成都經開區：“三向改革”推動汽車產業加速突圍

（來源：中國改革報）

轉自：中國改革報

領克汽車成都工廠總裝車間

中德智能網聯測試基地內的自動駕駛小巴

沃爾沃汽車成都工廠生產線

□ 本報記者 王 進

□ 何子蕊

一枚雞蛋殼，厚度不足0.3毫米，里面附著的通透薄膜脆弱不堪。而在領克汽車成都工廠的模具車間，“90后”工匠舒頂康手持高速砂輪，精準打磨“蛋殼”表層，薄薄的內膜完好無損。這一絕活并非舞臺炫技，而是成都經濟技術開發區（成都市龍泉驛區）（以下簡稱“成都經開區”）汽車智造最樸素的能力試煉——將汽車模具修復誤差牢牢控制在0.01毫米以內，該精度僅為人類發絲直徑的1/6。

對于汽車制造而言，毫厘之差，既決定著整車的精密品質，更承載著一座汽車產業新城迭代升級的底氣。扎根車間12年，舒頂康在一次次淬煉中見證著成都經開區汽車產業從傳統流水線制造，邁向高端化、智能化、綠色化智造賽道的華麗轉身。這份匠心堅守，正是區域汽車產業突圍升級的生動縮影。

成都經開區是國家級經濟技術開發區，于2000年經國務院批準成立，與成都市龍泉驛區實行“政區合一”管理體制，是成渝地區雙城經濟圈發展主軸的重要門戶。作為四川省、成都市汽車工業的核心承載地，成都經開區已集聚一汽大眾捷達、一汽豐田、沃爾沃、吉利領克等七大整車企業、500余家關鍵零部件企業，是西部產業鏈最完整、產業規模最大的汽車產業高地。當前，全國汽車產業正經歷電動化、智能化、網聯化深度重塑，傳統燃油車市場增長見頂、行業競爭日趨激烈，新能源、智能網聯新賽道機遇與挑戰并存，產業格局加速重構。

面對行業變革的時代考卷，成都經開區以改革破局、以創新賦能、以服務固本，創新實施“向新提質、向強突破、向優增效”等“三向改革”，全方位推動產品迭代、場景賦能、服務升級，助力汽車產業從規模取勝的“成都制造”，向技術領先、生態完善、質效兼備的“成都創造”加速蝶變，在全國汽車產業轉型攻堅浪潮中，走出一條具有時代特色的產業突圍之路。

向新提質：以迭代創新激活產業內生動能

產業體系成熟但迭代較慢、產能體系穩定但創新動能偏弱，曾一度成為國內汽車產業面臨的共性問題。面對汽車產業轉型浪潮，成都經開區以改革創新為根本動力，秉持“頭雁領飛、技術賦能、鏈式協同”的核心思路，聚焦“三變三轉三提”（轉變發展方式、轉變產業結構、轉變增長動力，產能轉型、產品轉軌、鏈條轉優，提質效、提能級、提競爭力）深化汽車產業轉型升級，聚力產品迭代、技術賦能、鏈群協同，推動產能向優勢企業集中、產品向新能源智能網聯領域轉換、產值向全產業鏈條延伸，激活傳統產業全新發展活力，重塑區域汽車產業核心競爭力。

龍頭鏈主的產品迭代，是產業提質的核心引擎。2025年以來，成都經開區創新建立“儲備一批、導入一批、投產一批”的車型迭代機制，精準對接一汽大眾、吉利、東風、捷達等龍頭企業，緊扣市場需求、緊跟行業趨勢，持續優化產品矩陣。

一方面，做大做強吉利星愿、大眾速騰等市場爆款車型，穩固產業基本盤；另一方面，全力推進東風與華為聯合打造的奕境X9、大眾捷達M6等全新高端智能車型上市，加快導入東風DH2、吉利E211等新能源車型，形成高端燃油車與智能新能源車雙軌并行、梯次迭代的產品格局。其中，捷達M6作為捷達品牌全新迭代的高端智能家用車型，搭載新一代智能座艙與高效動力系統，精準契合中高端消費市場需求，成為區域車型迭代的核心力作。

今年以來，成都經開區新車型導入量創下歷年新高，16款“成都造”車型集體亮相北京國際車展，其中5款實現全球首發，奕境X9憑借優異的智能體驗與硬核產品實力，斬獲“最佳首發新能源車型獎”，推動“成都智造”品牌影響力實現跨越式提升。

技術創新的深度賦能，是產業提質的核心支撐。依托中德智能網聯汽車四川試驗基地，成都經開區率先搭建起國內領先的“實車測試+數據驗證”全鏈條服務體系，集聚中國汽車技術研究中心有限公司、百度阿波羅等頂尖技術團隊，聚焦智駕大模型、智能座艙、三電系統等核心領域集中攻關、精準突破。

依托政企協同創新體系，東風奕境與華為聯合研發L3級智能駕駛方案，實現智能行車、自動泊車、路況感知等全場景功能進階；華川電裝、德賽西威等零部件企業持續深耕技術攻堅，推動汽車零部件向高端化、智能化、精密化迭代升級。持續的技術深耕，推動成都經開區智能網聯汽車滲透率穩步攀升，2025年區域智能網聯汽車滲透率達71%，預計2026年將提升至85%以上。

鏈式協同的生態升級，是產業提質的堅實根基。針對以往零部件配套層級不高、本地配套率偏低、產業鏈條零散割裂等短板，成都經開區創新推出“整車牽引+存量盤活+配套強鏈”鏈式招商模式，堅持“投兩頭、帶中間”的精準招商路徑，靶向引進產業鏈關鍵環節、核心節點企業。先后招引中創新航、億緯鋰能等新能源“三電”頭部企業，航天模塑等智能座艙“三智”企業，辰致智能懸架等高端零部件企業，累計集聚超500家關鍵配套企業，構建起涵蓋動力總成、底盤系統、車身內外飾、新能源三電系統的全鏈條產業生態。

其中，中創新航成都50GWh動力電池基地實現滿產滿銷，2025年產值突破百億元，多款高能量密度、高倍率超快充電池產品配套國內外主流車企；億緯鋰能下線的“龍泉三號”“龍泉四號”全固態電池，填補了區域高端儲能電池技術空白，為新能源汽車產業迭代升級注入核心動能。

向新而行、向質而升，成都經開區汽車產業轉型升級加速起勢。2025年，成都經開區汽車產量達90.2萬輛，汽車制造業產值突破1370億元，新能源汽車產量22.1萬輛，同比增長191.9%，成功實現傳統產業穩量、新興產業增量、整體產業提質的多重發展突破。

向強突破：以場景賦能構筑產業根植優勢

走進成都經開區智能網聯汽車監管平臺指揮中心，電子大屏實時呈現轄區內百余輛智能網聯車輛的行駛軌跡、位置信息、運行狀態，電子圍欄精準劃定測試范圍，可對異常行駛行為實時預警、快速處置。這一成都市首個智能網聯汽車專屬監管平臺，是成都經開區智能汽車產業場景落地、規范發展、迭代升級的全新探索，更是區域汽車產業“向強突破”的生動實踐。

產業做強，重在扎根；優勢凸顯，貴在場景。區別于傳統單一的產能擴張、項目落地模式，成都經開區將場景開放作為產業培育的關鍵抓手，聚焦“總部扎根、場景賦能、示范推廣”三大核心，摒棄“重生產、輕研發，重制造、輕應用”的發展誤區，以全鏈條生態培育、全方位場景開放、全維度示范引領，持續增厚產業根植性，打造不可替代的核心產業競爭優勢，推動汽車產業從“規模集聚”向“生態深耕”跨越。

總部經濟扎根，筑牢產業話語權。本報記者了解到，成都經開區創新推行“研產供銷一體化”總部培育改革，聚焦汽車產業研發、決策、銷售、品牌運營等核心高端環節，精準培育、靶向引進總部項目，有效破解“有制造無研發、有生產無總部”的發展短板。通過政策賦能、要素保障等舉措，成功落地一汽-大眾捷達品牌總部，實現研發、生產、銷售、決策全核心功能本地部署，徹底扭轉區域汽車產業“只造不研、只產不營”的發展格局。

同時，持續豐富總部業態，引進嵐圖區域銷售公司、小米汽車交付中心，投運全國首個新能源汽車商業綜合體——成都龍泉新能源汽車綜合體。聚焦新能源汽車展示、銷售、體驗、售后全業態服務，補齊區域汽車高端消費服務短板，集聚59家限上汽車批發零售企業，構建起“研發總部+生產基地+銷售平臺+體驗終端”的完整產業業態。總部經濟的集聚發展，推動成都經開區從單純的汽車生產基地，升級為具備行業話語權、品牌影響力和市場主導力的區域產業核心承載區。

創新場景開放，拓展產業應用空間。近年來，作為全國首批“車路云一體化”應用試點區域，成都經開區堅持“場景即賽道、應用即賦能”的理念，全力打通技術落地、產品驗證、市場迭代的閉環發展通道。

依托全域路網資源，建成國內稀缺的兼具城市市政道路、生態鄉野道路的雙場景智能網聯測試載體，開放近600公里測試道路，搭建無人接駁、無人配送、干線物流、智慧環衛等10余個創新應用場景，為智能網聯汽車技術迭代、產品優化提供全維度實戰支撐。

為破解智能駕駛行業監管難題，成都經開區智能網聯汽車監管平臺接入百度、新石器等5家企業、143臺智能車輛，構建起“準入管理—安全監管—運行評價”全閉環管理體系，創新試行車輛12分、企業48分“駕照式”計分管理，實現無人車管理從“看不見、管不住”到“可預警、可量化、可決策”的轉變，為全國智能網聯汽車規范化、標準化發展提供“經開樣板”。

綠色示范推廣，搶占未來產業高地。聚焦新能源汽車商業化落地和規?；瘧茫啥冀涢_區創新采用“揭榜掛帥”機制，全力推進氫燃料電池商用車示范推廣，2025年度新增推廣氫燃料電池商用車超1000輛，覆蓋中輕卡、冷鏈物流、長短途重卡等多元品類，構建起全場景氫能源商用車應用體系。

截至今年一季度，成都市新能源汽車保有量超136萬輛，龐大的市場規模與完善的配套體系，為成都經開區新能源汽車產業落地、迭代、普及提供了優質市場土壤。依托成都市新能源產業發展優勢，成都經開區持續放大推廣效應，不斷完善充電、換電等配套基礎設施，優化新能源汽車使用場景與市場環境。

同時，全力推動整車出口和品牌出海，助力沃爾沃ES90純電旗艦車型亮相歐洲市場，推動領克06、捷達新能源等車型遠銷中東、東南亞、拉美等地區。今年一季度，區域外貿進出口總額同比增長25.79%，成功實現產業優勢向開放優勢、市場優勢的高效轉化。

從總部扎根凝聚核心動能，到場景開放激活創新活力，再到示范推廣拓寬發展賽道，成都經開區以場景賦能產業、以生態厚植優勢，持續提升汽車產業的根植性、競爭力、影響力，真正形成“落地生根、深耕壯大、領跑行業”的高質量發展格局。

向優增效：以暖心服務跑出產業發展加速度

“現在工業項目有‘快投快產’服務指引，辦手續心里透亮，風險預警很貼心，效率提升特別明顯！”“‘一項目一專員’‘一件事一次辦’，提前介入服務、打通全流程壁壘，實現‘拿地即開工’。這樣的精細化服務，實實在在辦到了企業的心坎上?！薄姸嘬嚻蟮恼媲性u價，是成都經開區推行“向優增效”改革，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境的生動注腳。

產業突圍，服務先行；提質增效，保障為基。據介紹，近年來，成都經開區以“11557”政策體系（1個核心目標、1套頂層設計、5大攻堅方向、5項保障機制、7條落地舉措）為核心牽引，緊扣汽車產業全生命周期發展需求，聚焦產業項目快投、快建、快產目標，直擊項目審批繁瑣、要素保障滯后、服務體系零散等發展痛點，重構政務服務、投資服務、出海服務全鏈條體系，以流程再造、機制創新、精準賦能打造最優營商環境，為汽車產業轉型升級、高質量發展保駕護航。

政務服務迭代升級，刷新項目落地速度?？v深推進“進解優促”專項服務，建立區委領導掛帥、園區主責、部門聯動的工作機制，為重點企業、重大項目組建專屬工作專班，全程跟蹤保障項目投產、保供、市場推廣工作。2025年，成都經開區企業訴求辦結率達100%，工業項目開工審批時限從141個自然日大幅壓縮至最短40個自然日，刷新區域項目落地“經開速度”。

針對工業項目報建流程復雜、部門多頭對接、審批周期冗長等行業痛點，創新發布《工業項目“快投快產”服務指引》，將項目從簽約到投產全流程劃分為供地準備、實施供地、開工建設、竣工驗收四大階段，細化各階段辦理事項、申報材料、對接部門，打造可視化、可落地、高效率的實操指南。

成都經開區通過推行并聯審批、提前服務、容缺受理、多審合一、多驗合一五大創新機制，打破傳統逐項辦理、重復報審的繁瑣模式，實現多項手續同步辦理、材料共享復用、問題提前預判。

投資服務精準賦能，激活產業發展活力。成都經開區創新構建“政府出政策、基金出資本、園區配要素”的政企協同賦能機制，依托國有重產基金等耐心資本，精準引導社會資本向新能源汽車、智能網聯汽車等優質賽道集聚，累計在新能源車領域完成股權投資80億元，帶動項目總投資超700億元，為汽車產業技術創新、產能擴張、新項目落地提供充足資金支撐。

同時，成都經開區構建“一網通辦+有呼必應+全域監管”全流程服務體系，下放28項市級管理權限，將168項高頻涉企事項納入園區政務分中心，實現汽車企業“辦事不出園”，大幅壓縮企業辦事流程、降低制度性經營成本。

拆解汽車產業項目建設28個核心事項，推行“一項目一專員”貼身服務，成都經開區為全區重點汽車產業化項目全程保駕護航，精準破解汽車項目環評能評、市政配套、施工建設等堵點難點，推動多個整車及零部件項目順利落地開工、竣工投產。

此外，成都經開區精準盤活存量工業用地，針對閑置用地制定“一地一策”盤活方案，依托“產業用地一張圖”數字化平臺，推動土地要素向優質汽車產業項目集中，實現資源高效配置、精準賦能產業發展。

出海服務全域護航，拓寬產業發展空間。立足國內國際雙循環新發展格局，成都經開區聚焦汽車品牌、產品、服務全方位出海，搭建汽車產業海外市場綜合服務平臺，精準對接國際經貿規則，助力轄區汽車企業規避貿易壁壘、開拓全球市場。

針對本土汽車企業出海痛點，成都經開區主動組織車企參與國際展會、跨國經貿交流活動，助力企業搶訂單、拓市場。比如，精準賦能重點車企全球化布局，助力江蘇省捷達科技發展有限公司打造海外品牌矩陣；推動沃爾沃全新純電旗艦車型順利通過歐洲資質審查、進軍歐洲高端市場；支持華川電裝等汽車零部件企業深耕海外細分市場。

今年一季度，華川電裝車用電機等產品國際業務出口交貨值同比增長40.6%，“成都造”整車及汽車零部件產品遠銷全球多個國家和地區，汽車產業國際市場“朋友圈”持續擴容，產業外向度大幅提升。

系統性的體制機制改革，不僅為區域汽車產業高質量發展筑牢了保障根基，更讓成都經開區成為產業投資的沃土、企業成長的搖籃、創新突圍的高地。

如今，成都經開區汽車產業正完成一場深刻的轉型升級變革：產品上實現燃油與新能源雙輪驅動，技術上達成智造與創新雙向賦能，生態上形成制造與服務全域融合，市場上實現國內與國際雙向暢通。

立足新發展階段，成都經開區將堅守“穩油強電、提智優品、整零并重、圈鏈融合”（穩定燃油車基本盤、做強新能源電車賽道，提升智能化水平、優化產品品質，統籌整車制造與零部件配套協同發展，推動產業鏈圈層融合、集群發展）發展路徑，持續深化“三向改革”，激活產業創新動能、厚植產業根植優勢、優化產業發展生態，全力打造全國領先、西部一流的智能網聯新能源汽車產業集群，為成都建設全國先進制造業基地、四川打造世界級汽車產業集群注入澎湃動能。

（本版圖片由成都市龍泉驛區委改革辦供圖）