美國主導(dǎo)權(quán)的裂痕：動蕩、流變與安全重構(gòu)之機(jī)

作者：鮑韶山

（Warwick Powell）

澳大利亞昆士蘭科技大學(xué)兼職教授

華盛頓或許意在維持主導(dǎo)地位，但其手段卻在疏遠(yuǎn)盟友。一些盟友陷入恐慌，拼命試圖讓華盛頓深度介入；另一些則看清大勢，開始謀劃替代性可能。實(shí)際上，美國正在加速侵蝕它試圖維護(hù)的那個(gè)秩序。

抱負(fù)與能力的差距

美國始終執(zhí)著于全球主導(dǎo)地位，這是長期以來華盛頓特區(qū)兩黨的共同抱負(fù)。其安全理念、外交辭令及軍事部署，仍在塑造一個(gè)“不可或缺之國”的形象，仿佛美國的保護(hù)傘能確保從歐洲到亞洲的盟友安然無恙。然而，在這層表象之下，華盛頓的戰(zhàn)略雄心與其物質(zhì)實(shí)力之間的差距正日益擴(kuò)大。

這道鴻溝正在重塑國際政治。長期以來屈從于美國“領(lǐng)導(dǎo)”的國家，開始認(rèn)識到依賴的危險(xiǎn)性，同時(shí)也看到了美國戰(zhàn)略收縮帶來的機(jī)遇。當(dāng)今世界由此步入動蕩多變、充滿不確定性的階段。這個(gè)世界之所以危險(xiǎn)，是因?yàn)槊绹抛u(yù)的流失恰逢核擴(kuò)散加速。然而，危中有機(jī)，一些新的、不再由華盛頓定義的區(qū)域性安全架構(gòu)正在顯現(xiàn)。

與此同時(shí)，伴隨軍事實(shí)力的衰退，美國在很大程度上喪失了“結(jié)交朋友并影響他人”的能力，其外交日益倚重脅迫、經(jīng)濟(jì)榨取與制造動蕩。可靠性曾是同盟體系的基石，如今隨著華盛頓政策變得反復(fù)無常、隨心所欲，這一點(diǎn)已遭到廣泛質(zhì)疑。信任的流失并非單純的觀感問題，而是美國好戰(zhàn)、任性、無法協(xié)調(diào)野心與物質(zhì)局限的自然結(jié)果。

戰(zhàn)術(shù)性收縮與戰(zhàn)略性主導(dǎo)

盡管如此，美國在戰(zhàn)略層面并未撤退。它仍在謀求主導(dǎo)地位：遏制中國、威懾俄羅斯、維持全球軍事投送。它正在進(jìn)行的是戰(zhàn)術(shù)性收縮，這是那份泄露的國防戰(zhàn)略草案傳遞出來的信息。

物質(zhì)層面的約束是不爭的事實(shí)。像邁克爾·弗拉霍斯這樣務(wù)實(shí)的分析人士深知，美國的軍工體系已腐朽不堪。美國的工業(yè)基礎(chǔ)難以補(bǔ)充彈藥，所謂以色列與伊朗之間的“十二日戰(zhàn)爭”，消耗了超過25%的美制“薩德”導(dǎo)彈，這相當(dāng)于5至8年的產(chǎn)量。即便155毫米炮彈這類基礎(chǔ)物資，產(chǎn)能也無法提升，現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于既定目標(biāo)。供應(yīng)鏈在上游環(huán)節(jié)（尤其是中間零部件和稀土元素）的脆弱性，實(shí)實(shí)在在地扼制了產(chǎn)能。

▲美軍正在試發(fā)美國導(dǎo)彈防御體系（MD）的核心——薩德（THAAD）。

公眾對無休止的戰(zhàn)爭愈發(fā)厭倦，政治疲勞感與日俱增。這些壓力迫使華盛頓將責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給盟友。北約成員國被施壓增加軍費(fèi)；首爾、東京和堪培拉被要求為擴(kuò)大基地安排買單；海灣伙伴等國則被逼迫作出經(jīng)濟(jì)讓步。所有這些脅迫手段，讓一出出公開的妥協(xié)戲碼上演，但經(jīng)不起推敲。相關(guān)協(xié)議被譏諷為“餐巾紙上的交易”。

與此同時(shí)，華盛頓正轉(zhuǎn)向成本更低的影響力工具。在東南亞，正如在印度尼西亞和尼泊爾所見，美國借放大抗議與社會矛盾換取時(shí)間與空間，而無需投入大規(guī)模軍事資源。類似局面也出現(xiàn)在格魯吉亞及歐洲其他地區(qū)。這種策略或許能延緩戰(zhàn)略衰退，卻加深了動蕩與不信任。

美國仍想主導(dǎo)，但它已不再擁有昔日那種保障穩(wěn)定或承擔(dān)成本的物質(zhì)實(shí)力。

可靠性的喪失

可靠性向來是美國同盟體系的硬通貨。冷戰(zhàn)時(shí)期，核保護(hù)傘是終極定心丸：美國的承諾既能威懾對手，又能穩(wěn)住盟友。但信譽(yù)是脆弱的，它要求盟友相信，華盛頓愿意為它們的生存而拿自己的存亡冒險(xiǎn)。

這份信任正在消散。在亞洲，韓國和日本的公眾越來越懷疑，美國是否會為了保護(hù)首爾或東京而犧牲洛杉磯或紐約。在政治與軍事上受到美國大力拉攏的臺灣也抱有類似疑慮。而烏克蘭的經(jīng)歷進(jìn)一步印證了這一點(diǎn)：代理人戰(zhàn)爭的本質(zhì)就是，當(dāng)?shù)孛癖姼冻龃鷥r(jià)，而幕后大國卻精心控制介入程度以避免局勢升級。沒有一個(gè)亞洲國家愿意扮演“亞洲版烏克蘭”的角色。

可靠性流失給曾經(jīng)的依附者帶來新的不確定性。隨著核保護(hù)傘的實(shí)際效用逐漸失去，各國被迫尋求自己的替代方案。對一些國家而言，這意味著發(fā)展本土核能力；對另一些國家而言，則是尋找新伙伴進(jìn)行對沖。無論哪種方式，世界都不斷滑向核擴(kuò)散與碎片化。

核擴(kuò)散：理性回應(yīng)

從中東到東亞，主權(quán)威懾的邏輯正日益占據(jù)上風(fēng)。沙特阿拉伯已從巴基斯坦獲得核保護(hù)，伊朗在壓力下逐步接近自身擁有核能力，韓國和日本則公開討論核選項(xiàng)。

▲歐洲國家的安全焦慮和“擁核”言論迅速傳導(dǎo)到美國的亞太盟友，引發(fā)各界對“核擴(kuò)散”的憂慮。

這些舉動并非魯莽，而是理性的。它們反映出一種共識：美國的承諾是有條件的、反復(fù)無常的。相比之下，核武器能提供確定性。曾由美國主導(dǎo)支撐的《不擴(kuò)散核武器條約》機(jī)制，正因?yàn)槿A盛頓自己破壞了賴以維系的信任而失去效力。

一個(gè)明顯的悖論是，美國一邊宣稱引領(lǐng)全球防擴(kuò)散，一邊卻因釋放不可靠信號、強(qiáng)推交易式要求、重新調(diào)整承諾而助長核擴(kuò)散。其結(jié)果是一個(gè)危險(xiǎn)的惡性循環(huán)：核武器日益被視為主權(quán)唯一可靠的保障。

亞洲：核心試驗(yàn)場

在亞洲，這一態(tài)勢的影響尤為深遠(yuǎn)。該地區(qū)匯聚了一些最不穩(wěn)定的熱點(diǎn)，如朝鮮半島、臺海、南海，同時(shí)也是以中國崛起為核心的全球權(quán)力格局重構(gòu)之地。

半島近期的事態(tài)發(fā)展體現(xiàn)了這種變化態(tài)勢。朝鮮放棄以統(tǒng)一為政策目標(biāo)，這為朝韓兩國主權(quán)分立的新緩和局面打開了大門。但要維持這種緩和，首爾也必須放棄自身的統(tǒng)一夢想。這在政治上和情感上都很難，但卻是構(gòu)建新的穩(wěn)定秩序的前提條件。

與此同時(shí)，平壤擁有與中俄兩個(gè)核大國的正式防御條約。相比之下，首爾和東京依賴的美國保護(hù)傘，卻日益被視為漏洞百出。這種不對稱是明顯的，且具有破壞穩(wěn)定的作用，它為韓國和日本提供了強(qiáng)烈動機(jī)，去謀求主權(quán)威懾或替代性安排。

如果華盛頓無法恢復(fù)信譽(yù)，亞洲有可能走向一種不依賴美國的新安全架構(gòu)。它可能表現(xiàn)為多種形式：雙邊協(xié)定、多邊區(qū)域契約或新的核共享安排。關(guān)鍵在于，該地區(qū)已不再局限于以美國為中心的框架之內(nèi)。

機(jī)會之窗：漸進(jìn)式戰(zhàn)略自主

對長期受制于華盛頓的國家而言，當(dāng)前局勢既讓一些國家感到恐懼與焦慮，也為另一些國家提供了戰(zhàn)略自主空間。這些機(jī)遇并非以決裂的形式出現(xiàn)，而是以漸進(jìn)的步驟展開。

韓國討論核武器。日本擴(kuò)充常規(guī)打擊能力，并在再軍事化方面不斷突破界限。沙特借助巴基斯坦的核武庫。伊朗頂著制裁推進(jìn)鈾濃縮。在整個(gè)全球南方，各國紛紛多元化伙伴關(guān)系、建設(shè)本土能力，并對沖美國的不可預(yù)測性。

▲1月，日本防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎（左）在華盛頓與美國戰(zhàn)爭部長赫格塞斯（右）舉行會見。

這些選擇一旦做出，便會路徑依賴，讓微小的舉動累積成不可逆的軌跡。華盛頓日后或想重申主導(dǎo)地位，但它會發(fā)現(xiàn)，盟友們不再愿意也不再需要回到全面依附的狀態(tài)。

美國自我造就的虛弱

可靠性的喪失，既是美國所作所為的后果，也是實(shí)力衰退的現(xiàn)實(shí)。冰冷的現(xiàn)實(shí)正在壓倒華盛頓決策圈里那些好戰(zhàn)的臆想。

在華盛頓，好戰(zhàn)與任性已經(jīng)取代閉門磋商的說服藝術(shù)。華盛頓如今擅長脅迫，卻拙于建立信任。盟友們看到的是一個(gè)索取貢品、制造社會動蕩、轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，同時(shí)卻仍高談主導(dǎo)地位的伙伴。美國越來越不似一個(gè)可靠的盟友，而更像一個(gè)懷有領(lǐng)土野心的霸凌者。問問格陵蘭、巴拿馬、加沙就知道了，如今再加上阿富汗。

這就是為什么美國的收縮即便是戰(zhàn)術(shù)性的，也被解讀為不可靠。華盛頓或許意在維持主導(dǎo)地位，但其手段卻在疏遠(yuǎn)盟友。一些盟友陷入恐慌，拼命試圖讓華盛頓深度介入；另一些則看清大勢，開始謀劃替代性可能。實(shí)際上，美國正在加速侵蝕它試圖維護(hù)的那個(gè)秩序。

邁向后美國安全架構(gòu)

世界正處于一個(gè)充滿流變與不確定性的時(shí)期。美國的雄心與能力之間的鴻溝，無法通過言辭或脅迫來彌合。隨著美國在物質(zhì)約束下進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)性收縮，盟友和附庸國獲得了追求自主的空間。它們在許多方面被迫采取行動。這個(gè)空間機(jī)會難得，必須有所回應(yīng)，不作為只會放大風(fēng)險(xiǎn)。這些決定無論起初多么微小，都將重塑戰(zhàn)略版圖，而華盛頓很難逆轉(zhuǎn)這一進(jìn)程。

在亞洲，這一趨勢已經(jīng)顯現(xiàn)。美國核保護(hù)傘的可信度正在流失，緩和與替代性安全架構(gòu)的新機(jī)遇正在出現(xiàn)。風(fēng)險(xiǎn)在于核擴(kuò)散與不穩(wěn)定，機(jī)遇則在于擺脫華盛頓控制的區(qū)域自決。

放眼全球，情形亦復(fù)如是。從利雅得到首爾，從東京到德黑蘭，曾經(jīng)依賴美國的國家開始明白，生存是無法外包的。美國已不再擁有“結(jié)交朋友并影響他人”的藝術(shù)。

接下來會發(fā)生什么尚不明朗，但可以確定的是，那個(gè)美國主導(dǎo)地位不容置疑的時(shí)代已經(jīng)終結(jié)。未來將由各國的選擇所塑造，而非華盛頓的野心。這些國家因美國主導(dǎo)地位出現(xiàn)裂痕而獲得自由，正抓住機(jī)會自主規(guī)劃戰(zhàn)略發(fā)展道路。而支撐這些選擇的，是生產(chǎn)體系與真實(shí)資源這一物質(zhì)現(xiàn)實(shí)。

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