調解一線聽訴求 護企安商促發展——長沙市芙蓉區“同心解憂”調解工作室吸納政協委員解企憂

來源：市場資訊

（來源：湖南省工商聯）

為精準優化涉企服務、全力護航營商環境，在湖南省長沙市芙蓉區政協指導下，由芙蓉區工商聯、區法院、區新階聯共同推動建立的“同心解憂”調解工作室，充分發揮政協委員中的執業律師專業優勢，在依法化解涉企矛盾糾紛的同時，梳理企業共性訴求，將調解一線收集的問題轉化為政協委員履職的重要內容。調解工作與政協委員履職相互促進，成為工作室服務企業發展的鮮明特色。

圖為長沙市芙蓉區“同心解憂”調解工作室調解現場。鐘建林 攝

自2024年成立以來，“同心解憂”調解工作室累計受理涉企糾紛500余件，涉案金額27億余元，一批涉企糾紛在庭前得到妥善化解。隨著商事調解、訴調銜接與政協委員履職不斷融合，這家具有政協特色的調解機構也在探索服務法治化營商環境的新實踐。

政協委員參與調解

在“同心解憂”調解工作室，10名調解員全部由政協委員中的執業律師擔任。這支兼具法律專業背景和政協委員身份的調解隊伍，是該工作室區別于一般商事調解組織最大的特色。

“由政協委員中的執業律師擔任調解員，為我們的工作帶來了獨特價值，這種價值主要體現在專業性、公信力、公益性的‘三重疊加’。”芙蓉區政協委員、新階聯主席、“同心解憂”調解工作室負責人肖宏介紹，專業性是做好調解工作的基礎。作為執業律師，調解員熟悉法律規定和商業規則，在建設工程、知識產權、合同糾紛等專業領域，能夠快速厘清法律關系、找準爭議焦點，為雙方提出合法、務實、可操作的解決方案。

相比普通調解員，政協委員身份賦予了調解工作更強的公信力。“政協委員意味著我們不僅是中立的第三方，更是肩負著聯系界別群眾、反映社情民意工作的履職者。”肖宏說，企業當事人尤其是民營企業，往往更相信調解員能夠站在更公正、更宏觀的立場看待問題，而不僅僅是“就案論案”，因此更愿意坐下來協商，把調解作為解決問題而非對抗博弈的平臺。

公益性，則體現在調解工作的價值取向上。肖宏介紹，政協委員中的執業律師參與調解并非以追求訴訟勝負為目標，而是始終堅持公益立場，在法律框架內充分兼顧企業持續經營、合作關系維護等現實需求，努力尋求各方都能夠接受、愿意履行的解決方案，實現法律效果和社會效果相統一。

得益于這種專業性、公信力、公益性的“三重疊加”，越來越多企業愿意通過“同心解憂”調解工作室解決糾紛，為后續訴調銜接和源頭治理奠定了基礎。

訴調銜接高效解紛

隨著商事調解機制不斷完善，越來越多企業開始認可這一解紛方式。據介紹，工作室辦理案件平均調解周期約15天，調解協議自動履行率保持在60%左右。越來越多涉企糾紛通過調解實現案結事了，也讓商事調解逐漸成為企業化解矛盾糾紛的重要選擇。

企業的認可，離不開高效順暢的訴調銜接機制。涉企案件進入法院后，經審前分流委派至工作室，由調解員聯系雙方了解案情、組織協商；調解成功的，及時履行或申請司法確認，調解不成的，再依法進入審理程序，實現調解與訴訟有效銜接。肖宏介紹，調解協議既可以依法申請司法確認，也可以通過調解書賦予強制執行力；調解方案充分尊重雙方意愿，更容易獲得企業認可。

不久前，一起標的額3444萬元的建設工程施工合同糾紛進入工作室。因工程款結算產生爭議，施工企業與房地產企業多次協商未果，企業申請財產保全后，項目建設受到影響。調解過程中，調解員圍繞工程結算、付款安排等爭議焦點反復溝通協調，提出兼顧各方利益的調解方案，最終促成三方達成一致意見，3444萬元工程款順利支付，停滯項目恢復建設，施工企業也及時結清了下游供應商貨款。據了解，這起糾紛通過調解至少節約了6個月維權時間，為企業減少了數十萬元訴訟成本。

“原本以為要打幾年官司，沒想到調解這么高效又省心。”案件當事人的感慨，讓“同心解憂”調解工作室的調解員們更加堅定了做好商事調解工作的信心。

肖宏表示，商事調解不是簡單追求“案結事了”，而是在法律框架內尋找雙方利益平衡點，讓企業既解開“法結”，也解開“心結”，把更多時間和精力投入生產經營。這種兼顧法律效果與企業發展需求的調解理念，與全國工商聯持續推進商會調解服務民營企業發展的工作方向相契合。

緊盯企業共性問題

一件件進入調解程序的涉企糾紛，也讓“同心解憂”調解工作室得以更加直觀地了解企業經營中的法治需求。

肖宏介紹，在他們辦理的500余件案件中，建設工程施工合同糾紛較為集中，爭議主要集中在合同結算條款約定不明、變更簽證程序不規范等方面；消費者維權糾紛、房屋租賃糾紛近年來也呈現增長趨勢，反映出企業在合同管理、合規經營等方面存在的共性問題。

近年來，全國工商聯持續推動商會調解機制建設，強調發揮商會調解在預防化解涉企糾紛、服務民營經濟發展中的積極作用。“同心解憂”調解工作室堅持邊調解、邊總結，把企業反映集中的問題及時梳理分析，并通過政協委員履職渠道轉化為社情民意信息和提案建議，推動相關問題從個案化解向類案治理延伸。

在區政協會議等場合，工作室的調解員圍繞進一步發揮商事調解服務企業作用形成履職成果，針對如何更好發揮調解作用服務企業提出了系統性建議；分享調解實踐經驗，推動更多社會力量參與涉企糾紛多元化解，努力把基層調解實踐中形成的經驗轉化為優化營商環境的制度參考。

此外，工作室還結合調解實踐開展企業走訪、法治體檢、法律專題講座等活動，引導企業規范合同管理、防范法律風險，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。不過，在肖宏看來，這些工作的最終目的并不是增加服務項目，而是讓調解實踐中發現的問題越來越少、企業依法經營能力越來越強。

在這里，調解不僅著眼于化解眼前的矛盾，也關注企業發展中遇到的共性問題。依托調解一線收集的意見建議，“同心解憂”調解工作室持續探索政協委員參與商事調解的新方式，為優化法治化營商環境積累基層實踐。