浦東引領區、臨港新片區、東方樞紐國際商務合作區、虹橋國際中央商務區

來源：市場資訊

（來源：杜晨薇等解放日報）

重點區域 重大戰略

■上海多個戰略空間各有定位、互成支撐、聯動貫通，共同構筑起上海強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶四大核心功能的關鍵支點

臨港新片區滴水湖金融灣的核心地標“榮耀之環”沖刺施工收尾。“榮耀之環”建筑造型極具未來感與張力，宛如一個巨大金色飛碟“漂浮”于滴水湖畔。

上海是中國改革開放的標桿和窗口。特別是面向“十五五”的關鍵五年，上海進入“乘勢而上的全面發力期、轉型升級的攻堅決勝期”。經濟上要實現“質的有效提升和量的合理增長”，存量空間資源就必須爆發新勢能。

近年來，立足服務國家戰略全局，上海緊扣“國內大循環中心節點、國內國際雙循環戰略鏈接”城市定位，以全域統籌、東西協同的空間布局重塑城市核心功能承載骨架。從承擔高水平改革開放先行使命的浦東引領區，到深耕制度型開放與高端產業突破的臨港新片區，再到聯通長三角、輻射全國的虹橋國際開放樞紐，以及面向全球、打造零時差國際商務門戶的東方樞紐，上海多個戰略空間各有定位、互成支撐、聯動貫通，共同構筑起上海強化全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶四大核心功能的關鍵支點。

浦東引領區：更高水平改革開放的開路先鋒

前不久，全球首款針對實體瘤的CAR-T細胞治療產品由浦東生物醫藥企業愷興生命科技申報上市并獲批。業內人士分析，這大幅領先于國際上現有的同類產品，標志著我國在細胞與基因治療前沿領域從“跟跑、并跑”向“領跑”的跨越式突破。

該產品的誕生，得益于浦東多年塑造的產業生態環境。去年一年，中國全年批準65個一類新藥，浦東就有8個，占比12.3%。目前，浦東創新藥上市時間平均為76個月、投入6.2億元，已經打破國際上通行的“雙十定律”，即平均上市時間十年、投入十億美元，顯示出浦東加速打造世界級生物醫藥產業集群的勢頭。

2021年4月，中共中央、國務院印發《關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》。多年來，浦東新區以高質量發展為主線，以科技創新為引領，高水平改革開放不斷向縱深推進，為引領帶動上海“五個中心”建設、更好服務全國大局和帶動長三角一體化發展戰略實施注入強勁動能。

如今，浦東已成為上海發展集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業的主陣地，2025年三大先導產業規模達到9700億元。其中，集成電路產業已經在浦東實現高端芯片設計、特色工藝、封裝測試、核心設備和關鍵零部件材料“全鏈突圍”，產業規模突破3000億元。

經濟增長背后，深化改革是原動力。引領區建設5年多來，從推出“一業一證”改革，企業簽一張承諾書就能開門營業，到實施“醫產融合”改革，開展生物醫藥特殊物品進出境聯合監管機制試點；從推廣應用涉企“檢查碼”，到創建“浦易達”惠企政策服務平臺，改革早已成為浦東引領區建設最鮮明的底色，截至今年4月底，浦東引領區建設、浦東新區綜合改革試點、自貿試驗區高水平制度型開放等國家戰略任務總體落地率超過95%，累計170項經驗做法在全國復制推廣。

2023年，多部門推出《關于促進張江科學城科技創新和產業融合發展規劃土地管理試點意見》，創設產業綜合用地（M0）類型。通過支持產業用地功能復合，促進規劃土地管理要求與產業空間彈性需求之間的有效銜接，為產業高質量發展提供有效空間保障。截至目前，張江科學城M0地塊共計725塊，約占全部產業地塊的83%，多個存量改擴建項目也在新政下實現了用地性質轉換、容積率提升及配套設施統籌布局。

浦東提出，到2030年，貫徹落實各項國家戰略任務取得新突破，經濟社會轉型升級實現新躍升，人民城市建設邁上新臺階，更好擔負起“經濟挑大梁、改革當先鋒、民生作標桿”的使命任務。

臨港新片區：更好發揮“試驗田”“增長極”作用

2026陸家嘴論壇上，臨港新片區離岸貿易金融服務綜合改革試點擴圍方案正式發布，試點范圍從“離岸貿易”擴至全場景“離岸業務”。制度擴容背后，是改革從單點突破到系統集成的轉身，也是臨港新片區“五自由一便利”開放體系的持續深化。

臨港新片區以“五個重要”為統領，對標國際最高經貿規則，堅定深化改革、矢志擴大開放，努力打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。

自揭牌設立至今，臨港新片區累計形成166個突破性創新案例，其中79個為全國首創。落地全國首個外商獨資整車制造項目、率先實施“一線徑予放行、二線單側申報、區內不設賬冊”的全新海關監管模式、離岸貿易金融服務實現“免審單”“秒級”結算、全國率先試點簽發電子口岸簽證、率先探索“負面清單+操作指引+場景化試點”的跨境數據管理模式……臨港新片區在投資、貿易、資金、運輸、人員從業與數據聯通等領域的改革成果持續向外復制，源源不斷地為全國自貿區建設輸出臨港經驗。

上海“十五五”規劃綱要明確，要更好發揮臨港新片區“試驗田”與“增長極”的作用，前者需持續放大先行先試效應，加大更深層次制度創新與測試壓力，后者則要加快培育產業集群發展生態，以產業集聚夯實發展底盤。

多年深耕，臨港已搭建起覆蓋設計、制造、封測、設備材料的完整集成電路生態，集聚相關企業400余家，2025年區域集成電路產業產值增幅達26.6%，在先進制程與先進封裝技術上持續突破，成為國內集成電路產業鏈自主可控的重要承載地。

與此同時，在民用航空領域，臨港深度服務大飛機產業體系建設，持續完善航空配套產業鏈與供應鏈，2025年產值增長37.5%。在智能新能源汽車領域，年產值突破2942億元，夯實整車制造基本盤的同時大力發展汽車電子、汽車軟件，推動從規模擴張向價值鏈高端躍升。

城市的長遠活力，終究依靠人才支撐。今年5月，臨港新片區正式發布“滴水湖青創灣”建設方案。7平方公里黃金灣口，以“一帶串三區”的布局打通創新全鏈條。北區集聚企業研發總部，中區承載國家級原始創新平臺，南區聯動高校孵化青年項目，意在打造全球年輕人創新創業的理想目的地。眼下，中微、地平線、寒武紀等硬科技龍頭企業悉數入駐，臨港實驗室、腦機接口國家級平臺布局其中，不斷完善前沿科技突破、研發創新與先進制造的一體化布局。

試制度、當引擎、造城市。臨港新片區管委會相關負責人表示，面向未來，臨港新片區將持續以“五個重要”為統領，深化制度型開放，做強前沿產業集群，建設臨港科創城，力爭到2030年形成3個千億級產業集群，地區生產總值年均增長7.5%，全面建成制度型開放的先行示范區、上海“五個中心”建設的重要功能區、海內外人才創新創業的理想之城。

今年6月9日，中東地區—上海投資服務國合區專項推介會在東方樞紐國際商務合作區（簡稱“國際商務合作區”）舉辦。依托國際商務合作區獨特的免簽便利、保稅免稅功能和樞紐區位，這場推介會匯聚了中東在滬使領館、中外金融機構及龍頭企業，集中落地了一批雙向合作平臺和項目。

安客爾集團中東地區投資關系負責人謝琳·哈基第一次來上海。“入境非常順暢，尤其是邀請政策讓客戶不必提供額外簽證，這對商務人士吸引力巨大。”她說。

自去年12月28日先行啟動區正式封閉管理運行以來，規劃面積0.88平方公里的上海東方樞紐國際商務合作區作為全國首個把“一線放開、二線管住”的制度從貨物拓展至自然人的全新特殊類型開放區域，國際商務人士既能免簽入區，又能快速入境。同時，境內外貨物入出區順暢高效，為各類會議、會展、培訓等活動的成功舉辦提供了有力支撐。截至目前，這里已舉辦各類國際商務活動124場，吸引約43萬人次入區。

今年1月28日，國際商務合作區迎來了先行啟動區封閉管理運行后的首場大型跨國商務活動，某知名跨國企業2026大亞太區年會在這里舉行，來自11個國家的近千人入區，380多名境外人士不用辦簽證，48小時線上備案就能入境；下飛機后，半小時內可以直達酒店……

3月12日，2026年中國家電及消費電子博覽會（AWE2026）首次開啟“一展雙區”模式，3萬平方米的展區吸引參展企業260家、觀眾2.5萬人次，超2000名海內外專業人士深入開展對話。3月25日，國際商務合作區又迎大客流，由中國國際投資促進會主辦的首屆海外投資與綜合服務展洽會舉行。百余場專場對接活動，配套5200平方米專題展覽，促進全球資本、項目、技術、人才對接。

依托制度創新優勢，國際商務合作區如今已然成為高能級國際商務活動的“超級會客廳”，持續放大溢出效應，加快培育多元產業功能，朝著“區域跨境交往便利、國際商務活動活躍、創新要素資源集聚、專業服務能力領先、配套設施完備”的功能目標穩步邁進，更是作為新時代國際開放樞紐門戶新標桿的“題中應有之義”。

5月25日，全球醫療器械培訓展示交易和創新中心正式揭牌，一批由行業龍頭企業牽頭的上下游一體化項目正引入落地。涉外法律服務功能也在加快布局。同月，集國際商事調解、仲裁于一體的“國際商務合作區國際商事爭議解決共享空間”正式啟用，首家滬港聯營律師事務所也已經注冊落地。

虹橋國際中央商務區：服務長三角一體化發展核心陣地

從上海街頭的一碗拉面，到亮相德國柏林的海外門店，國民品牌陳香貴近年來把300家門店撒向全球，穩穩跑出了一條本土品牌出海之路。如今，這位“拉面大王”選擇將總部扎根虹橋國際中央商務區，借著大虹橋的開放勢能，向著更廣闊的全球舞臺全力沖刺。

“以前以為大虹橋只是對內流通的中轉站，落地后才發現，這里是打通內外市場的立交橋，為我們出海插上了翅膀。”陳香貴集團創始人姜軍坦言。對出海企業而言，商標國際注冊、國際資源對接、跨境商旅資質辦理等瑣碎又關鍵的剛需服務，在這里都能“一站式搞定”，徹底告別來回跑腿的煩瑣，讓企業出海起步即提速。

橫跨閔行、長寧、青浦、嘉定四區的虹橋國際中央商務區，是上海服務長三角一體化發展的核心陣地。依托國際貿易中心新平臺的政策優勢，這里持續解鎖貿易創新玩法，頻頻誕生全市首創的突破成果。商務區聯動上港集團打造海運跨境電商運營中心，率先跑通“9710”拼報、“9810”整柜海運出口新模式。

當下全球經貿格局加速重構，企業發展邏輯也悄然升級。緊跟企業全方位出海的新需求，大虹橋主動扛起“領航盟主”擔當。“我們要把國際一流的政府服務、公共服務和專業服務在這個平臺上集成，讓大虹橋成為長三角企業‘走出去’服務的第一站。”虹橋國際中央商務區管委會黨組書記、常務副主任孔福安說。

依托虹橋海外發展服務中心，虹橋國際中央商務區不僅集聚起50余家國際經貿機構，服務網絡覆蓋全球150多個國家和地區，為企業出海搭建起暢通廣闊的全球資源通道，還立足長三角、服務全中國，持續深化區域協同出海體系。如，依托“長三角新能源汽車出海基地”，一年內助力8家汽車上下游企業深耕海外市場。

企業出海最忌單打獨斗、孤勇前行，最怕服務缺位、求助無門。虹橋國際中央商務區早已集聚大量高端服務資源，188家機構入駐虹橋國際中央法務區，350家企業扎根上海人力資源服務產業園虹橋園。在此基礎上，商務區打破資源分散壁壘，重磅上線“企業出海圖譜”，集結108家優質專業服務商，全覆蓋注冊、稅務、法務、海外發債、應急救援等18大核心領域。

優質生態持續釋放發展動能，商務區經濟數據正持續走高——今年1—5月，完成稅收收入253.06億元，同比增長15.6%；外貿進出口額468.10億元，同比增長21.4%；新增企業數5872戶，同比增長35.9%。

作者：杜晨薇 吳衛群 沈思怡