一本“民生賬本”背后的民主密碼——

賬本里藏著民生溫度

監(jiān)督中彰顯民主底色

在海淀區(qū)東升鎮(zhèn)，一間常態(tài)化運行的人大代表之家，串聯(lián)起國家立法機關(guān)與基層群眾的聯(lián)結(jié)。2020年7月，這里獲批設(shè)立全國人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點，成為全國首批五個聯(lián)系點中唯一的鎮(zhèn)級點位。五年來，在海淀區(qū)人大常委會統(tǒng)籌推進下，這個“國字號”基層平臺以預(yù)算監(jiān)督為抓手，架起民意直通車、深耕監(jiān)督試驗田、打造民主觀察哨，讓全過程人民民主在財政資金監(jiān)管、民生實事落地、制度創(chuàng)新探索中可感可觸，為基層人大履職賦能區(qū)域發(fā)展寫下鮮活的海淀答卷。

「民意直通車」

基層聲音直達最高立法機關(guān)

初夏的東升鎮(zhèn)人大代表之家

一場座談會正在進行

人大代表、企業(yè)負責(zé)人、社區(qū)居民圍坐一堂，結(jié)合集體資產(chǎn)監(jiān)督、個稅抵扣、民生資金使用等話題暢所欲言，工作人員實時梳理記錄訴求，通過四級人大聯(lián)動通道直報全國人大常委會預(yù)算工委。這是東升鎮(zhèn)基層聯(lián)系點“民意直通車”日常運行的生動一幕。

作為全區(qū)統(tǒng)籌單位，海淀區(qū)人大財經(jīng)委牽頭搭建起縱向貫通四級人大、橫向聯(lián)動多部門的協(xié)同機制，徹底破解了以往基層民意層層傳遞、逐級衰減的痛點。“我們依托東升鎮(zhèn)標(biāo)桿性的代表之家陣地，以線下走訪、專題座談、問卷調(diào)研為載體，原汁原味收集基層財稅訴求，再通過全國人大基層聯(lián)系點渠道直達最高立法機關(guān)。”海淀區(qū)人大財經(jīng)委主任那梅道出了直通車的運行核心。

▲東升鎮(zhèn)人大代表視察云尚社區(qū)項目

閉環(huán)化的訴求傳導(dǎo)體系

讓基層調(diào)研更精準(zhǔn)、

民意反饋更高效

2022年，圍繞完善個人所得稅制度的專項調(diào)研全面啟動，區(qū)鎮(zhèn)兩級人大聯(lián)動，向504名人大代表發(fā)放調(diào)查問卷，調(diào)研組深入小米集團等科技企業(yè)，捕捉科創(chuàng)人才薪酬計稅、企業(yè)研發(fā)財稅抵扣等一線痛點。

“不同于籠統(tǒng)的意見匯總，我們的調(diào)研數(shù)據(jù)翔實、訴求精準(zhǔn)，最終形成的建議被全國人大采納，為財稅制度優(yōu)化提供了扎實參考。”東升鎮(zhèn)黨委委員、人大主席孫瑋薇介紹。

從小微企業(yè)紓困心聲

到科創(chuàng)企業(yè)計稅訴求

從基層預(yù)算編制難題

到民生資金使用建議

這條無衰減的民意通道

讓“海淀聲音”持續(xù)匯入

國家財稅立法和政策修訂的

頂層設(shè)計中

「監(jiān)督試驗田」

一個項目、三個“首次”、一套閉環(huán)

379.99萬元垃圾分類專項經(jīng)費用在了哪里？

智能化驛站運維效果如何？

居民獲得感是否達標(biāo)？

2022年7月，東升鎮(zhèn)人大代表之家召開的一場績效評價專家會，給出了清晰答案。這場針對垃圾分類經(jīng)費的全過程監(jiān)督，創(chuàng)下全國基層預(yù)算監(jiān)督的“三個首次”，成為東升鎮(zhèn)深耕監(jiān)督“試驗田”的標(biāo)志性成果。

制度先行筑牢監(jiān)督根基

區(qū)人大指導(dǎo)東升鎮(zhèn)出臺《東升鎮(zhèn)人大預(yù)算審查監(jiān)督辦法》，明確“提前介入—意見征集—調(diào)研視察—會議初審—大會審查”全流程程序，填補了鎮(zhèn)級預(yù)算監(jiān)督的制度空白，讓基層監(jiān)督有章可循。

機制創(chuàng)新激活監(jiān)督效能

市區(qū)鎮(zhèn)三級聯(lián)動績效監(jiān)督模式在市人大預(yù)工委指導(dǎo)下應(yīng)運而生，打破層級壁壘，讓基層代表帶著一線視角參與區(qū)級資金監(jiān)管。“以往鎮(zhèn)級代表很難介入?yún)^(qū)級預(yù)算績效評價，聯(lián)動機制打通了信息壁壘，我們從居民、從業(yè)者視角提出的整改建議，直接推動財政部門優(yōu)化支出政策。”孫瑋薇說。除垃圾分類項目外，八家郊野公園建設(shè)、視頻監(jiān)控維保等多個民生項目均納入聯(lián)動監(jiān)督范疇，實現(xiàn)事前評估、事中監(jiān)控、事后評價的全鏈條閉環(huán)。

精準(zhǔn)發(fā)力守住風(fēng)險底線

針對政府債務(wù)監(jiān)管難題，東升鎮(zhèn)建立季度債務(wù)報告機制，聚焦朱房四街棚戶區(qū)改造專項債券，召集住建、股份合作社等多方座談，全程跟蹤資金撥付、項目推進、風(fēng)險管控全環(huán)節(jié)，督促健全財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，筑牢基層債務(wù)安全防線。

“這些創(chuàng)新舉措精準(zhǔn)破解了鎮(zhèn)級監(jiān)督的固有短板，形成的經(jīng)驗可復(fù)制、可推廣，希望海淀各鎮(zhèn)能夠?qū)W習(xí)借鑒。”那梅表示，經(jīng)過五年探索，東升鎮(zhèn)已構(gòu)建起“專人聯(lián)絡(luò)、制度保障、專業(yè)運行”的監(jiān)督格局。

「制度突破」

填補全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督空白

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)體量龐大、業(yè)態(tài)復(fù)雜，卻長期處于人大監(jiān)督的模糊地帶——不同于國有資產(chǎn)，暫無成熟監(jiān)督規(guī)程可循，基層監(jiān)督存在法律依據(jù)不足、流程標(biāo)準(zhǔn)缺失等制度盲區(qū)。

2025年

依托基層聯(lián)系點平臺

海淀人大承接全國人大試點任務(wù)

在東升鎮(zhèn)探索鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)監(jiān)督新路徑

實現(xiàn)基層監(jiān)督的關(guān)鍵性突破

這項探索始于多輪嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻攲哟蚰ァＫ募壢舜舐?lián)動專班聚焦法律依據(jù)、監(jiān)督主體、覆蓋范圍、運行流程等核心問題，反復(fù)研討修改，破解集體資產(chǎn)與國有資產(chǎn)監(jiān)督規(guī)則混用、基層實操適配性不足等難題。“集體資產(chǎn)不同于國有資產(chǎn)，不能直接照搬現(xiàn)有國資監(jiān)督制度，全國人大最終確定先在東升鎮(zhèn)試點，待經(jīng)驗成熟后向全國推廣。”那梅解釋。

歷經(jīng)多輪調(diào)研打磨，《東升鎮(zhèn)人民代表大會對鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理情況的監(jiān)督工作規(guī)程》初稿完成，精準(zhǔn)填補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大集體資產(chǎn)監(jiān)督的制度空白，相關(guān)工作獲全國人大常委會預(yù)算工委來函感謝。

按照規(guī)劃

2026年該規(guī)程將正式落地試點

通過規(guī)范年度報告、專項調(diào)研、

績效評估等監(jiān)督環(huán)節(jié)

構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、

務(wù)實管用的監(jiān)督體系

東升鎮(zhèn)人大相關(guān)負責(zé)人表示：“我們將以試點為契機，把規(guī)程要求轉(zhuǎn)化為基層治理實操方案，打造可復(fù)制、可推廣的集體資產(chǎn)監(jiān)督東升實踐，讓集體資產(chǎn)在陽光下運行，切實保障集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。”

「民主觀察哨」

一本“民生賬本”里的中國故事

2024年11月

東升鎮(zhèn)人大代表之家迎來特殊訪客

——贊比亞國民議會議長穆蒂一行

訪客現(xiàn)場觀摩預(yù)算編制意見征詢會，沉浸式體驗中國基層全過程人民民主的運行邏輯，這也是全國人大常委會預(yù)算工委基層聯(lián)系點首次開展外事活動。

會場之上，鎮(zhèn)政府負責(zé)人介紹2025年預(yù)算編制思路，人大代表圍繞民生配套、產(chǎn)業(yè)扶持現(xiàn)場提問，職能部門即時回應(yīng)，財政部門根據(jù)協(xié)商意見修改完善草案后再正式上報。全流程可視化的民主實踐，讓外賓跳出抽象概念，直觀讀懂“人民管錢”的民主內(nèi)核。

穆蒂議長及隨行議員對參訪活動給予高度評價，并表示通過現(xiàn)場觀摩，切身感受到中國地方基層政府預(yù)算編制和基層人大預(yù)算審查監(jiān)督踐行全過程人民民主的生動實踐；希望兩國可以在預(yù)算編制、預(yù)算決算審查監(jiān)督等方面進一步加強交流。

五年來，全國人大常委會預(yù)算工委兩任主任、市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、海淀區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)先后十余次到東升鎮(zhèn)調(diào)研，實地督導(dǎo)減稅降費政策落實情況、政府債務(wù)和中央財政直達資金的執(zhí)行情況、區(qū)鎮(zhèn)兩級預(yù)算執(zhí)行情況和人大預(yù)算審查監(jiān)督工作的開展情況等。

·海淀區(qū)人大通過聯(lián)系點渠道，向全國人大提交財政預(yù)算在區(qū)級層面執(zhí)行中存在的困難和問題。圍繞中央直達資金、政府債務(wù)管理、預(yù)算法實施等課題完成多項受托調(diào)研，累計向上級提出六大類針對性建議，涵蓋直達資金使用自主權(quán)、地方債務(wù)監(jiān)督機制等內(nèi)容，均得到了全國人大的積極回應(yīng)和認真采納，并交給財政部等相關(guān)部門辦理。

·東升鎮(zhèn)依托全鏈條預(yù)算監(jiān)督閉環(huán)，將全過程人民民主轉(zhuǎn)化為“事前民意征集—事中動態(tài)監(jiān)控—事后績效驗收”的可視化場景，成為向世界展示中國制度優(yōu)勢的重要“觀察哨”。

站在“十五五”開局的新起點，位于東升鎮(zhèn)“國字號”聯(lián)系點的建設(shè)邁入提質(zhì)新階段。海淀區(qū)人大常委會將持續(xù)深化四級人大聯(lián)動機制，深耕集體資產(chǎn)監(jiān)督試點，緊扣區(qū)域“雙十兩重”重點任務(wù)，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

從一本本民生賬本

到一次次民意傳遞

從一項項制度創(chuàng)新

到一個個民主實景

基層人大的監(jiān)督力量持續(xù)生長

讓全過程人民民主

扎根基層、賦能發(fā)展、惠及群眾

記者：趙磊

編輯：黃羽婕

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