生態環境部固體廢物與化學品司有關負責人就《固體廢物污染防治“十五五”規劃 》答記者問

2026年7月8日，生態環境部會同國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部聯合印發《固體廢物污染防治“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。日前， 生態環境部固體廢物與化學品司有關負責人 就《規劃》有關情況回答了記者提問。

問：《規劃》出臺的背景是什么？

答：隨著大氣、水環境質量持續改善，固體廢物治理已成為全面推進美麗中國建設中的一項短板。我國每年產生固體廢物超過110億噸、歷年堆存工業固體廢物約300億噸，固體廢物污染點多、面廣，利用處置渠道不暢、非法傾倒處置現象多發等問題還未根本解決。

黨中央、國務院高度重視固體廢物綜合治理工作。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確要求實施固體廢物綜合治理行動。《固體廢物綜合治理行動計劃》已于2025年12月27日由國務院印發實施。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》對固體廢物綜合治理、危險廢物全過程監管、歷史遺留隱患排查整治等作出系列部署。《中華人民共和國生態環境法典》進一步強化了固體廢物污染防治相關法律要求，新增了設區的市級以上地方人民政府編制固體廢物污染防治規劃等法定要求。近期印發的《美麗中國建設“十五五”規劃》單列篇章強化了固體廢物綜合治理部署。

固體廢物污染防治是固體廢物綜合治理的重要內容。“十五五”時期是進一步加強固體廢物污染防治的戰略機遇期，也是攻堅克難、爬坡過坎的關鍵期。制定實施《規劃》，是認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，落實黨中央、國務院決策部署的重要體現，是加強固體廢物環境風險防控的有力抓手，也是指導地方落實固體廢物污染防治責任的具體舉措，對于全面推進美麗中國建設具有重要意義。生態環境部會同有關部門，在認真做好統籌謀劃、深入開展調查研究、廣泛征求意見建議的基礎上，組織編制了《規劃》并印發實施。

問：《規劃》編制的主要思路是什么？

答：《規劃》以有效防控固體廢物全過程生態環境風險為導向，擬通過一系列重點專項行動、重要任務舉措、關鍵政策標準及重點工程項目的實施，推動固體廢物污染防治工作治難點、補短板、強弱項，《規劃》設計了3方面內容。

第一章是總體要求。明確了“十五五”時期固體廢物污染防治的指導思想、工作原則，提出了未來五年的總體目標。到2030年，重點領域固體廢物專項整治取得明顯成效，固體廢物歷史堆存量得到有效管控，非法傾倒處置高發態勢得到遏制，固體廢物綜合治理能力和水平顯著提升，固體廢物信息化監管“一張網”實現重點領域全覆蓋，建成一批“無廢城市”。

第二章至第九章為重點任務。第二章針對非法傾倒處置固體廢物、溶洞垃圾、磷石膏庫、生活垃圾填埋場、危險廢物填埋場等重點領域提出專項整治任務要求；第三章至第六章，分別就工業固體廢物，危險廢物，廢棄電器電子產品及新能源退役設備，生活、建筑、農業等領域固體廢物污染防治提出要求；第七章明確“十五五”期間“無廢城市”建設推進路徑和重點領域；第八章和第九章提出了固體廢物監測監管能力、污染防治政策體系等方面的任務要求。

第十章是實施保障。明確了《規劃》實施過程生態環境部、有關部門、地方等不同主體的職責。

同時，《規劃》聚焦固體廢物污染防治的重點領域和重點對象，設置了固體廢物環境風險隱患排查整治工程、工業固體廢物綜合治理工程、“無廢城市”建設工程等3個專欄。

問：《規劃》設置“非法傾倒和非法處置固體廢物事件發生率”指標的主要原因是什么？如何開展該指標的評價考核？

答：2025年6月，經國務院同意，生態環境部會同最高人民法院等部門啟動全國非法傾倒處置固體廢物專項整治行動，計劃通過3年左右時間有效解決非法傾倒處置固體廢物頑疾。截至今年6月，全國共排查非法傾倒處置固體廢物問題5.1萬個，完成整改4.1萬個，清理各類固體廢物7122萬噸。為推動這項工作常態化、長效化，在國務院近日印發的《美麗中國建設“十五五”規劃》中，非法傾倒和非法處置固體廢物事件發生率納入“專欄1‘十五五’時期美麗中國建設主要指標”中。

“非法傾倒和非法處置固體廢物事件發生率”指標涵義為某省份單位國土面積非法傾倒處置事件的當量起數。非法傾倒處置固體廢物事件主要包括兩類。 第一類是生態環境部采用衛星遙感對各省份進行隨機抽查發現并核實的非法傾倒處置固體廢物事件。第二類是未完成既定部署任務、媒體曝光和督察執法發現的非法傾倒處置固體廢物事件。 在計算當量起數時，考慮固體廢物種類、危害程度和堆存面積（體量）等差異，按照確定的當量系數（在0.5—8之間），分別折算各類非法傾倒處置事件的當量起數。同時，為充分調動地方加強固體廢物污染防治的積極性，各地自查發現并主動整改的問題不納入測算。

為科學穩妥推進該指標評價考核，我們擬設立2年試算期，對各省份開展試算、積累數據，及時修正完善測算方式，并分別確定各省份的指標基數和目標值。在“十五五”期間，不設定全國統一的指標目標值，主要考核各省份的年度同比下降幅度，確保該指標合理、可達。

問：《規劃》要求到2030年“危險廢物填埋處置量占比”指標控制在10%以內，是基于什么考慮提出該目標？如何推動實現？

答：《中華人民共和國生態環境法典》規定，國家采取有效措施加強固體廢物綜合治理，推進城鄉固體廢物源頭減量和資源化充分利用，最大限度降低固體廢物填埋量。“十四五”時期，危險廢物填埋處置量快速增長，帶來較大環境風險隱患。因此，《規劃》提出將全國危險廢物填埋處置占比控制在10%以內。

“十五五”期間，我們主要通過以下措施控制危險廢物填埋處置量占比。一是分解管控目標，壓實地方責任。10%為全國平均管控基準，我部將進一步結合地方危險廢物產生情況、資源化利用配套能力等因素分解制定省級指標，并將其納入美麗中國建設成效考核。各省應根據分解管控目標，細化部署本地危險廢物填埋管控工作。二是推動利用處置方式優化， 控制填埋處置量 。推廣危險廢物利用先進技術，推動健全危險廢物循環利用體系，在風險可控的前提下，推進生活垃圾焚燒飛灰等填埋量大的危險廢物資源化利用，減少最終填埋處置量。三是加強環境管理，強化填埋處置環境風險管控。強化填埋處置環境監管，嚴格限制可通過利用、焚燒實現減量的危險廢物直接填埋；開展危險廢物填埋場環境風險隱患排查，對填埋處置設施實施分級管理；修訂危險廢物填埋處置污染控制標準，推動填埋處置設施提升改造。

問：如何抓好《規劃》貫徹落實？

答：固體廢物污染防治工作基礎薄弱、任務艱巨，需要各方共同努力、協同發力。《規劃》要求有關部門在各自職責范圍內落實重點任務，形成工作合力；地方切實履行主體責任，完善工作制度，細化目標任務。

下一步，生態環境部將認真履行固體廢物污染防治統一監督管理的部門職責，加強統籌協調，壓實各方責任，強化對《規劃》實施情況的動態監測和跟蹤評估，加快《規劃》各項任務落地見效。同時，加強相關目標指標、任務舉措和創新政策的宣傳解讀，推動開展面向企業、公眾的科普宣傳，主動回應社會關切、營造良好輿論氛圍。

供稿 | 生態環境部固體廢物與化學品司

編輯 | 崔煜晨