海南2030年禁售燃油車，藏在油價里的養(yǎng)路費怎么辦？海南模式或改寫未來用車成本規(guī)則

近日，海南省人民政府對外發(fā)布的《“十五五”海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)規(guī)劃（美麗海南建設(shè)“十五五”規(guī)劃）》（以下簡稱《規(guī)劃》）提出，平穩(wěn)推進2030年禁售燃油車。

當(dāng)燃油車越來越少，新能源車越來越多，一套建立在“所有車都加油”基礎(chǔ)上的道路養(yǎng)護收費制度，還能運轉(zhuǎn)多久？這既是海南的問題，也是全國遲早要面對的問題。

海南的油價里藏著1.05元養(yǎng)路費，但燃油車越來越少

早在1994年，海南就在全國率先實行了公路規(guī)費征收模式改革，將“公路養(yǎng)路費、過橋費、過路費和公路運輸管理費”即四費合一為燃油附加費（目前征收標(biāo)準(zhǔn)為1.05元/升）并統(tǒng)一在燃油銷售環(huán)節(jié)價外征收。如今，海南仍是能夠?qū)崿F(xiàn)“一腳油門踩到底”的省份。

正是這1.05元的附加費，讓海南油價常年位居全國前列。據(jù)海口市發(fā)展和改革委員會發(fā)布的價格信息，今年5月下旬，海南92號汽油價格為9.89元/升，95號汽油10.51元/升。

2018年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》明確提出“在海南島逐步禁止銷售燃油汽車”。2019年，《海南省清潔能源汽車發(fā)展規(guī)劃》明確“2030年全域禁止銷售燃油汽車”。2022年，《海南省碳達峰實施方案》再次重申這一目標(biāo)。

據(jù)每日經(jīng)濟新聞，福建華策品牌定位咨詢創(chuàng)始人詹軍豪表示：“海南能率先落地2030年全面禁售燃油車，核心是島嶼地理范圍小，新能源車推廣易覆蓋，本地風(fēng)電光伏綠電資源充足，也契合自貿(mào)港綠色低碳的發(fā)展定位。”

政策驅(qū)動之下，新能源車加速普及。截至2026年1月，海南新能源汽車保有量已達54.46萬輛，占比攀升至23.95%。據(jù)北京商報引用易車數(shù)據(jù)報道，2026年4月全省新能源滲透率達到74.5%，排名全國第一。

燃油車越來越少，一套基于燃油車建立的收費制度，自然面臨新的挑戰(zhàn)。如果以后大家都不加油了，海南的路誰來養(yǎng)？

《規(guī)劃》強調(diào)，到2030年禁售燃油車，2030年之后存量燃油車輛依舊可依法正常上路行駛，不會“一刀切”地淘汰在用燃油機動車。

海南遇到的問題，全國遲早要面對

全國只有海南把養(yǎng)路費打進了油價里，但燃油車減少這件事，全國都在發(fā)生。

全國公路分收費公路和非收費公路兩類。收費公路以高速公路為主體，靠通行費維持，誰上路誰交錢。非收費公路則以普通公路（國省道、縣鄉(xiāng)道）為主，養(yǎng)護資金的核心來源是成品油消費稅。

2009年稅費改革后，養(yǎng)路費取消，并入成品油消費稅，目前國內(nèi)汽油成品油消費稅為1.52元/升。這筆錢由中央征收，再通過轉(zhuǎn)移支付分配給地方，用于普通公路的日常養(yǎng)護和維修。

這套制度誕生于燃油車壟斷市場的時代，整個機制的前提是“所有車輛都燒油”。但新能源車不加油，繞過了這套邏輯。據(jù)公安部交通管理局數(shù)據(jù)，截至2025年底，全國新能源汽車保有量已達4397萬輛，占汽車總量的12.01%。2025年新注冊登記新能源汽車1293萬輛，占新注冊登記汽車數(shù)量的49.38%。

到了如今，這套制度已經(jīng)無法適應(yīng)時代變化。全國乘用車市場信息聯(lián)席會秘書長崔東樹在接受界面新聞采訪時直言：“電動車滲透率提升只是次要誘因，核心是傳統(tǒng)養(yǎng)路財稅體系與當(dāng)下發(fā)展現(xiàn)狀嚴重脫節(jié)。”

有專家指出，長期來看，打破公路養(yǎng)護資金困局，應(yīng)推行基于里程的道路使用費，費率可按車輛行駛里程、車身重量等指標(biāo)差異化設(shè)定。

這意味著海南遇到的問題，全國遲早要面對。

北斗或成新的公路收費解決方案

據(jù)海南省交通運輸廳發(fā)布的《海南省“十五五”綜合交通運輸（公路水路）發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）》，海南明確提出推進自由流收費技術(shù)應(yīng)用示范工程建設(shè)。據(jù)山西省交通運輸廳官網(wǎng)，早在2023年2月，長治市國道環(huán)線公路就已正式啟動自由流收費，成為全國首條采用該技術(shù)的開放式收費公路。車輛通行費“按照實際行駛里程計費，多用路多付費、少用路少交費”。

據(jù)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)官網(wǎng)介紹，公路自由流收費指利用衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)來定位車輛，結(jié)合高精度定位技術(shù)繪制出車輛在高速公路的行駛軌跡，通過軌跡計算高速公路里程費率，并通過移動互聯(lián)網(wǎng)進行費用收取，通行效率更高、收費更為精準(zhǔn)，目前該模式已在一些歐美發(fā)達國家推行。

海南省財政廳2023年10月發(fā)布的《海南省財政廳關(guān)于下達2023年支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造專項（重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺等5個方向）中央基建投資預(yù)算的通知》明確顯示，已向交信北斗（海南）科技有限公司下達4094萬元中央基建投資預(yù)算，專項用于“北斗自由流收費應(yīng)用項目”。

制度的轉(zhuǎn)身從來不易，海南遇到的這道題，全國遲早都要答。海南今天探索的路，或許就是明天全國要走的路。

瀟湘晨報·晨視頻記者劉中鈺 綜合報道

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