2026年政策密碼

歲末年初，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部委密集召開(kāi)年度工作會(huì)議，為2026年發(fā)展布局。從擴(kuò)大內(nèi)需到動(dòng)能重構(gòu)；從整治行業(yè)“內(nèi)卷”，到穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，政策釋放出一系列信號(hào)。

2026年，政策有哪些關(guān)鍵詞？這些“關(guān)鍵詞”又將如何影響中國(guó)人的生意和生活？

關(guān)鍵詞：培育壯大新動(dòng)能

2025年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，部署了2026年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，其中之一就是“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能”。

國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部的工作會(huì)議也均提及了“培育發(fā)展新動(dòng)能”。全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議提出，要“大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育壯大若干新興支柱產(chǎn)業(yè)，深化拓展‘人工智能+’行動(dòng)，補(bǔ)齊科技服務(wù)業(yè)短板，完善低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議表示，要“支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快培育壯大新動(dòng)能。進(jìn)一步增加財(cái)政科技投入，完善財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位”

從上述部委表述來(lái)看，培育壯大新動(dòng)能的重點(diǎn)是：以科技創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供內(nèi)生動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為科技創(chuàng)新創(chuàng)造應(yīng)用價(jià)值。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，未來(lái)將以人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為抓手，著重在6G、生物制造、智能機(jī)器人及低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育新動(dòng)能。

關(guān)鍵詞：整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)

近年來(lái)，“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)讓不少行業(yè)和企業(yè)深受其害，引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。2025年的政府工作報(bào)告對(duì)綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)作出了相關(guān)安排，也成為全年一條重要的政策主線。

從歲末年初多部委召開(kāi)的工作會(huì)議觀察，對(duì)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的整治將在2026年進(jìn)一步延續(xù)。

全國(guó)發(fā)展和改革工作會(huì)議與全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議在部署2026年工作任務(wù)時(shí)，均提及整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。其核心是遏制低水平、同質(zhì)化、惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)市場(chǎng)從“卷價(jià)格、卷補(bǔ)貼、卷內(nèi)耗”轉(zhuǎn)向“拼創(chuàng)新、拼質(zhì)量、拼價(jià)值”，重塑公平高效的市場(chǎng)生態(tài)。

從2025年綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)十大典型案例專題新聞發(fā)布會(huì)實(shí)錄可以看出，2025年整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)行動(dòng)主要面向平臺(tái)主體、能源行業(yè)、新能源汽車等行業(yè)。2026年，更多行業(yè)“反內(nèi)卷”的效果可能會(huì)進(jìn)一步顯現(xiàn)。全國(guó)民航工作會(huì)議已經(jīng)明確將繼續(xù)整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)合運(yùn)力低增速與需求恢復(fù)，推動(dòng)票價(jià)持續(xù)修復(fù)。

另一方面，整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要與提振消費(fèi)、提振需求結(jié)合起來(lái)，才能更好地規(guī)范“內(nèi)卷”行為。這一點(diǎn)在2025年一些行業(yè)“反內(nèi)卷”的實(shí)踐中已經(jīng)得到印證?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2026年將出臺(tái)更系統(tǒng)性的整治政策，也會(huì)有更多行業(yè)通過(guò)自律與政策引導(dǎo)推進(jìn)“反內(nèi)卷”進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：提振消費(fèi)

圍繞貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”的要求，多部委工作會(huì)議作出相關(guān)部署。國(guó)家發(fā)展改革委要求“提振消費(fèi)要出實(shí)招出新招”；商務(wù)部則要求“深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，打造‘購(gòu)在中國(guó)’品牌”。

消費(fèi)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“主引擎”，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵支撐，更是2026年經(jīng)濟(jì)工作的核心發(fā)力點(diǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年，最終消費(fèi)支出、資本形成總額、貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為52.0%、15.3%、32.7%。

可以預(yù)見(jiàn)，2026年消費(fèi)市場(chǎng)將在政策紅利持續(xù)釋放、消費(fèi)場(chǎng)景不斷豐富、消費(fèi)信心穩(wěn)步提升的推動(dòng)下，呈現(xiàn)“總量穩(wěn)步增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、動(dòng)力加快轉(zhuǎn)換”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

展望2026年，隨著各項(xiàng)政策的落地見(jiàn)效，新型消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、下沉市場(chǎng)有可能成為消費(fèi)的三大增長(zhǎng)引擎。消費(fèi)不僅將持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“主引擎”作用，更將成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、培育新動(dòng)能、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要支撐。同時(shí)也應(yīng)看到，消費(fèi)提振需要多部委持續(xù)協(xié)同、地方政府積極落實(shí)、市場(chǎng)主體主動(dòng)參與，才能充分釋放消費(fèi)潛力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入持久內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：投資于人

2025年的《政府工作報(bào)告》提出，“推動(dòng)更多資金資源‘投資于人’、服務(wù)于民生”。這是“投資于人”提法首次出現(xiàn)。與建廠房、買設(shè)備、修路架橋等“投資于物”相區(qū)別，“投資于人”就是將資金資源投向人的發(fā)展與保障。

2025年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”?！巴顿Y于人”是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。從落地看，民生領(lǐng)域的投資是其中一個(gè)重要組成部分。國(guó)家發(fā)展改革委明確提出“適應(yīng)人口形勢(shì)變化優(yōu)化公共資源配置”；財(cái)政部提出要“進(jìn)一步強(qiáng)化?；尽⒍档拙€，切實(shí)加強(qiáng)民生保障”。

兩大部委的政策部署，核心是將更多資金、資源向“人”傾斜，聚焦全人群、全生命周期需求，同時(shí)激活個(gè)體發(fā)展活力。

財(cái)政部“保基本、兜底線”的部署，聚焦低收入群體、老年人、嬰幼兒、殘疾人等重點(diǎn)人群，通過(guò)財(cái)政資金傾斜，強(qiáng)化基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、保障性住房等基礎(chǔ)性民生供給，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，破解“養(yǎng)老難、育兒貴、就醫(yī)遠(yuǎn)、上學(xué)擠”等群眾急難愁盼問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委則強(qiáng)調(diào)公共資源配置優(yōu)化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老資源向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)、人口流入集中地區(qū)傾斜，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，讓不同群體都能公平享有基本公共服務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)居民的獲得感、幸福感、安全感。

關(guān)鍵詞：穩(wěn)投資

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署2026年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)時(shí)提出，“推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)”“有效激發(fā)民間投資活力”。

這一提法背后，是投資持續(xù)承壓的現(xiàn)狀。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2025年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資同比下降3.8%。分領(lǐng)域看，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降2.2%，制造業(yè)投資增長(zhǎng)0.6%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降17.2%。

2月6日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，促進(jìn)有效投資對(duì)于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增強(qiáng)發(fā)展后勁具有重要作用。國(guó)家發(fā)展改革委提出多措并舉促進(jìn)投資止跌回穩(wěn)，同時(shí)部署了一系列措施，要求充分發(fā)揮“兩重”建設(shè)、新增地方政府專項(xiàng)債券等各類政府投資資金作用，適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模……

無(wú)論是“投資于人”還是“投資于物”，“穩(wěn)投資”都是2026年政策的重要目標(biāo)之一。當(dāng)前，我國(guó)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面仍存在不少短板弱項(xiàng)。加快建設(shè)停車場(chǎng)、充電樁、旅游公路等消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，提高養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等民生類投資比重，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，都是著力擴(kuò)大有效投資的重要方向。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)監(jiān)管

合規(guī)與監(jiān)管，是諸多市場(chǎng)主體在2026年繞不過(guò)的話題。全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議提出“強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管”；全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議表態(tài)，“進(jìn)一步提升稅收風(fēng)險(xiǎn)管理質(zhì)效，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域稅收監(jiān)管，深化重大涉稅案件提級(jí)稽查，嚴(yán)肅查處虛開(kāi)發(fā)票、騙取出口退稅、騙享稅費(fèi)優(yōu)惠和成品油等領(lǐng)域偷逃稅違法行為”。

結(jié)合兩大部委工作部署、最新政策細(xì)則及市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，2026年平臺(tái)經(jīng)濟(jì)與稅收領(lǐng)域的合規(guī)監(jiān)管力度有可能顯著加強(qiáng)，這對(duì)市場(chǎng)主體的合規(guī)能力提出了更高要求。

隨著監(jiān)管規(guī)則的細(xì)化、監(jiān)管力度的提升，2026年市場(chǎng)主體的合規(guī)成本將有所上升——企業(yè)需要投入更多人力、物力完善合規(guī)體系，排查合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)監(jiān)管檢查。尤其是平臺(tái)企業(yè)，要規(guī)范平臺(tái)規(guī)則、審核直播內(nèi)容、報(bào)送涉稅信息，防范AI（人工智能）應(yīng)用、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)；涉稅市場(chǎng)主體則需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算、規(guī)范發(fā)票管理，精準(zhǔn)享受稅收優(yōu)惠，避免因操作不規(guī)范、理解不到位引發(fā)違規(guī)。

（作者 杜濤）

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杜濤

財(cái)稅與環(huán)保新聞部主任 長(zhǎng)期關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)，財(cái)政和貨幣政策領(lǐng)域。主要關(guān)注財(cái)稅、審計(jì)、環(huán)保、基建以及PPP等方向。線索請(qǐng)聯(lián)系：dutao@eeo.com.cn。