從單一車站到城市會客廳：站城融合重塑都市圈發展邏輯

中經記者 孫麗朝 北京報道

伴隨都市圈綜合交通配套政策持續落地，京津冀、長三角、粵港澳等城市群密集推動站城融合，一大批高鐵、地鐵樞紐TOD綜合開發項目加速開工建設。各地統籌交通、土地、產業、居住空間一體化規劃，推動單一候車站點轉型為集科創辦公、商業消費、人才居住、文旅休閑于一體的城市核心功能區，將過境客流轉化為城市可持續發展增量，站城一體化發展迎來集中落地窗口期。

站城融合是通過TOD開發（以公共交通為導向的土地綜合開發）等模式，引導樞紐偏好型產業向車站周邊集聚。該模式不僅可以有效縮短企業與市場、人才與資本間的距離，更能將交通樞紐的通道優勢真正轉化為區域發展的平臺優勢。

打造多功能城市“會客廳”

目前，國內多地已落地標桿站城融合項目，覆蓋進京門戶、省會新中心、灣區樞紐等不同類型軌道站點，各地因地制宜布局多元復合業態，打造區域標志性城市功能載體。

6月26日，北京朝陽區舉辦“站城融合 向新而行”——建設朝陽站區高品質城市功能區暨站城融合工作機制啟動儀式。活動期間，《北京朝陽站站城融合工作機制》正式發布，明確朝陽站片區將打造集國際交往門戶、城市形象窗口、高效綜合樞紐、品質休閑體驗于一體的高品質城市會客廳。朝陽站是東北方向進京的“第一站”，未來，東北三省及河北、內蒙古的企業來京，可以實現“出站即辦公室、下車即會客廳”。

5月22日，杭州西站樞紐南區站城綜合體A塔樓塔冠完成鋼結構桁架高空精準對接，順利實現合龍，未來這座樓將成為杭州城市新中心的核心建筑。中國鐵路上海局集團有限公司經開部人士對《中國經營報》記者介紹，杭州西站致力于打造站城融合樣板，項目深度統籌高鐵樞紐載體與城市綜合配套建設，實現單一交通場站開發向樞紐新城整體打造的升級轉型。片區核心綜合體云門中心布局了高端甲級寫字樓宇、潮流一站式商業街區、全品類品質住宅等復合型業態，同步引進五星級酒店、國際化會議會展平臺等高規格配套資源，進一步打通交通集散功能與城市生活、商務服務功能的融合邊界。

放眼全國，各地都在積極推動站城融合以搶占發展先機。粵港澳大灣區客流量最大的高鐵樞紐廣州南站正在打造大灣區一小時通勤圈樞紐標桿項目和TOD樣板。截至今年5月，成都全域已實施24個TOD項目，累計投資超1200億元，開發體量超1280萬平方米。天津市則在今年年初出臺《關于推進“站產城”融合發展的意見》，劃定天津西站、南站、武清站等六大重點開發片區，明確到2030年，重點片區“高鐵＋特色主題園區”輻射合作模式深化拓展，高鐵時空效能明顯提升，特色主導產業聚集效應顯著增強，京津同城化生產生活功能更加完善，深度融入現代化首都都市圈。

打通跨市域要素流動通道

從“城市會客廳”的打造走向更深層次的區域協同，站城融合正迎來新的破局點。

西南交通大學TOD研究中心主任、中國城市軌道交通協會資源經營專委會副秘書長朱曉兵對記者表示，站城融合并非新概念，但過去很長一段時間始終處于“口號多、落地少”的狀態，如今各地主動加碼，背后有兩方面原因：首先，城市發展重心全面向城市群、都市圈傾斜。當前國內人口增速放緩、整體經濟承壓，單一城市獨立發展空間收窄，而長三角、粵港澳、成渝等成熟都市圈具備人口、產業基礎優勢，成為穩定經濟增長的核心載體，站城一體化是都市圈協同發展的核心抓手。其次，隨著國家收緊城市軌道交通新建項目審批，地鐵新建項目大幅減少，相對而言，都市圈的城際鐵路、市域（郊）鐵路項目仍有發展機會，同時國家持續出臺政策支持都市圈互聯互通，“軌道+城市”綜合開發成為當下為數不多具備政策空間和發展機會的賽道。

政策層面在持續釋放利好，為軌道站點綜合開發掃清制度障礙。今年5月，交通運輸部、國家發展改革委等部門聯合發布的《都市圈城際通勤效率提升工程實施方案（2026—2030年）》提出，堅持交通與人口、產業、城鎮一體規劃，新建與存量更新提質相結合，加強交通基礎設施“硬”聯通和服務管理“軟”聯通。根據都市圈發展基礎、條件和需要，分類施策，打造都市圈城際通勤交通系統。

朱曉兵分析，當前，站城融合的發展邏輯也發生明顯轉變。早年圍繞城軌站點的TOD綜合開發更多基于單一城市自身的通勤客流開展交通與城市協同發展；現階段各地普遍將交通樞紐與都市圈聯動綁定，發展重點轉向打通跨市域人員、產業、資本等要素流動通道。以粵港澳大灣區的中山市為例，該市地處珠（江）西（岸）都市圈幾何中心，深中通道通車后區域流通效率大幅提升，當地同步推進南（沙）中（山）城際建設和深（圳）南（沙）中（山）城際納入規劃研究，在已有高鐵中山站和中山北站的基礎上，進一步借助城際鐵路放大中山的地價落差和生態環境優勢，通過城際鐵路站城融合發展承接廣州，尤其是深圳的產業和人口外溢，實現跨市生產、生活資源互通互補，這是傳統單一城市內部TOD無法實現的。

對于未來站城融合發展，朱曉兵表示，長期以來鐵路與城市分屬兩套體系，在站城融合發展過程中，鐵路部門和省市各級主體因土地規劃、運營管理權責分割等原因，長期存在利益協調難題，影響了鐵路站城融合項目從規劃選址到建設運營的全過程，未來要打破行政邊界限制，建立合理的資金分攤和收益分配機制。

“各地要跳出單一項目看片區價值和長期價值。我們評估TOD項目不能只核算樓宇銷售、租金等直接收益，更要考量樞紐開發對周邊片區更新、產業導入、區域土地增值的綜合帶動效應，兼顧短期現金流與片區長期價值提升。”朱曉兵建議，未來國內站城融合想要突破發展瓶頸，必須從開發導向轉為經營導向，回歸TOD“以軌道樞紐帶動生產、生活、生態融合”的本源，統籌短期開發回款與長期資產運營，同時理順鐵路、省、市多方協同機制，才能進一步釋放都市圈軌道樞紐的綜合價值。

（編輯：吳婧 審核：朱紫云 校對：張國剛）