人民日報(bào)｜落實(shí)“兩個(gè)更加注重” 建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國家——訪司法部黨組書記、部長賀榮

落實(shí)“兩個(gè)更加注重” 建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國家

——訪司法部黨組書記、部長賀榮

編者按：近日，中央宣傳部、中央和國家機(jī)關(guān)工委、教育部、中央軍委政治工作部、北京市委在北京聯(lián)合舉辦“在高質(zhì)量發(fā)展中保障和改善民生”形勢政策系列報(bào)告會(huì)。7月6日，司法部黨組書記、部長賀榮作了“落實(shí)‘兩個(gè)更加注重’ 建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國家”專題報(bào)告。“兩個(gè)更加注重”是習(xí)近平總書記2025年11月對全面依法治國工作作出的重要指示中提出的，即“更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同，更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義”。現(xiàn)將專題報(bào)告內(nèi)容以問答形式摘要刊發(fā)。

深刻理解把握新時(shí)代全面依法治國取得的歷史性成就和“十五五”時(shí)期黨中央關(guān)于全面依法治國的重要決策部署

記者：“十五五”時(shí)期，黨中央對全面依法治國作出哪些重要決策部署？

賀榮：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，領(lǐng)導(dǎo)法治中國建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。去年11月，黨中央時(shí)隔5年再次召開中央全面依法治國工作會(huì)議。習(xí)近平總書記在重要指示中明確指出：“黨的十八大以來，黨中央把全面依法治國納入‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會(huì)主義法治體系不斷完善，中國特色社會(huì)主義法治道路越走越寬廣。”這是對新時(shí)代全面依法治國歷史性成就作出的精辟概括，充分彰顯了法治自信。在這次大會(huì)上，習(xí)近平法治思想新增“堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”作為“第十二個(gè)堅(jiān)持”，“第五個(gè)堅(jiān)持”發(fā)展為“堅(jiān)持在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”，這是習(xí)近平法治思想的重大豐富發(fā)展。

“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。黨的二十屆四中全會(huì)、“十五五”規(guī)劃綱要等對推進(jìn)全面依法治國作了系統(tǒng)部署。一是在奮斗目標(biāo)上，四中全會(huì)將“社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”納入“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。習(xí)近平總書記在重要指示中強(qiáng)調(diào)，要“聚焦建設(shè)更加完善的中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國家”，確立了新征程全面依法治國新的宏偉目標(biāo)。二是在原則要求上，堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力、以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，是“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想、遵循原則的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書記在重要指示中提出“兩個(gè)更加注重”，從堅(jiān)持服務(wù)大局、堅(jiān)持人民立場兩個(gè)層面，明確了新征程全面依法治國的原則要求和實(shí)踐路徑。三是在重點(diǎn)任務(wù)上，四中全會(huì)對協(xié)同推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法作出戰(zhàn)略部署；“十五五”規(guī)劃綱要對“推進(jìn)全面依法治國”也設(shè)了專章作出部署，同時(shí)每篇都有法治相關(guān)內(nèi)容或運(yùn)用法治思維、法治方式部署推進(jìn)的重點(diǎn)任務(wù)，將推動(dòng)法治建設(shè)深度融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。

深刻理解把握“十五五”時(shí)期全面依法治國面臨的新形勢新要求

記者：如何理解“十五五”時(shí)期全面依法治國面臨的新形勢新要求？

賀榮：“十五五”時(shí)期，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，需要更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用，全面依法治國工作承擔(dān)的責(zé)任更大、任務(wù)更重。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，迫切需要更好發(fā)揮全面依法治國的基礎(chǔ)性、保障性作用。黨的十八大以來，黨中央提出并形成協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。當(dāng)前，這個(gè)戰(zhàn)略布局對全面依法治國提出了新的更高要求。一是從全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家來看，需要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各領(lǐng)域法治建設(shè)，運(yùn)用法治解決各種社會(huì)矛盾和問題，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。二是從全面深化改革來看，需要聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的規(guī)范、推動(dòng)和保障作用，做到重大改革于法有據(jù)。三是從全面從嚴(yán)治黨來看，需要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平黨建思想、習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，更好發(fā)揮依法治國和依規(guī)治黨的互補(bǔ)性作用，以中國共產(chǎn)黨之治引領(lǐng)中國之治。

加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。“十五五”規(guī)劃綱要明確要求，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。法治是最好的營商環(huán)境，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)。一是高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量制度供給。近年來，司法部會(huì)同相關(guān)部門起草、審查完成了民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、對外貿(mào)易法、海商法、商事調(diào)解條例、保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例等一批重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)，促進(jìn)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。隨著高質(zhì)量發(fā)展的深入推進(jìn)，還需要繼續(xù)加強(qiáng)立法供給。二是高質(zhì)量發(fā)展需要平等保護(hù)各類經(jīng)營主體。各類經(jīng)營主體對法治的期待，很重要的方面就是獲得平等法律地位、享有平等法律權(quán)利、受到平等法律保護(hù)。按照黨中央、國務(wù)院部署，2024年中央依法治國辦牽頭統(tǒng)籌開展了涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作，修改、廢止了1.1萬件各類制度文件。“十五五”時(shí)期還需要繼續(xù)落實(shí)平等對待、平等保護(hù)的原則要求，保障高質(zhì)量發(fā)展。三是高質(zhì)量發(fā)展需要形成全國統(tǒng)一大市場。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)形勢總體持續(xù)穩(wěn)中向好，彰顯強(qiáng)大韌性和活力，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，司法部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，會(huì)同相關(guān)部門加快推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)條例起草工作，以法規(guī)制度剛性打造法治化營商環(huán)境。

更好滿足人民群眾對美好生活的向往，迫切需要用法治保障人民安居樂業(yè)。在日常生活工作中，人民群眾對法治的需求比較突出的主要有三方面：一是受到侵犯傷害能得到及時(shí)公正的救濟(jì)保護(hù)。為保障人民群眾合法權(quán)益，黨中央高度重視推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，各級(jí)法治工作部門加強(qiáng)綜合治理、源頭治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，依法公正審理訴訟案件，人民群眾安全感滿意度連續(xù)5年保持在98%以上。二是碰到矛盾糾紛能找到高效權(quán)威的化解渠道。我國擁有14億多人口，這個(gè)國情決定了我們不能成為“訴訟大國”，需要運(yùn)用多種渠道來化解矛盾糾紛。調(diào)解就是具有中國特色的非訴解紛方式。“十四五”時(shí)期，我國310多萬人民調(diào)解員調(diào)解各類糾紛近8000萬件。還需要充分發(fā)揮調(diào)解化解社會(huì)矛盾糾紛的基礎(chǔ)性作用，把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。三是遇到法律問題能獲得便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。我國已基本建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，全國有律師80多萬、公證員1.6萬、仲裁員6.9萬、司法鑒定人4.2萬、法律援助工作人員1.3萬，每年辦理各類業(yè)務(wù)5600多萬件。“十五五”時(shí)期，需要從法治層面著力，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期待，保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破，迫切需要在法治軌道上統(tǒng)籌發(fā)展和安全。當(dāng)今世界，數(shù)字技術(shù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，正在以前所未有的速度與廣度改變著我們的生產(chǎn)生活方式。特別是人工智能，成為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)，既帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，也帶來前所未有的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。一方面，需要促進(jìn)發(fā)展。必須抓住新一輪歷史機(jī)遇，加快高水平科技自立自強(qiáng)，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)、搶占發(fā)展制高點(diǎn)。另一方面，需要加強(qiáng)規(guī)范。當(dāng)前人工智能發(fā)展存在一些風(fēng)險(xiǎn)，比如人工智能技術(shù)被違法濫用的風(fēng)險(xiǎn)、用戶隱私和數(shù)據(jù)庫泄露的風(fēng)險(xiǎn)、倫理風(fēng)險(xiǎn)等。今年，黨中央、國務(wù)院明確提出，要完善人工智能治理，國務(wù)院立法工作計(jì)劃也列明加快推進(jìn)人工智能綜合性立法。司法部正在和有關(guān)部門加快研究制定人工智能法，著力加強(qiáng)規(guī)范、促進(jìn)發(fā)展。

有力維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，迫切需要加快涉外法治體系和能力建設(shè)。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，逆全球化思潮抬頭，一些國家不斷對我進(jìn)行遏制、封鎖、極限施壓。黨的二十屆三中、四中全會(huì)都對反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”作了部署。落實(shí)這一任務(wù)，面臨三個(gè)緊迫要求：一是涉外立法仍需加大力度。涉外法律法規(guī)體系一些薄弱點(diǎn)、空白區(qū)仍然存在，與系統(tǒng)完備的要求還有一定差距。二是涉外執(zhí)法司法能力需要進(jìn)一步提升。運(yùn)用法治手段開展國際斗爭，必須敢于斗爭、善于斗爭，還需要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好反制裁、反干預(yù)、反“長臂管轄”法治應(yīng)對工作，堅(jiān)決維護(hù)國家利益和企業(yè)合法權(quán)益。三是涉外法律服務(wù)機(jī)構(gòu)仍不夠多、不夠強(qiáng)。2023年以來，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示要求，我們采取了一系列硬實(shí)措施加快推進(jìn)國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所建設(shè)，取得明顯成效。同時(shí)我國涉外仲裁機(jī)構(gòu)、涉外律師整體還不夠強(qiáng)、辦理涉外案件數(shù)量少、實(shí)戰(zhàn)能力還有不少差距等問題仍然存在，迫切需要加大建設(shè)、培育力度，提升國際競爭力。

加力推進(jìn)“十五五”時(shí)期全面依法治國和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展

記者：“十五五”時(shí)期，圍繞全面依法治國和司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展，主要做好哪些重點(diǎn)工作？

賀榮：中央依法治國辦設(shè)在司法部，司法部具體承擔(dān)全面依法治國任務(wù)落實(shí)和政府立法、依法行政、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)、法治宣傳教育、涉外法治等重要職責(zé)。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“兩個(gè)更加注重”，樹立和踐行正確政績觀，更好在“建設(shè)更加完善的中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國家”中擔(dān)當(dāng)作為。

牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作：一是堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。進(jìn)一步強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，把堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到履職盡責(zé)的實(shí)際成效上，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各項(xiàng)工作全過程各方面。二是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平黨建思想、習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，不斷推進(jìn)黨建與法治工作深度融合，真正把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為建設(shè)更高水平的社會(huì)主義法治國家的生動(dòng)實(shí)踐。三是堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路。牢牢把握中國特色社會(huì)主義這個(gè)定性，突出中國特色、實(shí)踐特色、時(shí)代特色，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主等重大問題上，始終做到頭腦十分清醒、立場十分堅(jiān)定。

更加注重法治與改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)同。圍繞在法治軌道上推進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)三者有機(jī)貫通、協(xié)同并進(jìn)，重點(diǎn)做好五項(xiàng)工作：一是堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一。對于進(jìn)一步全面深化改革急需的法律法規(guī)，堅(jiān)持急用先立，明確制度規(guī)范，保障改革進(jìn)程；對于實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，積極按照法定程序推進(jìn)立法授權(quán)、調(diào)法調(diào)規(guī)工作；對于不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，及時(shí)進(jìn)行修改和廢止；對于實(shí)踐證明行之有效的及時(shí)上升為法律法規(guī)，以立法形式確認(rèn)、鞏固改革經(jīng)驗(yàn)和成果。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法。會(huì)同有關(guān)方面加快制定修訂稅收征收管理法、證券公司監(jiān)督管理?xiàng)l例等重要法律法規(guī)，推進(jìn)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制；制定修訂航天法、衛(wèi)星導(dǎo)航條例等法律法規(guī)，研究完善平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、航空等新興領(lǐng)域立法，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。三是統(tǒng)籌落實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)。深入開展全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，開展領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事情況法治督察，督促落實(shí)法治政府建設(shè)責(zé)任；加大對重大行政決策、行政規(guī)范性文件、重大行政執(zhí)法決定等方面的合法性審查，完善合法性審查工作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)指引。四是維護(hù)促進(jìn)社會(huì)安全穩(wěn)定。全面準(zhǔn)確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲處違法犯罪，深入推進(jìn)教育改造、社區(qū)矯正、幫教銜接、糾紛化解和法治宣傳五項(xiàng)工作，提升刑罰執(zhí)行質(zhì)效。充分發(fā)揮調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議等在化解社會(huì)矛盾糾紛方面的重要作用，特別是發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的重要作用，推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。五是加快建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開放相適應(yīng)的涉外法治體系和能力。圍繞黨和國家工作大局，加強(qiáng)涉外法治統(tǒng)籌，深化前瞻性思考和統(tǒng)籌謀劃，以硬實(shí)舉措一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)。

更加注重保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義。黨的二十屆四中全會(huì)、“十五五”規(guī)劃綱要強(qiáng)調(diào)，尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護(hù)人民根本利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。立足司法部職能，重點(diǎn)做好四項(xiàng)工作：一是強(qiáng)化社會(huì)公平正義制度保障。進(jìn)一步聚焦民生保障，圍繞人民群眾醫(yī)食住行、教育養(yǎng)老就業(yè)、公共安全治理等方面，加快制修訂藥品管理法、食品安全法、不動(dòng)產(chǎn)登記法、養(yǎng)老服務(wù)法、教師法、就業(yè)促進(jìn)法、防洪法等重要法律法規(guī)。二是全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。立足行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。堅(jiān)持法治原則，依法該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬，推動(dòng)對食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)加大嚴(yán)格執(zhí)法力度。三是健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進(jìn)法律服務(wù)業(yè)均衡普惠發(fā)展，加強(qiáng)對律師、公證、仲裁、司法鑒定、法律援助、調(diào)解等從業(yè)人員教育管理，不斷提升服務(wù)保障大局和人民群眾的能力和質(zhì)效。四是深入推進(jìn)法治宣傳教育。貫徹落實(shí)好法治宣傳教育法，全面實(shí)施“九五”普法規(guī)劃，持續(xù)提高普法針對性和實(shí)效性，努力使尊法學(xué)法守法用法成為全體人民的共同追求和自覺行動(dòng)。

來源：人民日報(bào)、法治日報(bào)