安徽宿松匯口鎮(zhèn)：巧解土地糾紛 激活鄉(xiāng)村振興沃土

本文轉自：人民網-安徽頻道

素有“皖江第一鎮(zhèn)”之稱的安徽省宿松縣匯口鎮(zhèn)，坐擁9萬余畝優(yōu)質耕地，是全縣糧油種植、特色種養(yǎng)核心區(qū)域。近年來，隨著農村土地規(guī)模化流轉、特色農業(yè)提檔升級，土地權屬不清、界址模糊、流轉爭議等矛盾頻發(fā)，成為制約土地盤活、產業(yè)提質、鄉(xiāng)村發(fā)展的突出堵點。

為破解土地治理難題、護航現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，匯口鎮(zhèn)綜治中心深耕基層治理一線，創(chuàng)新建立分類處置、快速響應、源頭化解工作機制，高效調處各類土地矛盾糾紛，盤活閑置土地資源，為特色農業(yè)發(fā)展筑牢法治保障。截至目前，全鎮(zhèn)土地流轉率達91%，培育百畝以上農業(yè)種植大戶234家；3.6萬畝稻蝦種養(yǎng)基地年創(chuàng)產值1.6億元，1.2萬畝果蔬種植基地年產值3680萬元，繪就了“土地活、產業(yè)興、百姓富、鄉(xiāng)村美”的鄉(xiāng)村振興新圖景。

分類調處破難題，精準厘清土地權屬

過去，匯口鎮(zhèn)大量勞動力外出務工，耕地閑置撂荒問題突出。2016年以來，該鎮(zhèn)推進土地規(guī)范流轉，推動傳統(tǒng)小農生產向規(guī)模化、集約化現(xiàn)代農業(yè)轉型。土地連片開發(fā)、承包經營過程中，鎮(zhèn)村、村組、農戶間的權屬界定、地界劃分、收益分配糾紛逐年增多。若處置不及時，不僅阻礙項目落地、延緩流轉進度，更易滋生信訪隱患、引發(fā)群體性矛盾，影響鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

“土地糾紛看似是地界、面積的小事，實則關乎群眾切身利益和全鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展大局，處置不當極易激化升級，擾亂治理秩序、耽誤產業(yè)發(fā)展。” 匯口鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長李江明說道。

針對土地糾紛類型雜、隱蔽性強、易反復的特點，該鎮(zhèn)綜治中心摒棄“一刀切”調解模式，梳理歷年糾紛案例、總結矛盾規(guī)律，建立分類化解機制，精準靶向破解難題。

對于已確權備案的土地權屬糾紛，綜治中心依規(guī)依法調處。工作人員第一時間核對確權檔案，聯(lián)合自然資源規(guī)劃所、屬地村干部深入田間地頭實地丈量、現(xiàn)場勘驗，精準鎖定地塊界址與面積，依據(jù)法定依據(jù)厘清權責、定分止爭，確保調解合法合規(guī)、有據(jù)可依。

對于年代久遠、未確權的歷史遺留糾紛，綜治中心堅持尊重歷史、法理情理兼顧。組織網格員、村干部走訪老黨員、老干部及村民，梳理土地耕種沿革與權屬脈絡，邀請鄉(xiāng)賢、村內威望人士參與聯(lián)合調解，耐心疏導勸解，結合耕種現(xiàn)狀劃定地界、簽訂調解協(xié)議，從源頭杜絕矛盾反彈。

快辦快結解民憂，暖心服務守護民生

依托網格化治理體系和綜治中心服務窗口，匯口鎮(zhèn)搭建早發(fā)現(xiàn)、快介入、就地解的矛盾閉環(huán)處置機制，堅持把矛盾隱患化解在萌芽、處置在基層，最大限度降低風險、保障群眾利益。

今年7月6日，龍?zhí)洞鍙埗战M72歲村民陳某到鎮(zhèn)綜治中心求助。其家中2.4畝閑置耕地，因相鄰兩個社區(qū)的耕地連片改造，原有田埂、地界全部滅失，邊界無法辨認，耕地難以對外承包。

群眾訴求即是工作指令。接訪后，鎮(zhèn)黨委委員喬茲佳和同事耐心安撫群眾，隨即聯(lián)動鎮(zhèn)自然資源規(guī)劃所工作人員，依托國土空間基礎信息平臺調取權屬檔案，精準核對地塊信息。大家頂著高溫深入田間實地核驗，查實該地塊因稻蝦基地改造地貌改變，且被相鄰社區(qū)的兩個種養(yǎng)大戶長期無償耕種。

為快速化解糾紛、保障群眾權益，喬茲佳和同事當晚組織社區(qū)干部、涉事三方開展聯(lián)合調解，擺事實、講法理、釋情理、化分歧。經多方協(xié)調，三方達成協(xié)議：重新精準劃定耕地界址，土地繼續(xù)由兩個種養(yǎng)大戶承包，同時該兩個種養(yǎng)大戶對多年無償耕種予以足額經濟補償，并現(xiàn)場兌現(xiàn)今年的土地承包費用。

歷時一天，一樁土地權屬糾紛圓滿解決，陳某專程送來錦旗，點贊該鎮(zhèn)高效務實、為民解憂的服務作風。

治農融合強根基，平安賦能產業(yè)振興

龍?zhí)洞宸N養(yǎng)大戶王龍新，是匯口鎮(zhèn)“以治興農、以農促治、治農融合”模式的受益者。2017年，他計劃流轉村內灘涂、荒地、水面發(fā)展稻蝦種養(yǎng)，初期因地塊零散、地界不清、群眾存疑，土地流轉矛盾頻發(fā)，產業(yè)整合一度停滯不前。

“規(guī)模化種養(yǎng)最怕地界糾紛和矛盾拖延，既耽誤農時、影響生產，也讓產業(yè)發(fā)展沒有底氣。”王龍新感慨道。得益于鎮(zhèn)綜治中心全程跟進、精準調解，轄區(qū)土地流轉矛盾全部清零，零散閑置土地實現(xiàn)連片整合、規(guī)范流轉。

如今，王龍新的稻蝦種養(yǎng)基地已拓展至600余畝，不僅盤活了閑置低效土地，讓撂荒地變身“增收田”，還常年帶動40余名本地村民就近就業(yè)，實現(xiàn)資源增值、產業(yè)增效、群眾增收三方共贏。

據(jù)悉，匯口鎮(zhèn)常態(tài)化排查調處土地權屬、農業(yè)生產、用工灌溉等各類涉農陳年糾紛、現(xiàn)行糾紛和信訪糾紛，糾紛化解成功率100%，實現(xiàn)土地糾紛零積壓、零反彈，全年無因土地糾紛引發(fā)的民轉刑案件和群體性事件，為農業(yè)高質量發(fā)展筑牢平安根基。

目前，全鎮(zhèn)已規(guī)范流轉耕地8.2萬畝，規(guī)模化種植大戶實現(xiàn)村組全覆蓋，年度農業(yè)綜合產值突破2.3億元，昔日零散閑置的撂荒地，已然成為鄉(xiāng)村振興、群眾致富的主陣地。

“鄉(xiāng)村振興，產業(yè)為基，穩(wěn)定為先。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，離不開穩(wěn)定有序的基層治理環(huán)境。”匯口鎮(zhèn)黨委書記李東海表示，下一步，該鎮(zhèn)將持續(xù)深化基層治理與鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展，優(yōu)化土地糾紛多元調解機制，常態(tài)化盤活閑置土地資源，以精準治理破除發(fā)展堵點，以平安底色賦能產業(yè)提質，持續(xù)激活鄉(xiāng)村振興內生動力。（孫春旺 王佳星）