華裔科學家扎堆回國？美國新規：基本封死跟中國科學家的所有合作

2026年7月8日，美國國家科學基金會NSF在官網發布了一封“致同仁信”，宣布從新財年起實施一項新的“研究安全政策”。

政策的核心只有一句話：NSF資助的經費，不得用于與列入美國政府“受限實體”清單的機構及其雇員開展任何合作。

NSF是美國最主要的科研資助機構之一，資助額約占美國高校基礎研究領域政府撥款的四分之一。

美國《科學》雜志7月10日報道稱，這項新規“實際上禁止了與絕大多數中國科學家的合作”。

這項政策依據的是美國國防部及其他聯邦機構維護的所謂“受限實體”清單，覆蓋數百家中國機構，包括頂尖高校、國家實驗室及研究機構。

申請項目時，研究機構和相關人員須進行合規認證，機構本身也需承擔識別和處理違規行為的責任。禁令覆蓋面極廣，既限制聯合研究，又限制人員交流。

個人層面，受NSF資助的“高級”或“關鍵”人員，不得在“受限實體”擔任任何職務，不得接受其研究資助，更不得與其雇員就NSF資助的研究進行合作。

更狠的是，白宮管理和預算辦公室還在推動一項更廣泛的改革提案，擬禁止與所有“關注國家”及“關注外國實體”合作，中國是其中“最突出的國家”。

消息一出，美國學界炸了鍋。斯坦福大學物理學家彼得·米克爾森直言：“這項NSF政策以及可能出臺的OMB新規，對美國科學絕對有百害而無一利！”

他曾組織數百名斯坦福教職員聯名抗議限制對華合作的立法嘗試。

昆山杜克大學前執行副校長丹尼斯·西蒙更擔憂：“NSF政策給了穆勒納爾一個開放舞臺，讓他可以把任何人列入禁止合作清單，我認為這最終會發生。”

美國眾議院“中國問題特別委員會”主席約翰·穆勒納爾則毫不掩飾地稱贊NSF此舉“值得稱贊且合乎常理”，并敦促其他聯邦機構效仿。

禁令公布第二天，穆勒納爾就評論道，禁止將聯邦資金用于與構成國家安全風險的中國實體合作是明確清晰的，美國各政府機構應以此為“榜樣”。

事實上，無論是BIS實體清單還是1260H清單，都沒有禁止與中國實體的科研合作。NSF此舉是在肆意擴展清單的限制范圍，將國家安全概念泛化到科研合作領域。

美國國防部1260H清單也僅禁止相關實體進入美國軍方供應鏈，與國防部無關的科研合作根本不受其約束。

科學家反對聲浪再大，政策依然在推進。NSF目前正公開征求意見，計劃10月1日發布新版《受資助者操作指引》，進一步明確“研究合作”的定義。

從“中國行動計劃”到NSF新規，十年間美國對華科技合作的圍堵步步收緊，2018年，特朗普第一任期啟動“中國行動計劃”，大肆調查華裔學者。

2022年，拜登政府名義上叫停該計劃，但據香港《南華早報》6月24日報道，多位移民律師和活動人士警告：

美國政府針對中國科學家和研究人員的執法行動已明顯升級，力度比“中國行動計劃”更激進。

美國前助理檢察官羅伯特·費舍爾說：“我認為，我們現在顯然已經進入了‘中國行動計劃2.0’時代。”

執法手段已從高調的刑事起訴轉向民事訴訟、簽證撤銷與邊境盤查，“更低調，但更有效”。

費舍爾觀察到，聯邦和州政府對與中國有關聯的研究人員的調查數量“大幅增加”，他認識很多人正在接受調查，“有的人住所遭警方搜查，有的人在入境口岸被攔截盤問”。

加州律師克萊·朱總結得更直白：“美方傳遞的信息已非常明確”——不要與中國合作。

近幾個月，FBI先后逮捕并起訴了多名與美國高校有關聯的中國研究人員。

去年11月，FBI在芝加哥奧黑爾國際機場逮捕了一名赴印第安納州某高校訪問的中國學者，指控其利用簽證便利“非法將生物材料走私到美國”，簽證被撤銷，被羈押4個月后被遣返。

印第安納大學美國大學教授協會指出，有關指控“令人擔憂地歪曲了科研領域獲取研究樣本的一種常見且常規的方法”。

更令人痛心的是，3月27日，中國半導體研究人員汪丹浩在美國密歇根大學遭聯邦執法人員問詢后不幸自殺身亡。

但正如科技日報評論所說，NSF此舉是在肆意擴展清單的限制范圍，將國家安全概念泛化到科研合作領域。

美國《出口管制條例》明確規定，公開出版的基礎研究成果不受出口管制。

NSF禁令一旦實施，嚴重損害中美科研合作，更在美學術界引發“寒蟬效應”。

報告認為，不能忽視中美科研合作帶給美國的益處，與中國脫鉤將給美國帶來沉重的代價，NSF新規和美國不斷升級的審查，正在加速華裔科學家的回流。

普林斯頓大學、哈佛大學和麻省理工學院此前聯合發表于《美國國家科學院院刊》的研究稱，“中國行動計劃”實施后，離美華人科學家激增75%，2021年多達2621人離開美國。

美國學者論壇執行主任吉塞拉·佩雷斯·庫薩卡瓦指出，如果美國繼續將科學家視為威脅而非合作伙伴，則將失去那些推動美國進步的人。

最新案例一個接一個。2026年7月，被喻為“納米發電機之父”的頂尖華裔科學家王中林，結束在美國喬治亞理工學院近30年的職業生涯回到中國。

王中林是納米能源研究領域的奠基人，發明的壓電納米發電機和摩擦納米發電機為自驅動系統開辟了全新領域。

他在全球學術影響力排名中連續五年名列前茅，7月3日，2025年諾貝爾化學獎得主奧馬爾·亞吉全職加盟清華大學。

清華大學校長李路明表示，亞吉教授是全球頂尖的化學材料學家，全職加盟后將主導建立校級AI材料化學研究中心。

6月，研究“癌癥芯片”技術的先驅陳偉強從紐約大學返回中國，加盟母校南京大學擔任生物醫學工程學院院長。

5月，著名生物學家徐憲忠在密歇根大學實驗室研究人員被指控后回到中國。1月，先進芯片制造工程師徐振澎離開美國，加入上海交通大學。

斯坦福大學胡佛研究所和人類中心人工智能研究院6月發布白皮書。

追蹤DeepSeek的356名研究者發現，80位擁有美國機構經歷的研究者中，13位在美國深耕五年以上，其中9人最終回到中國。

美國正在親手拆除自己建起來的科技大廈。

正如一位曾在美國從事研究的中國學者所說，推動該法案的反華情緒已經在損害美國的科學事業，許多中國學生已經不愿意去美國從事博士后研究。

深圳市人工智能與機器人研究院具身智能中心主任劉少山指出，NSF新規將在科研體系中筑起兩堵墻：

第一堵是“人才墻”以國籍、機構背景限制科研人員，會削弱美國吸引頂尖科學家的能力；第二堵是“合作墻”，限制國際合作不僅減少聯合研究，也會放慢技術跨國擴散的速度。

NSF的禁令還在征求意見階段，10月1日才正式生效。但風向已經變了。美國在筑墻，中國在開門。

一個在鎖門，一個在鋪路，這場人才的流向，已經不再是“去不去美國”的問題，而是“什么時候回來”的問題。