“停車按分鐘計費”，杭州出手了

澎湃新聞記者 張未央

機動車停放的計費周期一直是民生熱點話題——現行周期普遍較長且向上取整，“停61分鐘要收2小時費用”頻頻被吐槽。杭州在全國率先試點包括“按分鐘計費”在內的短計費周期改革，試點結束后，拱墅區三家停車場目前繼續執行試點方案，其中2家的計費周期為分鐘，1家為15分鐘。

“試點結束后，試點單位可以選擇繼續執行試點方案，也可以選擇改回市區現行方案，拱墅區有關運營方決定保留‘按分鐘收費’‘按15分鐘收費’。市場經營主體這樣的自主行為，比總結報告更具說服力。”2026年7月13日，曾提交“試行機動車停放按分鐘計費”提案的該市政協委員、九三學社社員陳萍在接受澎湃新聞采訪時說，停車計費精確到分鐘，把消費公平、資源效率、市民體驗三件事一起推進了一格。

“短計費周期試點主要是驗證在技術上、操作上可不可行？經營單位能不能承受？從試點停車場反映看，路徑還是有的。”在杭州電視臺日前播出的“我們圓桌會”中，市發改委價格處副處長孟青青表示。

1分鐘、15分鐘兩種周期同時試點

2025年9月，杭州市發改委牽頭啟動市區機動車停車收費政策改革工作。年底，“1分鐘”“15分鐘”兩種計費周期分別在三個城區的8個政府定價停車場試點，其中6家按分鐘計費，2家以15分鐘為計費單位。試點原計劃持續至今年2月底，后延期到5月底。

其中，由國企杭州宸寓運營管理有限公司運營的短浜巷公共停車場、華豐東坡公共停車場執行“1分鐘”試點方案，隱秀路慶隆公共停車場執行“15分鐘”方案。目前，試點方案仍在三處延續。

這三家同在拱墅區的停車場都位于二級區域，試點前收費標準一致：停車不超過15分鐘的免費，超過15分鐘，則免費停放時間計入計費時間；小型車每小時4元，1小時內按1小時計，超過1小時后以半小時為單位計費，并有尾數取舍（尾數不到15分鐘，只算到前一個周期，超過15分鐘才算到該周期）；單日封頂6小時（24元）。

試點中，“15分鐘免費停放”不變，仍以小型車為例：

“1分鐘”方案：超過15分鐘后每分鐘0.06元（將4元/小時轉換成每分鐘，并去除小數），據實計價，不足1分鐘按1分鐘計，如停車16分鐘收費0.96元（16×0.06），34分鐘2.04元（34×0.06），封頂收費6小時21.6元（6×60×0.06）。

“15分鐘”方案：超過15分鐘后1元/15分鐘（將4元/小時轉換成每一刻鐘），不足1個計費周期的不計費，如停車15~29分鐘按15分鐘計費，1元；停車50分鐘為3元。

杭州拱墅區短浜巷公共停車場入口處一直立著告示牌，“按分鐘收費”持續進行中。澎湃新聞記者 張未央 圖

杭州現行的市區機動車停放收費管理辦法施行于2014年，按政府定價管理的停車場、市場調節價管理的停車場、西湖景區、道路泊位、住宅小區等分類施策。“當時杭州的泊位資源相當緊張，1輛車只對應0.45個泊位。到2025年，1輛車對應的停車位已接近1個，雖然結構性稀缺仍然存在，但整體狀況明顯改善。供需發生變化，收費辦法也應該適當調整。”浙江工業大學公共管理學院教授吳偉強說，杭州2014年的管理辦法主要著眼于治堵、緩解停車難，試圖提高停車價格，以此為杠桿減少機動車出行，就目前而言，具體政策存在優化空間，“同時，政府定價管理的停車場涉及行政行為，無論從行政行為的合法性、合理性還是科學性而言，‘向上取整’都值得重新考量”。

去年下半年以來，杭州有關部門持續就停車收費政策改革展開調研，當年底啟動的試點意在精細化“管理刻度”。據宸寓公司統計，試點的5個月，三個停車場15分鐘以內（免費）的停車次數占52%，15分鐘到1小時、1到2個小時的各占10%，6小時以上的占16%；各時段的收費均比此前下降或持平，降幅以1小時內的停車最明顯：“1分鐘模式”平均下降43%，“15分鐘模式”平均下降50%。

“少掏幾塊錢，少生一口氣”

目前，杭州有關部門正在分析梳理短計費周期試點情況，研議下一步工作安排。

杭州市區的停車場分為政府定價管理、市場調節價管理兩類。具有壟斷性質的配套停車場（如公共城市廣場、市民中心、車站、碼頭等）、公共（益）性單位配套停車場、政府財政性資金投資的公共停車場，其收費實行政府定價管理，其他各類停車場所實行市場調節價。澎湃新聞從市發改委獲悉，政府定價管理停車場的泊位約占市區停車場泊位數近三成。

2025年6月，杭州的《都市快報》進行過一次線上民意調查。結果顯示，98.0%的人認為部分實行市場調節價管理的停車場“超時幾分鐘就收1小時費用”不合理，認為不合理的受訪者中，99.6%認為這是消費不公平的體現。同時，89.5%的受訪者表示如超時就要多收1小時的費用，會盡量在此前離開商超；88.2%的人希望按實際停車時間收費，停多久就收多少。

“市場化經營的停車場自主定價，可以收得貴，但計價周期、方法要保障消費公平，政府部門制定這方面的標準是可以的——是不是這么做，取決于設計的改革節奏是漸進的還是講求速度的。”吳偉強認為，對市場行為，政府部門并不是完全不能干預，被放任的市場反而是不健康的市場。

2024年，陳萍提交杭州市政協十二屆三次會議的《關于試行機動車停放以分鐘為單位計費的建議》被立為第124號提案。他認為，杭州主城區的停車成本普遍不低，政府主導的公共停車場以半小時為計費周期，而社會停車場多以1小時為周期，易引起車主與業主方的糾紛；一些車主在出停車場時遇前方擁堵、交費緩慢等，等過收費桿時超時，不得不多繳費用，大大影響通過率和消費品質。“‘按分鐘計費’可以讓車主少掏幾塊錢、少生一口氣。政府定價管理的停車場先行示范，數量占大頭的商業化運營停車場做不做、怎么做，自有社會力量參與推動。老百姓也有自己的評判標準，會用腳投票。”他說。

本期編輯 徐滁