深耕自貿港沃土 傳承國醫國粹擘畫三亞中醫藥開放發展新藍圖

深耕自貿港沃土 傳承國醫國粹

擘畫三亞中醫藥開放發展新藍圖

海南省三亞市人民政府黨組成員、副市長 尹承玲

中醫藥學是中國古代科學的瑰寶,也是打開中華文明寶庫的鑰匙。黨的十八大以來，習近平總書記就中醫藥工作作出一系列重要論述，強調“切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好”。傳承創新發展中醫藥成為新時代中國特色社會主義事業的重要內容和中華民族偉大復興的大事。2016年，《“健康中國2030”規劃綱要》正式印發，將中醫藥發展單列成項、重點部署，明確要求充分發揮中醫藥獨特優勢、推進中醫藥繼承創新、加強中醫藥國際交流與合作，為新時代中醫藥傳承創新發展錨定戰略航向、擘畫頂層藍圖。

近年來，海南省委、省政府，三亞市委、市政府始終將中醫藥工作擺在突出位置，將中醫藥發展深度融入健康中國建設全局和自貿港高質量發展大局，確保黨中央、國務院關于中醫藥發展的各項決策部署落地生根、見行見效。2026年3月，海南省委書記馮飛在三亞調研時強調，要優化中醫醫療服務供給，加快南藥黎藥產業基地建設，并以醫療旅游促進國際交流，將海南打造成中醫藥走向世界的窗口。立足自貿港區位優勢與開放平臺，三亞對標上級工作要求、匯聚各方資源力量，高位統籌中醫藥傳承創新發展，系統謀劃、一體推進，探索走出一條傳承精華、守正創新、開放融合的中醫藥發展新路徑。

一、聚焦體制機制創新，破解“人”和“積極性”的核心難題

體制機制活，則事業發展興。《“健康中國2030”規劃綱要》明確提出，深化體制機制改革。多年來，三亞市堅持問題導向，聚焦中醫藥領域“引才難、育才難、激勵難、流動難”等核心癥結，以制度集成創新破解發展瓶頸。

一是打破編制“鐵柵欄”，創新人才引進模式。針對中醫藥高層次人才引育短板，創新設立衛生健康系統“編制池”，專項劃撥173個編制保障中醫藥領域，成功引進全省唯一中醫養生博士后并委以分院院長重任，實現“引得來、給平臺、能干事”。

二是打破薪酬“大鍋飯”，激發醫務人員活力。率先全面落實“兩個允許”政策，實行績效工資總額管理。改革后人員薪酬中穩定收入占比提升至52.2%。充分調動人員積極性、主動性，醫院“含金量”同步提升，醫療服務收入占比大幅優化，由2023年的30.08%提升至2025年的44.2%。

2025年中醫藥國際游學培訓班圓滿舉辦。

三是打破資源“靜態化”，建立柔性流動機制。針對旅游城市醫療需求的“潮汐”特點，制定“鹿城銀輝”人才專項政策，創立“潮汐式”引才機制，年均柔性引進40余位省外名醫大師，省內外各類名醫專家年均接診患者約1萬人次，實現醫療服務動態平衡。建成三亞經濟圈內16個名醫工作室，常態化開展“傳幫帶”，將優質中醫藥技術資源留在三亞，讓群眾在家門口即可看名醫。

四是打破“區域墻”育才，構建協同“聯合體”。與廣州中醫藥大學開展戰略合作，補齊三亞市高層次中醫醫教研資源短板。推動三亞經濟圈一體化，三亞市中醫院全面托管保亭黎族苗族自治縣中醫院，托管后保亭黎族苗族自治縣中醫院收入顯著增長，輻射帶動效應初顯。

二、聚焦服務國家戰略，破解中醫藥“走出去”與“融進來”的路徑難題

《“健康中國2030”規劃綱要》部署要求，大力發展醫療健康服務貿易、大力發展中醫藥健康旅游、推動中醫藥走向世界。21世紀初，外籍游客便開始到訪三亞體驗中醫藥服務。如今，立足自貿港開放前沿，三亞堅持服務國家戰略大局，推動中醫藥從“服務保障”向“外交名片”躍升，從“點狀交流”向“網絡布局”拓展，加快走向世界的步伐。

一是從“服務保障”升級為“外交名片”，打造國家中醫藥服務出口基地。依托三亞市中醫院，建成國內首批、海南唯一的國家中醫藥服務出口基地，持續拓展國際服務網絡。2025年基地接待外賓同比增長42.42%。在重大外交活動中，三亞市提供的中醫特色體驗，已成為展示中國文化魅力的獨特窗口。高標準完成多次重要外賓醫療保障任務，以精湛療效贏得信任，實現了從“一次服務”到“互設基地”“遠程會診”的深度合作。

二是從“點狀交流”升級為“網絡布局”，實現三亞中醫跨境直達。主動布局海外市場，三亞市目前已在2個國家新建中醫中心，與7個國家機構簽約，累計在海外新建5個AI遠程平臺，讓“三亞中醫”服務實現跨境直達。

三是從“體驗消費”升級為“服務貿易”，推動中醫技術服務輸出。2023年至2025年，三亞市共接待外籍游客約190萬人次，其中俄語游客占比達53%，中醫診療已成為俄語游客游玩三亞的重要打卡內容。同時，推動對外合作從單一體驗服務，升級為技術標準輸出、人才培育、體系共建的全鏈條合作，2025年為哈薩克斯坦奇姆肯特市提供“設備支持+技術培訓+管理指導”的全套解決方案，實現中醫藥技術、模式、標準出海，持續提升中國中醫藥國際影響力。

三亞市中醫院醫生為外國學生做臨床實踐授課。

三、聚焦夯實基層基礎，破解優質資源下沉“最后一公里”的落地難題

健全覆蓋城鄉的中醫醫療保健服務體系、所有基層醫療衛生機構都能夠提供中醫藥服務是《“健康中國2030”規劃綱要》中的重點民生要求。堅持“以人民健康為中心”，三亞市推動資金、政策、人才“三傾斜”，著力破解優質中醫藥資源下沉難、群眾看病遠等“最后一公里”問題。

一是投入向基層傾斜，做強服務節點。近三年累計投入近10億元財政資金賦能基層衛生建設，將基層能力提升列為年度民生實事，在全市建成16家示范中醫館，其中吉陽區海羅社區中心，通過引入名醫、開設夜診，醫療收入占比已超過54%，成為群眾“信得過、愿意來”的基層堡壘。

二是待遇向基層傾斜，穩定人才隊伍。出臺《三亞市進一步深化基層醫療衛生專業技術人才激勵機制改革實施方案》，對基層醫務人員給予每月最高9000元的崗位補貼，提升基層崗位吸引力。

三是人才向基層流動，建立長效機制。建立“編制周轉池”和人才雙向流動機制，確保市級專家“下得去”。制度性下沉人員除享受績效為科室的1.1~1.2倍外，同時享受基層人才激勵補助，使下沉從“任務”變為“常態”。2023年以來，市級醫療機構累計向基層醫療衛生機構長期派駐醫務技術人員超150人次。

四、聚焦服務產業發展，破解中醫藥產業單一的結構難題

《“健康中國2030”規劃綱要》明確提出，發展健康產業、加快打造全產業鏈服務的跨國公司和國際知名的中國品牌。堅持“醫療、產業、文化”三輪驅動，三亞持續推動中醫藥與旅游、消費、文化深度融合，著力破解產業鏈條單一、附加值不高的發展難題。

一是以“中醫藥+旅游”，激活消費新場景。出臺《三亞市促進醫療康養產業鏈發展工作實施方案》，將中醫藥元素深度融入高端康養旅游項目，聯合高端酒店推出“中醫+酒店”康養套餐。創新舉辦首屆三亞“新青年養生局”主題活動，設置“中藥特調咖啡”“八段錦快閃”等沉浸式體驗項目，三天時間吸引8000余名中外青年打卡，相關話題在社交平臺曝光量超3000萬次。

二是以“中醫藥+產品”，培育經濟新增長點。支持成立三亞喜松堂公司，成功將名方、驗方轉化為中藥養生飲料、藥膳包、中藥香囊等系列特色產品。2025年，“喜松堂”系列產品實現營收600萬元，并實現了品牌出島、跨境出海，在樂東、哈爾濱、莫斯科開設門店或文化館。

三是以“中醫藥+文化”，提升國際影響力。成功舉辦三屆“三亞國際中醫藥健康論壇”，進一步發揮政策紅利與生態優勢，著力打造輻射全球的中醫藥健康產業與交易中心。

五、聚焦智慧賦能轉型，破解古老醫學現代化發展的效能難題

《“健康中國2030”規劃綱要》提出推進中醫藥繼承創新、融合現代科技成果、重點部署中醫藥現代化等任務。順應數字經濟發展趨勢，三亞以智慧化、數字化為抓手，推動古老的中醫藥與現代科技深度融合，破解效能提升難題。

一是以數字化貫通服務體系，打造“云端國醫”。建設“數智健康三亞”平臺，實現市、區、社區三級中醫機構互聯互通，并推動醫療檢查結果共享互認，讓群眾免于“帶片奔波”，減少重復檢查。

二是以智能化放大名醫效應，實現技術共享。建成5個國際AI遠程會診平臺，讓全國名醫的經驗能跨越數千公里，直接服務海外患者，實現“一人智慧，全球共享”。

三是以智慧化強化行業監管，規范醫療行為。全面推廣“機器管處方”，將基層處方合格率從76%大幅提升至97%以上。推行醫療器械集采集供，全流程信息化監管，用“數據鐵籠”規范醫療行為。

2026年是《“健康中國2030”規劃綱要》深入推進之年，也是貫徹實施“十五五”規劃，加快建設健康中國的開局之年。三亞將持續錨定健康中國建設目標，持續深耕中醫藥傳承創新、開放融合、普惠發展，持續完善中醫藥服務體系、人才體系、產業體系、國際化體系，全力打造自貿港中醫藥振興發展標桿、健康中國對外開放示范窗口，為加快推進健康中國建設、推動中醫藥高質量發展貢獻三亞力量。

來源 |《健康中國觀察》2026年7月刊

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