成都“強縣活區”戰略全面升級：一座超大城市的內涵式突圍

2026年7月17日，中共成都市委十四屆九次全會召開，主題鎖定“強縣活區”。這是“十五五”時期成都首個市委全會——在2.48萬億經濟體量之上，這座城市選擇將目光投向23個區（市）縣。

距2025年6月成都高規格召開縣市新城高質量發展大會，恰好過去一年有余。從“8個縣市”定向攻堅到“23個區（市）縣”全域布陣，戰略升級的信號再明確不過——成都正在進行一場關乎超大城市發展邏輯的深層變革。

一道無法回避的“必答題”

成都為什么要在這個時候再提“強縣活區”？

中央城市工作會議強調，我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。

在此背景下，成都的選擇是對超大城市內部發展關系的重新審視：跳出“單點突破”，走向“全域協同”。全會明確，要推動城市新區強引領、中心城區強支撐、縣市新城強突破，讓23個區（市）縣各展所長“強”起來、全域共興“活”起來。

其實，從2025年6月首提“強縣活區”行動，到2026年7月全會系統部署，一年間，成都完成了一次戰略躍升。

成都市委副秘書長、辦公廳主任邱長寶表示，去年6月召開縣市新城高質量發展大會，提出深入實施強縣活區行動；去年12月召開的市委十四屆八次全會，提出始終堅持“創新驅動、開放引領、科產融合、強縣活區”發展戰略，把強縣活區擺在更加突出的戰略位置。

數據驗證了實施強縣活區行動的效果：2025年，縣市新城固定資產投資增速高于全市平均7.9個百分點，落地重大產業化項目189個、總投資1611億元。今年一季度，縣市新城GDP增速延續高于全市態勢。

此次全會則是戰略的全面升級——從聚焦8個縣市擴展至23個區（市）縣全域，著眼成都現代化建設全局，系統謀劃市域高質量發展，銜接既有發展布局和“十五五”規劃，從聚焦聚力提升產業能級、因地制宜塑造特色優勢、可感可及加強民生保障、見行見效推進實施等方面發力，以更大力度推動城市新區強引領、中心城區強支撐、縣市新城強突破，展現出久久為功推進強縣活區的決心、堅定不移促進轉型發展的擔當。

成都市發改委主任尹宏表示，實施強縣活區發展戰略，是堅決破除圈層發展思維、破解市域發展不平衡不充分的關鍵一招，是推動構建市域高質量發展格局、全域提升人口和經濟綜合承載能力的重要抓手。

一首錯位發展的協奏曲

“強縣活區”重點在提升縣域經濟綜合能級。但成都的“強”，不是齊步走，而是差異化競進。全會為各區縣“量身定制”了發展定位和重點賽道。

天府輕動2000公斤推力級渦扇發動機（鄭曉鳳 攝）

在成都興隆湖畔，四川天府輕型動力科技有限公司注冊僅兩年，自主研發的F406渦扇發動機已填補國內中小推力高端渦扇多項空白，完成6型設備點火、2型設備首飛。圍繞航空發動機等五大細分領域，天府新區已聚集重點企業50余家，2025年產業規模增速超30%。

“我們將推動先進制造業與現代服務業融合發展，‘一鏈一策’培育壯大人工智能、先進能源、商務商貿等多層次產業集群。”四川天府新區黨工委副書記、管委會主任袁順明表示。

顯然，城市新區的使命是“強引領”——做創新的源頭，而非產業的復制。而對于12個中心城區來說，可用建設用地不足全市10%，要在“螺螄殼”里做出“道場”，因此，空間約束倒逼出另一種“強”。

位于成華區的工業機器人領軍企業--成都卡諾普機器人技術股份有限公司

比如，金牛區“新舊并舉”，一邊推動傳統商貿迭代，一邊培育軌道交通、量子精密測量；武侯區打造環華西概念驗證中心；成華區做大能源千億級、機器人百億級產業集群；青羊區布局高端航空裝備研發。中心城區正在強化高端資源集聚中心和城市功能支撐。

位于青羊區的國家高端航空裝備技術創新中心

中心城區的“強”，是“強支撐”——在存量空間中實現產業迭代。相比而言，8個縣市新城是成都最需要強起來的板塊，則重點是把短板拉成長板。縣市新城的“強”，是“強突破”——在特色賽道上實現換道超車。

這一年來，縣市新城依托產業空間和特色資源實現突破。其中，簡陽以“雙園驅動”突圍——臨空經濟產業園依托天府機場加速航空服務集聚，簡陽經開區低溫裝備產業集群綜合實力躍居國內第二。2025年全域GDP達925.6億元，預計將率先建成四川首個“千億縣”。

不僅如此，強縣活區的另一深意，是打破行政壁壘，推動跨區域產業協同，從“單打獨斗”到“集群作戰”，推動全域共興。

金牛區的時尚設計資源向彭州延伸，形成“主城研發、縣域量產”的鏈條；高新區創新飛地機制，前沿研發留在新區，規模化生產布局大邑；天府新區聯動蒲江發展現代種業；金堂成阿園區采用飛地共建、收益共享模式。人才、土地、資本在23個區縣之間高效雙向流動。

全會指出，堅決破除圈層思維，推動區（市）縣突出產業重點、強化產業協同，以特色化、專業化、協同化發展實現產業突圍、能級提升。深化產業協同聯動發展，推進毗鄰地區融合發展，共建成都都市圈重點合作園區，大力發展通道經濟。

一場沒有終點的“革命”

此次全會審議通過了《中共成都市委關于實施強縣活區發展戰略加快推動市域高質量發展的意見》（下稱《意見》），明確了實施強縣活區發展戰略的方向路徑，也因地制宜提出工作思路和支持舉措，成為當前成都城市高質量發展的指導文件。

邱長寶表示，此次全會緊扣制約強縣活區的突出問題和短板，充分考慮區（市）縣的發展階段和訴求，從產業協同發展、實施立園滿園、激活鎮街經濟動能、科技創新賦能、基礎設施均衡通達、公共服務優質均衡、要素保障支撐等方面，提出20條真金白銀的支持政策。

成都市委政研室主任羅蓉也表示，《意見》充分考慮區（市）縣經濟社會發展需要，因地制宜提出工作思路和支持舉措，支持區（市）縣各展其長、競相發展，以一域之興支撐全域共興，全力構建“城市新區強引領、中心城區強支撐、縣市新城強突破”的發展格局。

但是，此次全會的意義不止于此。“深入推進、久久為功。”全會的八字定調，道出了這場“內涵式革命”的長期性。

成都交子公園（姚元湖 攝）

中央城市工作會議確定了推動城市高質量發展主題和內涵式發展主線。要求轉變城市發展理念，更加注重以人為本；轉變城市發展方式，更加注重集約高效；轉變城市發展動力，更加注重特色發展；轉變城市工作重心，更加注重治理投入；轉變城市工作方法，更加注重統籌協調。

邱長寶表示，此次全會進一步聚凝了實施強縣活區發展戰略的思想共識，更加深刻認識到實施強縣活區發展戰略，是成都市委把握新時代城市發展“兩個轉向”形勢判斷作出的戰略部署，是事關成都長遠發展的基礎性、戰略性工程。

這場“內涵式革命”沒有終點。23個區縣各展其長“強”起來、全域共興“活”起來——這是成都的回答，也是所有超大城市都必須面對的命題。從“補短板”到“起勢成勢”，成都的強縣活區戰略正在書寫一份關于“如何讓每一寸土地都成為增長極”的答卷。