【列國鑒】記者觀察：拉阿富汗“入群”　中亞國家著眼區(qū)域一體化發(fā)展

　　記者觀察：拉阿富汗“入群”　中亞國家著眼區(qū)域一體化發(fā)展

　　　　安曉萌

　　阿富汗塔利班2021年再次掌權(quán)后，中亞五國對塔利班維護阿富汗國內(nèi)穩(wěn)定普遍有所預(yù)期，并擱置意識形態(tài)等領(lǐng)域分歧，逐步加強與阿富汗的政治接觸和經(jīng)貿(mào)往來。

　　中亞國家這一舉措既是源于地區(qū)國家維護安全穩(wěn)定的現(xiàn)實需求，也是推動自身經(jīng)濟發(fā)展和拓展外交空間的主動選擇。塔利班也將鄰近的中亞國家作為重點合作對象，積極拓展地區(qū)伙伴關(guān)系，以緩解國際政治和國內(nèi)經(jīng)濟壓力。

　　【出于現(xiàn)實需要】

　　隨著阿富汗局勢趨于穩(wěn)定，中亞五國逐步加強在阿富汗問題上的政策協(xié)調(diào)，在創(chuàng)建區(qū)域?qū)υ挋C制的同時，還根據(jù)各自利益調(diào)整對阿政策，與阿方進行務(wù)實接觸，呈現(xiàn)務(wù)實合作與審慎應(yīng)對并重的特點。

　　哈薩克斯坦態(tài)度積極，于2024年將塔利班從恐怖組織和極端組織名單中移除。吉爾吉斯斯坦也于2024年將塔利班從本國類似的名單中移除，并于2025年在阿富汗首都喀布爾設(shè)立貿(mào)易中心。烏茲別克斯坦與塔利班互動頻繁，在提供人道主義援助的同時，積極推進基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)貿(mào)合作。秉持永久中立政策的土庫曼斯坦，對阿側(cè)重能源合作。

　　塔吉克斯坦相對消極，但與阿富汗關(guān)系也出現(xiàn)緩和。塔阿兩國擁有1360公里共同邊界。塔方批評塔利班執(zhí)政后未建立包容性政府，且兩國邊境地區(qū)不時發(fā)生摩擦。不過，政治上的“寒意”并未阻斷雙方經(jīng)濟往來。塔吉克斯坦向阿富汗持續(xù)出口電力，并于2023年恢復(fù)開放5個邊境聯(lián)合市場。中國復(fù)旦大學一帶一路及全球治理研究院副研究員張屹峰說，塔阿兩國在應(yīng)對極端組織“伊斯蘭國呼羅珊省”等安全威脅和加強區(qū)域互聯(lián)互通方面存在共同利益。在現(xiàn)實需求推動下，塔吉克斯坦堅持既有政治立場的同時，也開始重視與阿富汗開展務(wù)實合作。

　　張屹峰認為，中亞國家推動對阿富汗合作的一個主要目的是，尋求維持阿富汗當前相對穩(wěn)定的局面，防止其再次陷入動蕩和內(nèi)亂，從而避免安全風險再次向中亞地區(qū)外溢。

　　中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員楊進認為：政治上，在大國博弈背景下，中亞國家奉行多元平衡外交，加強與阿富汗直接互動有助于提升自身在地區(qū)事務(wù)中的話語權(quán)；經(jīng)濟上，阿富汗地處中亞與南亞交匯處，既是潛在市場，也是關(guān)鍵過境走廊，對于中亞“陸鎖國”具有重要戰(zhàn)略意義；安全上，阿富汗局勢好壞直接影響中亞地區(qū)穩(wěn)定，保持對話和適度合作以促進阿富汗穩(wěn)定成為中亞國家的現(xiàn)實選擇。

　　【著眼區(qū)域發(fā)展】

　　多重考量下，中亞國家希望通過加強與阿富汗經(jīng)貿(mào)往來和政治接觸將其納入?yún)^(qū)域發(fā)展與治理進程之中，并在與阿富汗的持續(xù)互動中引導(dǎo)其逐步融入地區(qū)秩序。

　　今年2月，哈薩克斯坦在阿斯塔納主辦中亞國家阿富汗問題特別代表聯(lián)絡(luò)小組會議，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦代表參會，重點磋商投資保護、過境關(guān)稅及交通走廊建設(shè)等議題。

　　當前，中亞各國正實施或規(guī)劃多項涉及阿富汗的互聯(lián)互通項目，其中最受關(guān)注的是連接烏茲別克斯坦、阿富汗和巴基斯坦的跨境鐵路項目。該項目將連接中亞和南亞鐵路網(wǎng)，并有望進一步對接中巴經(jīng)濟走廊。另外，烏茲別克斯坦還在推動建設(shè)連接白俄羅斯、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、阿富汗和巴基斯坦的聯(lián)運走廊。

　　能源領(lǐng)域合作也是中亞國家深化對阿合作的著力點。土庫曼斯坦是阿富汗的重要油氣供應(yīng)國，正推進土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度天然氣管道建設(shè)，希望借助阿富汗向巴印出口天然氣。由塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿富汗和巴基斯坦四國共同發(fā)起的中亞-南亞電力輸送項目也正在建設(shè)，計劃將吉塔兩國的夏季富余電力通過阿富汗輸送至巴基斯坦，該項目阿富汗段預(yù)計2027年投運。

　　隨著合作深化，阿富汗日漸成為中亞國家商品的重要市場。哈薩克斯坦是阿主要的小麥、面粉和食用油供應(yīng)國，烏茲別克斯坦則主要向阿出口面粉、電力和建筑材料等。

　　中亞國家加強對阿務(wù)實接觸的同時，阿富汗也在尋求拓展與中亞國家的合作。今年4月，喀布爾舉辦阿富汗-中亞協(xié)商對話，中亞五國代表參加。這是塔利班2021年再次上臺以來首次舉辦此類會議，被視為加強與中亞地區(qū)聯(lián)系的重要一步。阿富汗外交部長穆塔基在會上提出新的區(qū)域政策構(gòu)想，希望通過減少行政壁壘、建設(shè)通往南亞的過境走廊，將阿富汗與中亞貿(mào)易額提升至每年100億美元，并承諾加強打擊毒品走私和跨境犯罪等。

　　【安全仍是變量】

　　盡管中亞國家與阿富汗的聯(lián)系不斷加強，但安全因素仍然是影響雙方合作的最大變量。塔利班重新執(zhí)政后，阿富汗境內(nèi)及周邊仍存在多個極端組織。中亞國家認為，阿富汗局勢直接影響中亞地區(qū)安全穩(wěn)定，是需要管控的長期風險。

　　塔吉克斯坦區(qū)域問題專家貝克穆罕默德說，塔利班重新上臺后，阿富汗境內(nèi)恐怖組織的活動并未減少。過去3年，中亞五國與阿富汗邊境地區(qū)仍不時發(fā)生襲擊事件，其中塔吉克斯坦方向尤為突出。與此同時，阿富汗與巴基斯坦關(guān)系持續(xù)緊張、沖突不斷，也為地區(qū)合作增添新的不確定性。

　　阿富汗政治分析師馬沙爾說，盡管中亞國家與阿富汗的合作釋放積極信號，但前景仍取決于阿富汗局勢能否持續(xù)保持穩(wěn)定。阿富汗政府只有妥處內(nèi)部矛盾，推動建立更具包容性的政治架構(gòu)，才能為實現(xiàn)長期穩(wěn)定和推進區(qū)域經(jīng)濟合作奠定基礎(chǔ)。

　　楊進認為，當前，塔利班政權(quán)的治理問題、發(fā)展經(jīng)濟問題以及國際承認問題尚未完全解決，這使得中亞國家與阿富汗開展合作仍面臨不少挑戰(zhàn)。

　　面對共同安全挑戰(zhàn)，阿富汗呼吁中亞國家制定統(tǒng)一方針打擊極端組織、毒品走私和跨境犯罪等，提議將阿富汗-中亞協(xié)商對話機制逐步升級為常態(tài)化政治協(xié)調(diào)平臺，并建立一個由區(qū)域?qū)＜覅⑴c的合作機制。

　　烏茲別克斯坦研究機構(gòu)“知識之旅”分析師烏馬羅娃建議，中亞國家的安全機構(gòu)應(yīng)進一步密切協(xié)作，整合軍事、情報和技術(shù)資源，提升對跨境安全威脅的聯(lián)合識別和應(yīng)對能力。同時，應(yīng)推動阿富汗參與區(qū)域反恐合作，加強情報共享和聯(lián)合行動，并考慮建立集體快速反應(yīng)機制，以提升危機應(yīng)對能力。（完）（新華社專特稿）

　　注：本文作者系新華社駐杜尚別記者。