霍爾木茲海峽是國(guó)際水道，伊朗憑什么要收費(fèi)，美國(guó)還能阻止嗎

中新社7月4日消息，伊朗駐華大使法茲里在北京第十四屆世界和平論壇受訪時(shí)稱，伊朗計(jì)劃參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)霍爾木茲海峽通航船只收取服務(wù)費(fèi)，一條39公里的海峽，憑什么卡住全球能源的脖子，

最窄處只有39公里，北京五環(huán)路一圈98公里，這條海峽連半圈五環(huán)都不到。但就是這條狹窄水道，每天要輸送約2000萬桶石油，相當(dāng)于全球海運(yùn)石油貿(mào)易總量的四分之一、全球石油供應(yīng)量的近五分之一。

這條水道是世界經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈，這一點(diǎn)并不夸張，可這條動(dòng)脈最近出了大問題。

霍爾木茲海峽北岸是伊朗，南岸是阿曼。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，各國(guó)領(lǐng)海寬度為12海里，約22.2公里，海峽最窄處只有39公里，兩岸領(lǐng)海一疊加，整個(gè)海峽就被兩國(guó)領(lǐng)海完全覆蓋了——這里沒有公海通道。

國(guó)際船舶如何通過？《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》把霍爾木茲定義為用于國(guó)際航行的海峽，各國(guó)船舶享有過境通行權(quán)——可以連續(xù)、迅速、不受阻礙地通過。沿岸國(guó)不能阻撓通行，也不能單純因?yàn)檫^境就收費(fèi)。

問題就出在這里。伊朗雖然簽署了公約，但一直沒有正式批準(zhǔn)。美國(guó)壓根兒就不是公約締約方。只有阿曼加入了。簽了字卻不走完程序、沒簽字卻要求別人遵守——這場(chǎng)博弈從一開始就埋下了法理上的灰色地帶。

雙方對(duì)核心條款的理解完全是各說各話，美國(guó)副總統(tǒng)萬斯7月1日公開表示，備忘錄將確保海峽長(zhǎng)期開放且不收取通行費(fèi)。特朗普也說海峽將永久免收通行費(fèi)。

不過伊朗方面態(tài)度存在分歧，有意收取海事相關(guān)服務(wù)費(fèi)，雙方圍繞航道收費(fèi)問題仍存在明顯博弈。

伊朗最高國(guó)家安全委員會(huì)則明確說：60天內(nèi)不收費(fèi)，60天之后再說。伊朗外交部多次強(qiáng)調(diào)，過渡期結(jié)束后將按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)收取服務(wù)費(fèi)。

一個(gè)說永久免費(fèi)，一個(gè)說只有60天。這稱不上和平協(xié)議，更像是中場(chǎng)休息。

有專家打了個(gè)比方：備忘錄里立即生效的只有兩件事——解除封鎖和豁免石油制裁。其他所有問題，要么沒有實(shí)質(zhì)意義，要么推到60天后談判。60天一過，伊朗重新封鎖、美國(guó)再次動(dòng)手，這種情景完全可能出現(xiàn)。

伊朗顯然不打算輕易放棄這張王牌，伊朗方面估計(jì)，如果對(duì)通過海峽的船舶收取服務(wù)費(fèi)，每年能帶來400億美元的收入。這筆錢對(duì)戰(zhàn)后重建的伊朗來說，誘惑力可想而知。

但國(guó)際法不答應(yīng)。服務(wù)費(fèi)和通行費(fèi)雖然只差兩個(gè)字，性質(zhì)完全不同。通行費(fèi)是不交錢就不讓過，在國(guó)際天然海峽上站不住腳。服務(wù)費(fèi)則是針對(duì)引航、污染治理、應(yīng)急搜救等自愿選擇的配套服務(wù)收費(fèi)。

伊朗的玩法是：不收通行費(fèi)，收服務(wù)費(fèi)——但不交就過不去。這本質(zhì)上是換了一種名目。

阿曼的立場(chǎng)相對(duì)溫和。阿曼明確反對(duì)強(qiáng)制征收通行費(fèi)，主張參照馬六甲海峽模式——采取自愿捐款形式，繳不繳費(fèi)都不影響通行，資金共管、專款專用。

但伊朗不買賬。伊朗設(shè)立的波斯灣海峽管理局已要求船只通過電郵登記才能獲取通行許可。有消息稱，未來還可能按船型和船東國(guó)籍執(zhí)行差異化收費(fèi)：敵對(duì)國(guó)家船只禁止通行，北約國(guó)家高額收費(fèi)，友好國(guó)家享受豁免。

美國(guó)的立場(chǎng)最堅(jiān)決——反對(duì)任何形式的收費(fèi)。特朗普甚至曾對(duì)阿曼發(fā)出過轟炸警告。美國(guó)認(rèn)為霍爾木茲海峽必須維持戰(zhàn)前的自由通航狀態(tài)。

歐盟的態(tài)度則耐人尋味。公開場(chǎng)合，歐盟外交代表表示海峽應(yīng)無通行費(fèi)開放。但據(jù)彭博社援引知情人士報(bào)道，一些歐洲主要國(guó)家私下已經(jīng)接受了一個(gè)現(xiàn)實(shí)：船只通過霍爾木茲海峽，恐怕不可避免地要支付某種費(fèi)用。

歐洲不介意以自愿捐款的形式付費(fèi)，但希望由聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事組織來監(jiān)管。

中國(guó)的立場(chǎng)清晰而中立。7月3日，中國(guó)外交部發(fā)言人郭嘉昆明確表示：霍爾木茲海峽是用于國(guó)際航行的海峽，盡早恢復(fù)海峽安全、自由通行符合各方利益。中方愿同有關(guān)國(guó)家和國(guó)際社會(huì)就此保持溝通。

同一天，伊朗議長(zhǎng)卡利巴夫會(huì)見中方代表時(shí)表示，伊朗已解決中國(guó)船只通過霍爾木茲海峽的問題，并稱中國(guó)是在艱難時(shí)候與伊朗同舟共濟(jì)的國(guó)家。伊朗駐華大使隨后也表示，在制定收費(fèi)方案時(shí)將給予中國(guó)及其他友好國(guó)家特殊考慮。

各方角力，各懷心思。一條39公里的海峽，成了國(guó)際博弈的微縮戰(zhàn)場(chǎng)。

圍繞這場(chǎng)霍爾木茲海峽治理博弈，大致有三種可能的走向：

一、美國(guó)海上施壓，摩擦升級(jí)。伊朗若強(qiáng)行推進(jìn)強(qiáng)制性收費(fèi)，美國(guó)極有可能采取軍事手段反制。海峽再度封鎖、油價(jià)暴漲、全球供應(yīng)鏈斷裂——這是最壞的情況。

二、歐盟航運(yùn)企業(yè)與多方協(xié)商，自愿承擔(dān)海事配套服務(wù)成本。歐洲國(guó)家事實(shí)上已接受付費(fèi)現(xiàn)實(shí)，若能在聯(lián)合國(guó)國(guó)際海事組織框架下達(dá)成自愿捐款機(jī)制，可能形成一個(gè)各方都能接受的妥協(xié)方案。

三、海灣多國(guó)、中美等多方重啟談判，出臺(tái)統(tǒng)一符合國(guó)際法的海峽共管規(guī)則。這是最理想的情況——讓海峽治理從雙邊博弈走向多邊機(jī)制，從臨時(shí)安排走向制度化。

目前來看，二方案的可能性似乎更大。歐洲已經(jīng)松口，阿曼主張馬六甲模式，伊朗需要錢但也不想把事情做絕。但一方案的陰影始終存在——畢竟60天過渡期一到，會(huì)發(fā)生什么無人能預(yù)料。

這個(gè)問題其實(shí)已經(jīng)有了參考答案。

今年3月海峽沖突期間，霍爾木茲海灣航線的戰(zhàn)爭(zhēng)險(xiǎn)保費(fèi)一度上漲了十余倍。國(guó)際油價(jià)隨之劇烈波動(dòng)。而6月美伊簽署備忘錄后，海峽重新開放，國(guó)際油價(jià)應(yīng)聲下跌。國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格也迎來了年內(nèi)最大單次降幅——每噸下調(diào)825元。

這說明霍爾木茲海峽的每一次風(fēng)吹草動(dòng)，最終都會(huì)傳導(dǎo)到消費(fèi)者的油箱里。

如果未來航運(yùn)配套成本上漲，每桶石油增加1美元左右的費(fèi)用，以中國(guó)每天進(jìn)口約1000萬桶石油計(jì)算，每天就是1000萬美元的額外成本。這筆錢最終會(huì)通過煉油、運(yùn)輸、零售層層加價(jià)，落到每一個(gè)加油的車主身上。

當(dāng)然，中國(guó)也在加快能源進(jìn)口多元化，沙特和阿聯(lián)酋也有可繞開海峽的輸油管道——但現(xiàn)實(shí)可用的分流能力合計(jì)每天只有350萬至550萬桶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法替代霍爾木茲海峽的常規(guī)運(yùn)輸規(guī)模。

一條39公里的海峽，卡住了全球能源的脖子。這不是夸張，是現(xiàn)實(shí)。

美伊60天的中場(chǎng)休息已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。接下來是和平共管，還是再度對(duì)抗？是服務(wù)費(fèi)落地，還是維持免費(fèi)通行？這些問題的答案，不僅關(guān)系到國(guó)際油價(jià)，也關(guān)系到每一個(gè)普通人的生活。