斯塔默最后一舞：英國2980億英鎊國防投資計劃

2026年6月22日，基爾·斯塔默宣布辭去工黨黨首和首相職務，成為唐寧街10號在過去5年里送走的第四任首相。不過在工黨選出新領袖并完成權力交接前，斯塔默將繼續留任。于是在7月初，斯塔默公布了英國《國防投資計劃》（DIP），這是英國長期的國防戰略文件，也是斯塔默作為首相最后的幾項舉措之一。

此次公布的《國防投資計劃》中，最核心的一個字就是“錢”！未來四年，英國國防總投資將達到約2980億英鎊（2.7萬億人民幣）。年度支出增長從此前的每年約540億英鎊（4900億人民幣），提升至2029年接近800億英鎊（約7260億人民幣，實際增長27%）。同時，國防投資將從2024年的2.3%一路提升，計劃按北約承諾，到2035年達到3.5%。

皇家陸軍：殺傷力“提高10倍”

英國的國防預算占GDP比例從冷戰后逐步下降，陸軍經費被持續壓縮，導致陸軍整體呈現“空心化”趨勢，逐漸淪為歐洲二流。因此《國防投資計劃》將陸軍轉型作為重點之一，目標是提升部隊殺傷力，改善多年來人員和裝備不足的問題，使其適應現代高強度沖突。

未來4年，英軍采購的大部分無人作戰系統將裝備陸軍，其中包括作戰無人機、監視無人機和地面自主車輛。據稱，陸軍將部署更多廉價“蜂群”無人機，用于反裝甲、偵察和電子戰。同時，還將重建因援助烏克蘭而嚴重消耗的彈藥庫存，繼續采購數千枚本土制造的遠程精確武器，并推進現有軍工項目，包括“挑戰者”3、“阿賈克斯”裝甲車和2000千米遠程精確打擊導彈（DPS）。而在確保裝備研發和采購進度不落后，且資金允許的情況下，英國還將擴大陸軍規模，以更好地支持北約，提供更強地面威懾和快速反應能力。在這個計劃中，陸軍的首要目標是將“殺傷力提升十倍”。

“阿賈克斯”裝甲車和“挑戰者”3主戰坦克在研發中都面臨各種問題

皇家空軍：重新裝備核炸彈

《國防投資計劃》的公布對皇家空軍來說絕對是好消息，它為全球作戰航空計劃（GCAP）爭取到80億英鎊的投資，確保下一代有人駕駛戰斗機“暴風”能夠服役。法德在六代機項目上分道揚鑣后，英意日三國合作的“暴風”也因為英國的財政問題有些搖搖欲墜。好在，這80億英鎊算是為項目注入了強心劑，確保該項目得以繼續，原型機計劃于2027年底首飛。

“暴風”想象圖

此外，無人作戰裝備對于皇家空軍而言同樣重要。一筆新投資將被用于為“伊麗莎白女王”級航母設計一款協同作戰飛機（CCA）與皇家海軍的F-35B并肩作戰。同樣獲得資金的還有無人預警機，這意味著皇家海軍將不再需要預警直升機。

搭載雷達吊艙的MQ-9B，可以在航母上滑躍起飛。

而空軍最重要的升級，是采購12架具備投送核武器能力的F-35A。這意味著皇家空軍將時隔近30年，再次擁有空基核武器平臺。過去很長一段時間，英國的核威懾體系僅能依賴“前衛”級戰略核潛艇。如今這批F-35A可攜帶當量較低的B61-12戰術核彈，此舉被英國政府視為對北約“核威懾與集體防御”原則的“不可動搖的承諾”。也有分析認為，此舉意在向美國展示其作為可靠盟友的決心。

皇家海軍：向“混合海軍”轉型

在讓空軍重新擁核的同時，作為英國核威懾體系唯一支撐的海軍也沒有被冷落。已有630億英鎊被分配給皇家海軍的核潛艇部隊，這是自為冷戰結束以來最大的一筆投資。這筆資金將主要投入四艘“前衛”級核彈道導彈潛艇維護，以及為其替代者“無畏”級的提供研發資金。此外，皇家海軍還計劃為“三叉戟”核導彈配備新彈頭，使其能夠在2040年代繼續服役?；始液＼姷臐撏Щ匾矊⒌玫缴墸瑵M足即將到來的核潛艇延壽工程。

“前衛”級彈道導彈核潛艇

“無畏”級彈道導彈核潛艇

潛艇部隊在新計劃中受益，水面艦艇部隊卻受到了“重創”。計劃明確取消了83型驅逐艦的建造計劃，并計劃建造至少6艘全新的“通用作戰艦”（CCV）。它將取代現役的6艘45型驅逐艦，預計在2030年代初開始交付。這意味著45型驅逐艦或將在2030年起被逐步退役，未來這批CCV將與26型和31型護衛艦等傳統有人戰艦協同作戰，共同構成未來皇家海軍的水面艦艇核心。該計劃為皇家海軍帶來了自冷戰結束以來最具革命性的變革，核心是從依賴少數昂貴的大型戰艦，轉向構建一個由有人與無人系統深度融合的“混合海軍”。

想象中的“通用作戰艦”

當然，混合海軍實際上是一場賭博，其他國家都沒有如此激進地投入大型無人水面作戰艦艇。分析指出，這可能對皇家海軍極為有利，就像當年無畏艦那樣重新定義海戰，當然也有可能最終以比預想中更昂貴更徹底的慘敗收場。

這筆投資缺了誰？

乍一看《國防投資計劃》基本上做到了雨露均沾，三軍都在這一筆巨大的投資中分得了一杯羹。不過，也有不少現役主力裝備沒有出現在英軍的計劃中。除了上文中提到的海軍驅逐艦，“山貓”和“支奴干”兩款直升機也被明確將開始退役，“長弓阿帕奇”則被判了“緩刑”。不過這些傳統直升機被無人裝備代替也將只是時間的問題。

武裝直升機將與自主無人機配合執行偵察任務

此外，懸而未決的下一代噴氣式教練機選型問題也在計劃中缺席。目前皇家空軍使用的“鷹”式教練機即將退役，其繼承者被廣泛認為是波音的T-7。除了教練機，E-7與A400M的后續訂單也未被提及。

令人困惑的是，整個計劃里幾乎沒有關于未來英國彈道導彈防御的信息，大部分投資僅用于現有基礎設施和雷達的升級。有批評指出，建立一個類似“鐵穹”保護主要城市的防御系統成本可能高達800億英鎊，而計劃中的撥款嚴重不足。目前海基反導體系的中堅力量還是45型驅逐艦，若新體系未能如期成熟，英國可能在關鍵時期失去可靠的彈道導彈防御能力。

英國陸軍的“天空軍刀”中程防空系統

《國防投資計劃》對英國武裝部隊來說喜憂參半。有許多好消息，海陸空三軍都能獲得更多的新裝備和撥款。但壞消息是，現在計劃的投資，遠低于國防部此前報告中的資金缺口。而這一激進轉型也堪稱一場“豪賭”——它不僅明確放棄了大量傳統項目，還面臨著新技術成熟度、成本激增以及資金缺口等嚴峻的現實挑戰，其最終成效高度依賴于新概念裝備能否在預定時間內成功部署并形成可靠的戰斗力。

作者/肉鴿鴿

編輯/鄭逸澤

審核/老虎、武瑾媛

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