市民新村原地“煥新” 上海如何實干“托舉”人民城市？

上海黃浦區市民新村居民區原有4幢上世紀50年代建成的樓房，廚衛合用、老舊不堪。這片曾經"拎馬桶"的老破小，依靠"抽戶+原拆原建"模式原地煥新，讓居民潘美華和300多戶老鄰居的居住條件發生翻天覆地的變化。居民潘美華告訴東方衛視記者，7月15日，習近平總書記親臨小區察看城市更新改造情況，自己和鄰居們都倍感溫暖、備受鼓舞。

潘美華說，小區"原拆原建"對老人來說特別方便，不僅交通方便、醫院、菜場也都很近。自己家原來18個平方米，沒有獨立煤衛設施。如今，經過改造后，家里不僅新增獨立廚衛和陽臺空間，新房統一按照精裝修標準交付，墻面、地板、廚具衛浴全部配備到位。同時，小區集約利用地下空間，新建地下車庫擴充停車位；戶外打造全齡友好社區樂園、景觀花園，更新各類便民設施，從前局促擁擠的老小區，變成環境雅致的現代化小區。讓老百姓既享受到了實際的生活質量的提升，也享受到了生活城市更新帶來的成效。

據了解，位于保屯路211弄的市民新村，是2023年上海舊住房改造相關規定發布后，全市首個舊住房拆除重建改造項目。曾經的市民新村是上海最早一批小梁薄板結構房屋，不僅屋房梁細小，樓板很薄，連樓梯都是空心的；2023年底啟動改造，拆除了舊房，原址新建了4幢5至7層宜居住宅，有了獨立廚衛、還加裝電梯，300多戶居民圓了舊住房改造之夢。

改造不隨意劃定戶型，而是結合居民意愿，在維持原有建筑輪廓、樓間距不變的前提下，量身設計南向、北向、南北通透三種戶型，為了騰出擴建廚衛的空間，部分住戶需要調換樓棟、調整樓層。工作組絕不簡單一刀切，充分尊重個人選擇。項目還創新推行"抽戶"模式，在居民自愿前提下，對部分住戶給予合理資金補償，騰出大約300平方米空間，用來優化剩余住戶的戶型布局。

在居民們陸續回搬新房后，發現"上樓有電梯，下樓有花園"，而且房屋的樣式還很多元。居民喻阿姨一家住上了則是上下兩層的LOFT。喻阿姨告訴記者，原來13平米的房子要住一家人，那才叫做一個擠。改造后，現在家里有兩層，面積也多出一倍了，住房條件大大改善了。除了住的更舒適了，生活也更加便利，小區除了綠化更多，還有有黨群服務站，里面就能買菜，而市中心先天的家底：學校、醫院、公園統統觸手可及。而城市更新說到底，不是為了拆掉什么，而是為了守住什么。守住生活的便利，守住鄰里的溫情，也守住這座城市的煙火氣與人情味。

市民新村的改造，采用了創新的"抽戶+原拆原建"方案，滿足了居民"不愿離開老社區"的訴求，不過也給改造帶來了更多困難。保屯路211弄緊鄰周邊居民小區，一條馬路之隔是學校，附近還有地鐵線經過。建筑外形"不能長高、不能長胖"必須在原始建筑輪廓線、建筑間距基本不變的前提下施工，還要兼顧周邊的采光需求。更難的是"人"。300多戶居民，每家訴求不盡相同。如何在硬約束下，把"聽居民意見"落實到每個環節？全過程人民民主起到了關鍵作用。

從意愿征詢開始，圖紙反復修改了幾十稿。平均每戶居住面積在不小于原始面積的前提下，增加了約3.5平方米的廚衛和約1.6平方米的陽臺。所有房屋實現獨門獨戶，加裝電梯，精裝修交付，居民只要自購家電家具，就能"拎包入住"。黨建牽頭搭建起的四方協同機制，貫穿了從征詢到回搬，形成了全周期建設保障體系。改造之后，從便民服務到社區共治，小區也在持續做好民生服務"后半篇文章"。

老城廂更新，不只是建筑面貌的迭代，更是治理模式的升級。市民新村的案例如何體現上海城市更新的理念和實踐？今天，中共上海市委黨校教授汪仲啟在接受看看新聞Knews的采訪時表示，市民新村的改造煥新，不僅是一項城市更新工程，更是一種價值示范：凡是為民造福的事，再難也應當做、值得做，而且必須做好。老百姓的日常生活，看似是千家萬戶的"家事"，實則更是關乎國家長治久安的"國事"。這份擔當，充分體現了我們攻堅克難的"釘釘子精神"各級干部一茬接著一茬干，不因周期長、矛盾多而退縮；同時，也展現出"功成不必在我、功成必定有我"的寬廣胸襟與歷史自覺。

汪仲啟說，在具體推進中，改造過程全程向居民敞開大門，堅持"一戶一策"，認真傾聽每一戶居民的真實訴求，方案制定和施工環節都主動接受群眾監督。這種全鏈條、全覆蓋的全過程人民民主，正是舊改工作得以順利推進的"法寶"，把群眾滿意作為衡量改造成效的最高標準。

保屯路211弄的蛻變，是上海推進高質量城市更新的縮影。多年來，上海始終把舊住房成套改造作為實施城市更新行動的 重要內容，2022年啟動新一輪改造以來，全市已完成舊住房成套改造145萬平方米、受益居民3.8萬戶。下一步，上海將進一步擴大老舊小區改造覆蓋面，同步解決房屋安全隱患問題，售后公房類小區全覆蓋修繕，有序推進老舊電梯更新和既有多層住宅加裝電梯。到2030年，計劃實施老舊小區改造3000萬一4000萬平方米。

一間間老房的蛻變，一座座小區的新生，上海用實打實的民生答卷生動詮釋著人民城市理念的深刻內涵。中共上海市委黨校教授汪仲啟教授認為：在此次考察中，習近平總書記對基層社區治理，尤其是基層黨建的引領作用，提出了新的工作要求。其一，必須強化黨建的核心統領作用，積極探索構建以社區黨組織為領導核心，居委會、業委會、物業企業協同運轉、有機銜接的新型治理模式。其二，要深化基層賦能與減負，推動資源、服務、管理真正下沉一線，切實夯實社區治理的硬件設施和服務基礎。同時，要著力建設完整社區，持續完善便民服務生活圈，始終聚焦民生實事，堅持"問需于民、問計于民、問效于民"，以解決好群眾的"急難愁盼"問題為落腳點，不斷提升居民的獲得感、幸福感與安全感。

看看新聞記者: 徐曉 龔海韻 蔣琨 洪煥銓 沈曦 彭曉燕 陳昱卉 阮麗

編輯: 陳昱卉 阮麗

責編: 彭曉燕