國新看臺丨自然資源部：給綠水青山“建賬本、上戶口”

國務院新聞辦公室發布會現場

■中國經濟時報記者孫兆

7月14日下午，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，解讀完善自然資源資產管理制度體系相關內容。據悉，中共中央辦公廳、國務院辦公廳日前印發《關于完善自然資源資產管理制度體系的意見》（以下簡稱《意見》），自然資源部副部長張文彤在會上介紹了《意見》的相關情況。

要向人民交出“明白賬”

綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富，是全國人民的共同財富。自然資源調查監測司司長王華斌在會上表示，要保護好、利用好自然資源資產，向人民交出“明白賬”，首先要做到底數清、情況明、賬本實，全面摸清自然資源資產有什么、在哪里、質量怎么樣、價值有多少？

他表示，近年來，自然資源部持續開展自然資源統一調查監測，統籌實施自然資源基礎調查和各類專項調查，覆蓋土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋、荒漠等各類資源以及國家公園等國土空間。在浙江、重慶等地空間數字化協同治理試點的基礎上，融合基礎地理信息、調查監測、產權、規劃等各類數據，構建自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，動態掌握各類資源的狀況，不斷提升精細化和智能化管理水平。牢牢守住了耕地保護紅線，耕地數量、質量、生態“三位一體”保護格局逐步形成；全面摸清了有查明資源儲量的164種礦產的數量、分布和開發利用情況，夯實能源資源安全根基；全國森林覆蓋率達25.09%，森林蓄積量達到209.88億立方米，成為全球增綠最多最快的國家；我國管轄海域約300萬平方公里，大陸自然岸線保有率保持在35%以上，自然資源家底更加厚實。

為進一步摸清自然資源資產家底，既掌握實物量，也核算價值量，《意見》提出，要健全自然資源資產清查統計核算制度，通過定期開展自然資源資產清查，建立核算技術標準體系，深度融合智能化新技術，既算經濟賬、又算生態賬，全面掌握自然資源資產有什么、值多少。北京、湖北、廣東等地在全面摸清各類自然資源資產實物量基礎上，先行探索開展國有企業土地資產專項清查，形成全面、準確、動態更新的土地資產實物量和價值量“空間賬本”。比如，北京摸清了市區兩級192家國有企業1.25萬宗土地的空間坐落、價值及使用狀況，有力推動國有企業管理提質增效。

健全自然資源資產產權制度

此次《意見》還提出了很多完善自然資源資產產權制度方面的改革舉措，社會各界高度關注。

自然資源部自然資源確權登記局局長胡善順表示，產權制度是社會主義市場經濟的基礎制度。《意見》主要從完善權利體系和統一確權登記兩個關鍵舉措入手，給社會各界吃下“定心丸”。

一方面，進一步健全自然資源資產用益物權等權利體系。近年來，自然資源整體保護和開發利用的方式不斷拓展，產權保障的需求日益迫切。《意見》順應社會需求，著眼于推動自然資源資產所有權與使用權分離，提出了一系列完善產權制度的改革舉措，對于進一步顯化自然資源資產價值、促進高效配置、更好服務高質量發展具有重要意義。

另一方面，全面推進自然資源和不動產統一確權登記。經過這些年持續努力，自然資源部完成了首批設立的5個國家公園、長江干流（四川段）、太湖等3800多個重點區域的登記工作，登記面積達37.7萬平方公里，綠水青山有了自己的“戶口本”。同時，自然資源部大力推行不動產登記集成辦理、“跨省通辦”、“帶押過戶”等便民利企改革，不斷提升登記便利度和群眾滿意度。著力創新完善存量時代不動產登記政策，促進自然資源資產高效配置和盤活利用。《意見》提出了深化自然資源確權登記制度改革，推進重點自然資源和重要國土空間的統一確權登記；鞏固不動產統一登記改革成果，規范高效做好林權類、海域使用權等不動產登記；加快完善地籍數據庫，推動形成統一產權底板等一系列重要任務。

總 監 制丨楊玉洋車海剛

監 制丨陳 波 王 彧

審 核丨王小霞 發 布丨張貴辰