時隔15年韓總統(tǒng)訪蒙簽21份協(xié)議，繞不開中國領空與運輸通道

北約峰會剛剛結(jié)束，韓國總統(tǒng)李在明立刻就飛往烏蘭巴托，時隔15年的韓國總統(tǒng)首度訪問蒙古國，李在明嘴上說要減少對中國的礦產(chǎn)依賴，但專機卻必須要經(jīng)過中國領空，蒙古稀土想要運出去還得看中的臉色！

7 月 9 日，李在明抵達蒙古國首都烏蘭巴托，開始為期三天的國家訪問。這是韓國最高領導人時隔 15 年再次來到蒙古國，行程安排得很緊——三天前他在土耳其安卡拉參加了北約峰會，轉(zhuǎn)了上千公里才來到蒙古，可見韓國方面對這次訪問很重視。

在訪問蒙古期間，李在明和蒙古國總統(tǒng)呼日勒蘇赫進行了首腦會談。會談結(jié)束之后，兩國一口氣簽了21份諒解備忘錄和合作協(xié)議，并且共同發(fā)表了一份《韓蒙關系黃金時代》聯(lián)合宣言，高調(diào)宣布了雙邊關系進入一個新的階段。

最重要的成果就是雙方就全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（CEPA）達成了原則性共識。按照協(xié)議內(nèi)容，韓國會馬上取消對蒙古國銅、鉬、稀土等重要礦產(chǎn)2%-5%的進口關稅，而蒙古國也會逐步開放韓國化妝品、汽車零件等商品的市場準入。雙方還確定了明確的目標，即到2030年，雙邊貿(mào)易額要由現(xiàn)在的7億美元左右提高到10億美元。

李在明這次到蒙古國的主要目的就是解決重要的礦產(chǎn)資源問題。韓國是半導體、動力電池制造大國，稀土、鋰、鈷等戰(zhàn)略物資是產(chǎn)業(yè)命脈，但是目前韓國 74% 的稀土都要從中國進口，單一化的供應鏈使首爾坐立不安。而蒙古國已經(jīng)探明的稀土儲量達到了3100萬噸，占到全球總儲量的18%，位居世界第二，正好是韓國眼中的“第二供應來源”。按照合作協(xié)議，韓國不僅要買礦，還要出資出技術，幫助蒙古國建設礦產(chǎn)冶煉加工廠，把合作范圍擴大到勘探、開采、冶煉、運輸?shù)娜湕l。

但這場看起來雙贏的合作有一個無法回避的致命弱點——運輸通道。蒙古國是被中俄兩國領土完全包圍的內(nèi)陸國家，沒有一寸出海口，93%的貨物運輸都要依靠中俄兩國的鐵路網(wǎng)。韓國要把蒙古的稀土運回國內(nèi)，理論上只有兩條路可以走。

北線走俄羅斯遠東港口，但路程遠、運費貴三成以上，而且俄羅斯對于稀土這類戰(zhàn)略物資管控非常嚴格，大批量轉(zhuǎn)運不現(xiàn)實。南線是從蒙古經(jīng)二連浩特進入中國，通過國內(nèi)鐵路到達天津港、大連港裝船海運回韓國——這也是目前蒙古85%外貿(mào)貨物的常規(guī)路線。空運就更不用說了，從韓國飛到蒙古要穿過中國的領空，李在明這次的專機就是走這條航線。

這樣一來，局面就變得很諷刺了。韓國一直聲稱要減少對中國的礦產(chǎn)依賴、推進供應鏈多元化，但是實際上卻把蒙古的礦產(chǎn)運回韓國，陸路要借用中國的鐵路，海運要使用中國的港口，空運還要飛越中國的領空——整條運輸線的控制權根本不在韓蒙兩國手中。想要避開中國進行礦產(chǎn)合作的第一步就無法避開中國的地理現(xiàn)實。

其實韓國早就有過這樣的想法。之前韓國就和美國、蒙古國一起建立了重要的礦產(chǎn)三方協(xié)商機制，并且多方嘗試開辟新的運輸路線，比如設想通過俄羅斯遠東港口出海，甚至討論過修建跨蒙古新鐵路的方案。但是各種各樣的方案折騰來折騰去，最后都卡在了一個問題上：要么經(jīng)過中國，要么經(jīng)過俄羅斯，沒有第三條路可以走。地緣政治格局是不能通過簽署一些備忘錄來改變的。

但是不能把韓國的行為理解為要完全切斷對華供應鏈。李在明政府的算盤打得非常清楚，并不是要去“去中國化”，而是要“多元化”，給半導體、動力電池等支柱產(chǎn)業(yè)多準備幾條供應渠道，分散單一來源的風險。因為現(xiàn)在全球重要的礦產(chǎn)爭奪越來越激烈，多一個備選總是沒有壞處的。從實際體量上看，蒙古的礦產(chǎn)開發(fā)還處于起步階段，短期內(nèi)不可能取代中國在供應方面的地位，最多只能作為補充選項。

對蒙古國來說，這筆賬也是合理的。蒙古國一直實行“第三鄰國”外交政策，在中俄兩國之間夾縫求生，總是希望找到更多的外部伙伴來緩解地緣政治的壓力，提高自己的話語權。韓國擁有技術和資金，正好可以彌補蒙古礦產(chǎn)開發(fā)的不足，使蒙古把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。而且蒙古手里掌握著朝韓溝通的特殊渠道，李在明也希望通過蒙古國的牽線，推動朝韓對話取得進展，這也是雙方合作的一個隱性話題。

目前中韓關系十分微妙。一方面，中韓經(jīng)貿(mào)往來密切，溝通渠道暢通，李在明上臺后中韓關系持續(xù)回暖，各領域合作都在穩(wěn)步推進；另一方面，韓國在戰(zhàn)略上要追隨美國的“印太戰(zhàn)略”，在供應鏈問題上要“去風險化”，兩邊都不想得罪，也無法完全倒向。平衡術說起來容易做起來難。

目前韓蒙合作的大框架已經(jīng)搭建起來，但是真正落地還有一段很長的路要走。礦產(chǎn)開發(fā)要花費很長時間，基礎設施建設更是不可能一蹴而就的，而最核心的運輸通道問題，一直繞不開中方的態(tài)度。韓國想通過蒙古小幅度降低對華礦產(chǎn)依賴或許可以做到，但是要真正實現(xiàn)供應鏈多元化，恐怕還需要面對一個現(xiàn)實：地緣這道坎，并不是簽21份協(xié)議就能跨越的。