114萬(wàn)工程款背后的“空頭支票”：一個(gè)農(nóng)民工班組的七年討薪困局

——貴州沿河“玫瑰園”項(xiàng)目爛尾之后，誰(shuí)在為基層勞動(dòng)者的血汗錢買單？

在貴州省沿河土家族自治縣，農(nóng)民工班組長(zhǎng)晏國(guó)東已經(jīng)記不清自己跑了多少次縣政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和信訪辦。他的手機(jī)里存滿了通話記錄截圖、微信聊天記錄和各類文件的照片，每一條都指向同一個(gè)訴求：要回他和十幾名工被拖欠了七年之久的114萬(wàn)元工程款。

這筆錢，來(lái)自一個(gè)曾經(jīng)被寄予厚望的鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目——“玫蘭圖斯田園綜合體”（俗稱“玫瑰園”）。然而，項(xiàng)目爛尾了，政府成立了清算專班，劃撥了專項(xiàng)資金，承諾了“直達(dá)工人”——但錢，最終還是沒到工人手里。

一份合同，一個(gè)承諾，一場(chǎng)空

2019年1月20日，晏國(guó)東與項(xiàng)目第二分包人謝平簽訂了一份《工程施工承包合同》。合同白紙黑字寫明：晏國(guó)東以“雙包工”形式承包玫瑰園項(xiàng)目天宮井進(jìn)口處2.5公里的毛石擋墻工程，漿砌石擋墻按290元/立方米計(jì)價(jià)，總工程量4879.3立方米，加上土方轉(zhuǎn)運(yùn)和涵管費(fèi)用，合同總價(jià)為1,429,997元。

工程承包協(xié)議

合同第六條更是明確寫道：“每次付款按政府支付比例計(jì)算，已經(jīng)雙方協(xié)商政府認(rèn)可，由政府直接代為支付工程款。”

這句話，在當(dāng)時(shí)看來(lái)是一個(gè)保障——政府親自背書，錢不會(huì)跑。晏國(guó)東帶著十幾名工友，起早貪黑干了整整半年，保質(zhì)保量完成了全部工程。在他看來(lái)，這是政府項(xiàng)目，有政府兜底，不怕拿不到錢。

可他萬(wàn)萬(wàn)沒想到，正是這句“政府直接代為支付”，成了日后最諷刺的空頭支票。

項(xiàng)目爛尾，清算啟動(dòng)，希望燃起

玫瑰園項(xiàng)目最終因各種原因爛尾。2022年起，沿河縣政府成立項(xiàng)目清算專班，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)所有工程量進(jìn)行審計(jì)核定。晏國(guó)東的擋墻工程經(jīng)過(guò)審核，被正式納入地方政府的化債資金范圍。

2025年春節(jié)前夕，好消息傳來(lái)：一筆高達(dá)9739萬(wàn)余元的化債資金，被全額撥付給了項(xiàng)目總包單位——新疆塔建三五九建工有限責(zé)任公司。

晏國(guó)東記得很清楚，當(dāng)時(shí)政府工作人員拍著胸脯承諾：“這筆錢是專款專用，會(huì)直接發(fā)到你們班組手里，讓大家過(guò)個(gè)好年。”

然而，春節(jié)過(guò)去了，元宵節(jié)過(guò)去了，五一節(jié)也過(guò)去了，錢始終沒有到賬。

錢去了哪里？一個(gè)“合法”的死循環(huán)

晏國(guó)東多次向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局詢問(wèn)資金去向，得到的答復(fù)讓他如墜冰窟：這筆9739萬(wàn)元的化債資金，已經(jīng)全額支付給了新疆塔建，新疆塔建也已出具了工程款結(jié)清證明，并簽訂了債權(quán)債務(wù)解除協(xié)議。

也就是說(shuō)，在賬面上，玫瑰園項(xiàng)目的工程款已經(jīng)“結(jié)清”了。

但現(xiàn)實(shí)是：新疆塔建并沒有把這筆錢足額支付給下一級(jí)的分包人謝平，謝平自然也就沒錢支付給晏國(guó)東。晏國(guó)東去找謝平，謝平兩手一攤：“總包沒給我錢，我拿什么給你？”晏國(guó)東去找新疆塔建，對(duì)方表示：“我們已經(jīng)和縣政府結(jié)清了，你跟謝平的糾紛跟我們沒關(guān)系。”晏國(guó)東再去找縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，得到的回復(fù)是：“我們已經(jīng)履行了對(duì)總包的付款義務(wù)，你和謝平、新疆塔建之間的債務(wù)屬于平等民事主體之間的合同糾紛，建議你走法律途徑解決。”

一個(gè)完美的閉環(huán)形成了——政府說(shuō)“我已經(jīng)付清了”，總包說(shuō)“我已經(jīng)結(jié)清了”，分包說(shuō)“我沒錢”，工人說(shuō)“那我找誰(shuí)？”

在這個(gè)閉環(huán)里，每一個(gè)環(huán)節(jié)都看似“合規(guī)”，唯獨(dú)那個(gè)在最底層流汗搬石頭的人，被徹底遺忘了。

76萬(wàn) vs 114萬(wàn)：誰(shuí)定的價(jià)？

更讓晏國(guó)東感到無(wú)力的是，他主張的114萬(wàn)元欠款，如今為了拿回欠款解決當(dāng)前困境，他與謝平協(xié)商一次性解決76萬(wàn)元就可終本此次債務(wù)，在少了接近40萬(wàn)的情況下，依然沒有拿回屬于自己的錢。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的理由是：你與謝平班組協(xié)商的工程款為76萬(wàn)元。可是我們已經(jīng)把錢支付給了新疆塔建，這個(gè)事你應(yīng)該去找謝平和新疆塔建。

這份合同的真實(shí)性毋庸置疑——晏國(guó)東提供了原件，上面有謝平的親筆簽名和紅手印。

“建議走法律途徑”：一句輕飄飄的托詞

在《處理意見書》的最后，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局給出了明確的建議：建議晏國(guó)東通過(guò)法律途徑維權(quán)，向人民法院提起訴訟，或者向勞動(dòng)監(jiān)察部門投訴。

這句話聽起來(lái)冠冕堂皇，但對(duì)于一個(gè)農(nóng)民工班組長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，意味著什么？

打官司需要請(qǐng)律師，律師費(fèi)少則幾萬(wàn)，多則十幾萬(wàn)；需要預(yù)交訴訟費(fèi)，按76萬(wàn)的標(biāo)的額計(jì)算，訴訟費(fèi)超過(guò)一萬(wàn)五千元；需要等待漫長(zhǎng)的審理周期，一審、二審下來(lái)，一年半載是常事；更重要的是，即使贏了官司，如果新疆塔建或謝平名下沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，判決書也不過(guò)是一張廢紙。

晏國(guó)東不是不想走法律途徑，他是走不起。他身后的十幾名工友，有的等著這筆錢給孩子交學(xué)費(fèi)，有的等著給老人看病，有的家里已經(jīng)揭不開鍋。他們沒有時(shí)間和金錢去陪著一家總包公司打一場(chǎng)曠日持久的官司。

更何況，這筆錢的源頭是政府劃撥的化債資金，是納稅人的錢，是專門用來(lái)解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題的專項(xiàng)資金。如果連這樣的錢都需要工人自己去打官司才能要回來(lái)，那設(shè)立這項(xiàng)資金的意義何在？

誰(shuí)該為這場(chǎng)鬧劇負(fù)責(zé)？

縱觀整件事，有2個(gè)問(wèn)題值得深思：

第一，政府為什么要把近億元的資金一次性撥付給一家已經(jīng)出現(xiàn)履約風(fēng)險(xiǎn)的總包單位？

新疆塔建作為總包方，在項(xiàng)目爛尾后本就存在大量債務(wù)糾紛。將如此巨額的化債資金直接打入其賬戶，而不設(shè)置任何監(jiān)管賬戶或資金直達(dá)機(jī)制，無(wú)異于把錢扔進(jìn)了一個(gè)黑洞。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聲稱“已經(jīng)履行了付款義務(wù)”，但這種“一付了之”的做法，是否盡到了審慎監(jiān)管的責(zé)任？

第二，為什么承諾“直達(dá)工人”，最終卻變成了“直達(dá)總包”？

晏國(guó)東反復(fù)強(qiáng)調(diào)，政府在協(xié)調(diào)會(huì)上承諾過(guò)資金會(huì)直接發(fā)放到班組。如果這個(gè)承諾確實(shí)存在，那么最終的資金流向是否違背了當(dāng)時(shí)的承諾？即便沒有書面承諾，作為一項(xiàng)以“解決農(nóng)民工工資拖欠”為目的的專項(xiàng)資金，難道不應(yīng)該優(yōu)先確保錢能到達(dá)最底層的勞動(dòng)者手中嗎？

尾聲：一個(gè)普通人的絕望與堅(jiān)持

“我不是不講道理的人，”他說(shuō)，“我知道政府也有難處，項(xiàng)目爛尾了，大家都不好過(guò)。但是，我們這些人是實(shí)實(shí)在在出了力、流了汗的。石頭是我們一塊一塊搬的，水泥是我們一袋一袋扛的。現(xiàn)在項(xiàng)目沒了，老板跑了，政府說(shuō)‘錢已經(jīng)付清了’，那我們算什么？我們的勞動(dòng)就不值錢了嗎？”

他的聲音不大，卻字字千鈞。

他們是當(dāng)?shù)氐囊环葑樱h政府是他們的父母官，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局作為玫瑰園項(xiàng)目的發(fā)包方，未及時(shí)設(shè)置監(jiān)管賬戶，那些一定能拿回錢讓大家過(guò)春節(jié)的話語(yǔ)而今依舊回蕩在耳邊。
如今，整個(gè)玫瑰園的工程款以及大批農(nóng)民工的工資都拿不到手，他們無(wú)路可走。而縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局只輕描淡寫地說(shuō)了一句：“建議你們走司法程序。”我們不僅要問(wèn)：難道要讓每一個(gè)老百姓都去打官司嗎？走司法程序有多難？他們不會(huì)不知道。我們希望上級(jí)部門早日關(guān)注到此事，為他們尋回屬于自己的公道。

截至發(fā)稿時(shí)，晏國(guó)東仍在四處奔走。他不知道自己的76萬(wàn)還能不能要回來(lái)，也不知道這條路還要走多久。但他知道，他不能停下來(lái)——因?yàn)樵谒砗螅€有十幾雙眼睛在看著他，等著他帶回那個(gè)遲到了七年的答案。