北京
張海文
菲方罔顧條約約定、侵占中國南海島礁的行為，完全違背《聯合國憲章》與國際法基本原則，不產生任何國際法效力
一段時期以來，菲律賓不斷炒作對中國黃巖島和所謂“卡拉延島群”的領土聲索，通過國內立法、單邊海上侵權行動、聯合域外勢力開展軍演等方式，妄圖固化其非法訴求。菲律賓的法定領土范圍早已由一系列生效國際條約明確劃定，中國黃巖島和南沙群島均不在其領土邊界之內。此外，巴丹群島同樣不在系列國際條約劃定的菲律賓法定領土范圍之內，其管控現狀是近代列強殖民擴張催生的歷史遺留產物。菲方罔顧條約約定、侵占中國南海島礁的行為，完全違背《聯合國憲章》與國際法基本原則，其所有擴張性領土主張與侵占行為均屬非法，不產生任何國際法效力。
菲律賓領土范圍是由包括1898年《美西和平條約》(《巴黎條約》)、1900年《美西關于菲律賓外圍島嶼割讓的條約》(《華盛頓條約》)、1930年《關于劃定英屬北婆羅洲與美屬菲律賓之間的邊界條約》在內的一系列國際條約確定的。上述條約明確劃定菲律賓領土的西部界線為東經118度，中國南沙群島及中沙群島黃巖島均不在條約劃定的范圍之內。此后，1935年《菲律賓憲法》、1946年《菲美一般關系條約》、1961年《確定菲律賓領海基線的第3046號法令》、1968年《關于領海基線的修正令》等文件先后重申了三項條約的法律效力，反復確認了菲律賓的法定領土邊界。菲律賓的領土范圍在經緯度上清晰明確，具備不可單方篡改的國際法效力。
20世紀70年代以來，菲律賓逐步暴露領土擴張意圖，通過修改憲法、頒布單邊法令、發布官方聲明等方式，對南沙群島部分島礁和黃巖島提出非法領土主張，公然突破國際條約劃定的法定界限。
菲律賓以國內立法形式侵犯中國島礁主權的行為純屬非法無效。1978年6月11日，時任菲律賓總統馬科斯發布第1596號總統令，單方面將中國南沙群島主體部分劃為菲“卡拉延島群”，同時對島礁周邊6.5萬平方公里海域提出權利主張，此舉恰恰反向印證了黃巖島和南沙群島原本就不屬于菲律賓領土。2009年，菲律賓通過第9522號共和國法令調整領海基線，再次以國內立法形式強行將中國南海島礁納入其管轄范圍。根據《維也納條約法公約》第二十七條規定，一當事國不得援引其國內法規定為理由而不履行條約。菲律賓通過單邊立法妄圖篡改百年條約劃定的領土邊界、侵占中國島礁的行為于法無據，不產生任何國際法上的領土變更效力。
巴丹群島不在菲律賓法定領土范圍內，具備充分法理依據。巴丹群島核心島嶼巴丹島位于北緯20度25分至21度區間，整體處于北緯20度線以北，前述三項劃定菲律賓領土邊界的國際條約均未將其劃歸菲律賓。二戰后，菲律賓趁戰后權力真空非法實際控制巴丹群島，該現狀是西班牙、日本殖民擴張疊加戰后秩序交接空白催生的歷史遺留問題，菲方的管控行為不具備合法的領土取得依據。
中國始終堅持通過談判協商妥善解決中菲南海有關爭議。菲方應停止制造法理認知混亂、裹挾域外勢力攪局南海的錯誤行徑，在尊重歷史事實和國際法的基礎上，同中方相向而行，通過務實對話管控海上分歧，共同維護南海的和平與穩定。
(作者為中國海洋法學會常務副會長、自然資源部海洋發展戰略研究所原所長)
《 人民日報 》( 2026年07月15日 02 版)
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