完善，清理優化消費領域不合理限制性措施取得積極成效，擴大居民消費長效機制更加健全，消費政策與其他經濟社會政策協同聯動進一步增強，形成更高水平更具活力的消費市場。

二、促進服務消費提質惠民

（一）完善生活服務消費。實施服務消費提質惠民行動，圍繞重點領域開展服務消費促進活動。提升餐飲服務品質，壓實經營者食品安全主體責任，實施地域餐飲品牌培育工程，鼓勵地方打造美食集聚區和特色小吃產業集群。促進住宿業高質量發展，培育一批特色優質酒店品牌和民宿品牌。擴大優質家政服務供給，提升家政服務人員技能，健全家政服務標準體系，培育一批家政領域龍頭企業和知名品牌。

（二）擴大養老消費。加快健全縣鄉村三級養老服務網絡，優化居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合的養老服務供給格局，健全失能失智老年人照護體系。支持鼓勵社會力量參與擴大普惠養老服務供給。推動銀發經濟高質量發展。實施縣域養老服務提升計劃項目。強化科技賦能，推動養老服務領域數智化升級。支持依法依規按需利用空置場地改擴建養老機構。加快推進養老服務技能人才職業技能等級認定工作，建立養老服務師職業資格制度。

（三）支持托育消費。加快普惠托育服務體系建設，支持托育綜合服務中心建設，支持托育機構、社區嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等多種模式發展。完善普惠托育服務價格形成機制。開展托育服務質量提升行動，實施托育人才能力提升項目。擴大育兒產品和服務供給，滿足多元化、個性化消費需求。

（四）發展文化和旅游消費。擴大優質文化和旅游消費供給，深化“文旅+百業”、“百業+文旅”融合發展。實施公共文化服務提質增效行動，完善文博場館錯時、延時開放等便民措施。優化演藝產品供給，增強演藝帶動效應。豐富優質影視作品供給，提升網絡文學、網絡視聽質量。發展新型文化業態，支持動漫、文創、非遺品牌發展，鼓勵開發數字藝術、國潮文創等文化產品。推動旅游高質量發展，打造精品線路和高品質旅游目的地。豐富特色旅游產品，培育郵輪游艇、房車露營、工業旅游、研學旅游等項目。發展夜間文旅經濟，因地制宜舉辦燈會廟會、光影秀、水上夜游等活動。提升交通運輸服務品質，增開特色旅游專列。

（五）促進健康消費。深入實施促進健康消費專項行動。持續強化零售藥店專業服務、健康促進等功能，建設一批“健康驛站”。優化保健食品、特殊醫學用途配方食品供給。加快建設康復醫院、護理院，支持有條件的醫療衛生機構開展醫養結合服務。大力發展健康體檢、健康咨詢、健康管理等新型服務業態。推動新一代信息技術和智能設備集成應用，推進“互聯網+醫療健康”發展。持續完善中醫藥健康服務體系。

（六）鼓勵體育消費。推動賽事經濟發展，支持有條件的地方舉辦群眾性體育賽事，打造具有較高知名度的精品賽事、職業聯賽及具有自主知識產權的賽事品牌。拓展健身運動消費場景，盤活空置場地資源，支持有條件的地方建設群眾身邊的運動場地設施，鼓勵地方開展運動促進健康中心建設，推動公共體育場館開放共享。積極發展戶外運動產業，推動高質量戶外運動目的地建設。培育壯大冰雪經濟。

（七）提升教育和培訓消費品質。推動高等院校、科研機構、社會組織共享優質教育資源，滿足社會大眾多元化、個性化學習需求。規范發展文化藝術、科技、體育等非學科類培訓，完善許可條件。鼓勵與國際知名高等院校在華開展高水平合作辦學。鼓勵相關機構以市場化為導向開展職業技能培訓，完善培訓評價機制。有序發展社區學院、市民夜校、老年培訓。開發新型數字教育資源。

三、推動商品消費擴容升級

（八）促進大宗耐用商品消費。更好滿足住房消費需求，優化保障性住房供給，因城施策增加改善性住房供給，規范發展住房租賃市場。實施房屋品質提升工程，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”，穩步推進城中村、危舊房和城鎮老舊小區改造，支持居民自主更新，支持老舊房屋適老化改造和智能化升級。實施物業服務質量提升行動，拓展物業服務內容。擴大汽車消費，推進汽車流通消費領域全鏈條創新發展，促進二手車流通，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費。支持家居家電消費智能化升級，發展新一代智能終端，促進智能家居設備互聯互通，推動單品智能向全屋智能發展。

（九）穩步提升生活類商品消費。促進農產品消費，加大綠色、有機、名特優新和地理標志農產品供給，促進產供銷精準銜接。創新特色食品產品生產，開發營養健康的休閑食品和飲品、保健食品、特殊膳食用食品，培育一批傳統優勢食品產區和地方特色食品產業。實施國家全谷物行動計劃。推進日用產品創新和品質提升，支持文化創意企業與制造企業聯合開發兼具實用功能與審美價值的高品質生活用品。擴大紡織服裝消費，支持紡織服裝產業向中高端發展。加強多功能智能化體育健身器材、冰雪和戶外運動裝備產品供給。支持工藝美術、文房四寶、絲綢、茶葉、中藥等歷史經典產業發展。健全生活必需品應急保供體系，做好基本消費品保供穩價。

（十）推動技術應用和產品創新。提升消費品相關產業鏈創新能力，加強應用基礎研究、前沿技術研發和產品前瞻性功能研發，發揮龍頭企業、創新平臺、研究機構作用，擴大優質新型消費品供給。提升消費品行業設計水平，推動設計創新與數字技術深度融合，推廣眾包設計、協同設計等新模式。推廣高效響應制造新模式，開展個性化定制、柔性化生產，實施“千廠千面”改造計劃，培育一批柔性制造工廠。

（十一）加強自主品牌建設。完善品牌培育發展機制，鼓勵企業建立品牌培育管理體系，提高品牌全生命周期管理運營能力。系統培育中國消費名品方陣，構建以企業品牌和區域品牌為主體的中國消費名品體系。加強對中華老字號、國貨品牌、時尚潮牌的培育保護，積極推動中華文化元素融入品牌建設，支持開發原創知識產權（IP）品牌，推進“IP+消費”，發展周邊衍生品消費。持續辦好中國品牌日活動。舉辦“外貿優品中華行”活動。提升品牌國際化水平，拓展海外傳播途徑。推進實施文化貿易“千帆出海”行動計劃。

四、培育打造消費新業態新模式新場景

（十二）發展數字消費。促進數字消費高質量發展，深入推進“人工智能+消費”，實施數字消費提升行動。擴大數字產品消費，增加人工智能手機和電腦、智能穿戴、智能機器人、桌面級三維（3D）打印設備等新一代智能終端產品有效供給，加快智能安防、視頻照護系統等研發及互聯互通，開展智能網聯汽車準入和上路通行試點。提升數字服務消費，運用人工智能、虛擬現實等技術賦能生活服務和景區街區，推動人工智能與教育、醫療、文化、旅游、體育等領域融合應用，拓展智能體應用場景。創新數字內容消費，推出更多優質數字文博產品，加強廣播電視和網絡視聽超高清內容供給，發展虛擬現實電影、LED數字影廳等電影新形態。拓展數字消費渠道，支持實體商貿企業數字化營銷，引導即時零售、直播電商等規范健康發展，健全品質電商標準體系。

（十三）推廣綠色消費。加強綠色低碳產品生產和推廣，豐富綠色農產品、綠色家電家裝、綠色建材、新能源汽車等產品供給，發展綠色餐飲、綠色住宿、綠色家政。打造綠色供應鏈，完善綠色產品認證與標識體系，引導使用環保可降解包裝材料，拓展可再生能源消費需求，推廣綠色采購。推動綠色循環回收，健全廢舊家電家具等再生資源回收體系，提高二手商品交易市場和經營企業運營水平，規范發展二手商品交易平臺。倡導綠色消費理念、低碳生活方式，健全綠色消費激勵機制。

（十四）因地制宜推進首發經濟。培育建設一批首發經濟領軍企業、平臺載體，支持國內外優質商品和服務品牌開設高能級首店，舉辦首發、首秀、首展等活動，優化相關審批備案流程。打造首發集聚平臺，強化展會首發功能。加快培育一批首發經濟專業服務機構。便利首發新品進口。

（十五）培育體驗式消費。以消費體驗為重點，培育消費新業態新模式新場景。推動零售、文化、旅游、健康、體育等消費業態深化技術應用、強化創意引領，提升和拓展消費體驗。加強文化資源開發和轉化，以文化元素賦能消費品制造和服務供給創新。支持重點商圈商街等消費載體向沉浸式、互動式多元消費場景升級，開展消費新業態新模式新場景試點。積極發展動漫、潮服潮玩等消費產品。完善體驗式消費市場和產業標準體系，培育新產業、新行業。建立健全適應消費新業態新模式新場景管理機制，實施包容審慎監管，加強知識產權保護和運用，加大對不法行為的打擊懲戒力度。

（十六）擴大入境消費。優化入境消費環境，打造“購在中國”品牌。穩步擴大免簽國家范圍，持續優化過境免簽政策。進一步增開國際航線，重點增加歐美、共建“一帶一路”國家等國際直航航班數量。提升公共場所國際化服務水平，優化入境消費支付環境，推動入境游客辦理快速通關、住宿登記、交通出行、電信業務、景點預約等事務便利化。優化離境退稅便利化舉措，增加離境退稅商店，積極推廣“即買即退”服務。鼓勵更多國產品進入口岸出境免稅店和市內免稅店銷售。打造具有高標識度和吸引力的消費品牌、文化地標、體驗活動。培育面向國際的教育、醫療、會展等市場。

五、著力提升消費能力

（十七）促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制。積極培育新職業新崗位，拓展就業新空間。支持各類經營主體穩崗擴崗，穩定和擴大重點群體就業，優化創業促進就業政策環境。持續開展大規模職業技能提升培訓，建強公共實訓基地和企業實訓基地。加大以工代賑實施力度，擴大勞務報酬發放規模。健全就業支持和公共服務體系。

（十八）多渠道促進居民增收。健全按要素分配政策制度，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全最低工資標準調整機制，穩步提高最低工資標準，加強企業工資分配宏觀指導。持續改善小微企業和個體工商戶經營環境。促進房地產市場持續健康發展，持續鞏固資本市場穩中向好發展態勢，多渠道增加城鄉居民財產性收入。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節。

（十九）完善社會保障政策。健全基本養老、基本醫療保險籌資和待遇調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，合理提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準。擴大失業、工傷保險覆蓋面，向符合條件的失業人員及時足額發放失業保險金等，建立健全職業傷害保障制度。提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。推行長期護理保險。健全分層分類社會救助體系，規范完善與人均消費支出掛鉤的低保標準動態調整機制，積極發展服務類社會救助。

（二十）合理增加公共消費。合理增加教育、醫療、養老等公共服務支出。優化育兒補貼制度，深入開展托育服務補助示范試點。實施基本公共衛生服務普惠行動，開展基本醫療服務提升行動。落實政府采購支持中小企業發展政策。

六、大力優化消費環境

（二十一）提升消費質量標準。健全消費品和服務消費標準體系，推進重點領域標準制修訂，促進內外貿認證等制度銜接融合，完善內外貿產品同線同標同質政策措施。實施消費供給提質行動，持續推進制造業卓越質量工程和小微企業質量認證提升行動，推動高品質服務認證建設，實施產品和服務質量分級。發展信用消費，深入開展消費領域“信用+”工程。健全消費品召回管理相關規定。實施計量惠民工程，緊盯集貿市場、加油站等重點領域，嚴厲打擊缺斤短兩等違法行為。

（二十二）保障消費者權益。創新消費糾紛多元化解。持續暢通和規范消費者投訴舉報渠道，推廣在線消費糾紛解決機制，發展更多線下無理由退貨單位。創新開展放心消費主體培育，發展放心消費商店、餐飲店等基礎單元及放心消費市場、商圈、景區等集聚區。規范網絡銷售、直播帶貨等經營活動。持續加大價格監督檢查力度，嚴肅查處不按規定明碼標價、價格欺詐等違法行為，依法整治低價傾銷等行為，倡導實價優質。嚴厲打擊侵權假冒違法行為。實施農村消費市場凈化行動。健全預付式消費監管模式。

（二十三）營造公平開放的市場環境。有序放寬服務業準入限制，優化新業態新領域市場準入環境。強化平臺責任與用戶權益保護，推動平臺經濟反壟斷與公平競爭。推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放，增加高品質商品和服務供給。優化完善跨境電商零售進口政策，擴大境外優質商品進口。高質量辦好中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會等，集聚全球優質消費資源。

（二十四）完善多層級消費體系。深化國際消費中心城市培育建設，打造引領全球消費潮流的消費品牌和場景，營造具有全球吸引力的消費環境。開展國際化消費環境建設，支持相關城市提升國際化、便利化服務水平。支持海南建設國際旅游消費中心。依托重點城市群、都市圈，推動城市間消費功能差異化布局和產業鏈協同發展。順應人口流動和消費需求變化，激發下沉市場消費活力。加強城鄉消費協作，打通城鄉消費對接通道，促進城鄉消費融合發展。實施縣域商業提質增效行動，推進“千集萬店”改造提升，壯大縣域消費市場。加力實施消費幫扶，加強產銷區協作。

（二十五）加強消費基礎設施建設。促進消費和投資良性互動，擴大消費基礎設施領域有效投資。實施城市商業提質行動，深化現代商貿流通體系試點，推進老舊商業街區改造提升，支持線下消費商業設施設備更新。推進城市社區嵌入式服務設施、完整社區和一刻鐘便民生活圈建設，完善社區便民商業設施。推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設，健全縣鄉村三級物流配送體系。加強公共停車場、充電設施、高速公路服務區等設施更新改造。開展旅游景區強基煥新行動，盤活存量文化和旅游設施。加快第五代移動通信（5G）、千兆光網、移動物聯網等新型信息基礎設施建設，推動全國一體化算力網建設，推進“信號升格”專項行動。

七、加力完善促進消費制度機制

（二十六）清理優化不合理限制性措施。推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求，探索實行城區、郊區差異化車輛購置指標管理方式。支持各地因城施策調整優化房地產政策，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。深化住房公積金制度改革，擴大使用范圍，著力滿足繳存人不同階段的多樣化住房需求。優化演藝活動審批管理，推廣大型群眾性活動“一站式”部門聯合審批、全流程線上辦理，嚴格落實巡演項目首演地內容審核負責制。

（二十七）健全財政金融支持機制。將促消費同惠民生、補短板相結合，加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。統籌利用中央預算內投資、地方政府專項債券等資金渠道，支持符合條件的消費基礎設施建設。用好財政金融協同促內需專項資金，更好發揮政策資金作用。支持金融機構擴大消費領域信貸投放，加大對消費領域經營主體的信貸支持力度。優化實施個人消費貸款和服務業經營主體貸款貼息政策。鼓勵保險機構針對重點消費領域保障需求開發相關保險產品和服務。

（二十八）落實休息休假制度。全面落實勞動法，切實保障勞動者合法休息休假權益。推動修訂《職工帶薪年休假條例》，嚴格落實職工帶薪休假制度，增強制度執行剛性。鼓勵單位和職工將帶薪年休假與傳統節日、地方特色活動相結合，安排彈性錯峰休假。支持有條件的地方推廣中小學春秋假。

八、組織實施

堅持把黨的領導貫徹到擴大消費工作的全過程各方面。各地區、各部門要結合實際落實好本規劃提出的目標任務和政策措施。加強全口徑消費統計，優化服務消費、消費新業態新模式統計監測。國家發展改革委、商務部要加強統籌協調，做好規劃落實情況的監測評估。重大事項及時按程序請示報告。

來源：中國政府網