拓展新興領域就業空間

國務院印發的《實施就業優先戰略“十五五”規劃》，明確提出挖掘新興領域吸納就業潛能。當前，我國就業市場正經歷結構性深度調整，新舊就業動能迭代特征愈加鮮明。新興領域持續涌現出新職業、新崗位。

不過，在這一過程中，產業培育協同度、集群發展成熟度、人才培養適配度及職業開發標準度仍然存在提升空間。產業培育協同度、集群發展成熟度對應“投資于物”，側重產業載體、硬件業態與產業生態搭建；人才培養適配度、職業開發標準度對應“投資于人”，聚焦勞動者能力塑造、職業規范體系建設。因此，要著眼于打通產業培育、集群發展、人才培養、職業開發各環節，統籌完善產業硬件支撐與人力軟件配套，將發展紅利切實轉化為高質量充分就業的增量。

提升產業培育協同度，推動產業發展與就業擴容一體推進。堅持將高質量充分就業作為經濟社會發展的優先目標，在制定重大產業政策、規劃重大生產力布局時，同步開展就業影響評估，將高質量充分就業從統計指標前置為決策坐標，使產業培育的過程同步成為就業擴容的過程。因地制宜發展新質生產力，圍繞量子科技、生物制造、人工智能、低空經濟等新興領域開展新技術、新產品、新場景大規模應用示范行動，培育新的就業增長極。例如，河北省石家莊市出臺低空經濟產業發展規劃，強化對吸納就業多的新興領域行業企業的財政、金融等政策支持，3年規劃新增產業崗位超千個，形成產業迭代升級、就業持續擴容互促共進的良性循環。

提升集群發展成熟度，以產業集群規模化釋放就業增量。立足新興產業跨界融合、多點迸發的發展特征，以專業化、特色化、集約化發展為導向，引導各地結合資源稟賦和產業基礎，依托高新園區、產業先導區、雙創基地等載體，構建“鏈主企業引領—專精特新跟進—中小微企業配套”的梯次產業生態。以合肥新能源汽車產業集群為例，當地集聚比亞迪、長安等6家整車企業、近600家配套企業，全產業鏈從業人員超15萬人。依托鏈式集聚持續拓展多層次技術與實操崗位，充分釋放產業集聚就業倍增效應。

提升人才培養適配度，推動教育供給與產業需求精準對接。聚焦戰略性新興產業，系統開發技術研發、工程應用及項目管理等崗位能力圖譜，以此牽引高校學科專業動態調整。深化產教融合，推行“企業出題、高校解題”的訂單式培養模式，在科技攻關和工程實踐中鍛造卓越工程師能力。設立領軍人才培育專項，遴選具有技術前瞻視野與組織協調能力的骨干，通過承擔國家級重大項目等方式，加速其成長進程。打破學科壁壘，開設“技術+管理”“制造+AI”等融合課程，著力培養跨界型人才。

提升職業開發標準度，加快新興領域職業標準體系建設。緊跟新興產業發展和新職業涌現節奏，加快推進新興職業規范化、標準化、體系化建設，持續開展新職業摸排、認定與發布工作。統一新興職業的職業定義、技能等級、從業規范、考核評價標準。健全新職業薪酬指導、權益保障配套機制，補上新興領域職業發展機制短板。完善新職業市場監管與服務體系，規范行業從業秩序，提升新興職業社會認可度與就業穩定性，以標準化職業體系建設激活新興領域就業潛力。（本文來源：經濟日報 作者：趙恒春）