專家解讀 | 聚焦危險廢物全鏈條閉環(huán)管控 夯實“十五五”環(huán)境風險防控根基

危險廢物是固體廢物污染防治的“重中之重”，其環(huán)境污染具有隱蔽性、長期性和累積性特征。近日，《固體廢物污染防治“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)，將全過程環(huán)境監(jiān)管確立為“十五五”危險廢物污染防治工作的核心主線，系統(tǒng)性部署治理舉措，著力構(gòu)建源頭減量、過程可控、末端安全、數(shù)字賦能的全鏈條環(huán)境風險防控體系，為2030年美麗中國建設(shè)階段性目標落地筑牢環(huán)境安全底線。

深化智治：從“信息孤島”邁向“一碼貫通”，構(gòu)建全鏈條可追溯監(jiān)管新范式

信息化并非簡單的工具疊加，而是對現(xiàn)有監(jiān)管邏輯的革命性重塑。當前危險廢物監(jiān)管領(lǐng)域仍存在產(chǎn)生端臺賬管理粗放、轉(zhuǎn)移端運行軌跡模糊、利用處置端數(shù)據(jù)銜接斷裂等堵點問題。《規(guī)劃》將全過程信息化監(jiān)管作為提升危險廢物現(xiàn)代化治理能力的核心抓手，以“全過程信息化監(jiān)管覆蓋率100%”為目標，打通產(chǎn)、收、貯、運、處全環(huán)節(jié)信息壁壘，真正實現(xiàn)危險廢物“看得見、管得住、追得回”。一是創(chuàng)新推行“五即”規(guī)范化和“一碼貫通”管理模式。全面落實危險廢物產(chǎn)生單位“五即”（即產(chǎn)生、即包裝、即稱重、即打碼、即入庫）規(guī)范化建設(shè)，依托全國統(tǒng)一電子標簽二維碼、電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單編號、電子經(jīng)營許可證號三類編碼，串聯(lián)危險廢物全生命周期數(shù)據(jù)，將監(jiān)管節(jié)點前置至產(chǎn)生環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一碼貫通”實時動態(tài)監(jiān)管，確保危險廢物從誕生到終結(jié)的每一步都有據(jù)可查、有跡可循。二是推進落實全過程信息化環(huán)境監(jiān)管。完成危險廢物信息化環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)重構(gòu)，建成并運行全國危險廢物全過程環(huán)境管理信息系統(tǒng)（以下簡稱國家系統(tǒng)），依托國家系統(tǒng)分階段推進落實全過程信息化環(huán)境監(jiān)管，到2030年實現(xiàn)危險廢物相關(guān)單位全過程信息化監(jiān)管全覆蓋。三是積極推動跨部門數(shù)據(jù)協(xié)同共享。推動危險廢物環(huán)境管理與排污許可、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計、交通運輸?shù)葮I(yè)務數(shù)據(jù)共享，建立大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)違法線索機制，優(yōu)化危險廢物規(guī)范化評估模式。到2028年實現(xiàn)將國家系統(tǒng)危險廢物申報數(shù)據(jù)全面應用于生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計。四是有序推進在線監(jiān)控設(shè)備配備升級。推動危險廢物相關(guān)單位配備智能地磅、視頻監(jiān)控、液位流量器等數(shù)字化智能監(jiān)控設(shè)備，并與國家系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)接入；有序推進危險廢物焚燒和水泥窯協(xié)同處置設(shè)施“裝樹聯(lián)”。

優(yōu)化結(jié)構(gòu)：從“總量夠用”轉(zhuǎn)向“精準匹配”，推動能力布局由“鋪攤子”到“鍛長板”

當前我國危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不平衡矛盾，全國危險廢物集中利用處置能力2.4億噸/年，平均負荷率不足30%；但生活垃圾焚燒飛灰、廢鹽、鉛鋅冶煉廢渣等特殊品類利用處置能力存在結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性缺口，廢礦物油等類別低水平利用工藝環(huán)境風險突出。《規(guī)劃》采取多項措施，積極推動危險廢物利用處置方式優(yōu)化和能力水平提升。一是加強統(tǒng)籌規(guī)劃，遏制同質(zhì)化無序競爭。各省（區(qū)、市）應因地制宜編制設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，定期評估危險廢物產(chǎn)生量與利用處置能力匹配情況，引導長期閑置低效產(chǎn)能有序退出；同步完善環(huán)境影響評價與危險廢物經(jīng)營許可審批聯(lián)動機制，統(tǒng)籌項目準入管理。二是補齊能力短板，提升利用處置保障能力。健全危險廢物利用處置能力保障體系，依托國家及6大區(qū)域性危險廢物風險防控技術(shù)中心、20個特殊危險廢物集中處置中心，補齊廢鹽、含砷、持久性有機物等難處置危險廢物兜底能力；完善醫(yī)療廢物收集處置體系，支持不具備集中處置條件的偏遠地區(qū)探索就地處置模式。三是推動提標改造，提升設(shè)施運行管理水平。推動危險廢物填埋等污染控制標準修訂，提高相關(guān)設(shè)施建設(shè)和運行管理要求，推進利用處置設(shè)施提標改造；探索建立利用處置設(shè)施績效分級管理體系，打造一批國際一流的危險廢物利用處置企業(yè)。

嚴控填埋：從“兜底處置”轉(zhuǎn)向“最后選項”，筑牢環(huán)境風險最終屏障

危險廢物填埋的本質(zhì)是高風險污染封存。當前全國危險廢物填埋處置量大，部分填埋設(shè)施運行不規(guī)范，存在環(huán)境風險隱患。《規(guī)劃》提出將危險廢物填埋處置量占比控制在10%以內(nèi)，并非簡單的數(shù)值壓減，而是以填埋管控為“指揮棒”，倒逼危險廢物環(huán)境治理邏輯重構(gòu)。一是明確填埋減量工作目標。《規(guī)劃》為危險廢物填埋減量工作劃定了量化管控指標，10%為全國平均管控基準，各地需結(jié)合本地危險廢物產(chǎn)生結(jié)構(gòu)、資源化利用配套能力等因素制定省級分解指標。二是推動資源化利用技術(shù)落地。填埋管控的核心邏輯，是推動技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、環(huán)境風險可控的利用處置方式實現(xiàn)有效承接。當前生活垃圾焚燒飛灰填埋量占填埋總量的60%，是實現(xiàn)填埋減量的核心突破口。管控填埋處置量占比將有效約束焚燒飛灰等危險廢物直接進入填埋場，為焚燒飛灰等危險廢物資源化利用技術(shù)創(chuàng)造大規(guī)模推廣應用空間，將進一步帶動危險廢物利用技術(shù)研發(fā)升級。三是強化填埋全過程環(huán)境風險管控。強化填埋處置環(huán)境監(jiān)管，嚴格限制可通過利用、焚燒實現(xiàn)減量的危險廢物直接填埋，逐步減少焚燒飛灰進入生活垃圾填埋場填埋。同步開展危險廢物填埋場環(huán)境風險隱患排查，推動存在環(huán)境風險的填埋場設(shè)施改造提升；在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域，對達到設(shè)計庫容、停用時間超過3年和環(huán)境風險高的危險廢物填埋場實施退役填埋場封場綜合治理。

改革提升：從“經(jīng)驗摸索”升維“制度供給”，激發(fā)管理制度創(chuàng)新動能

針對小微企業(yè)危險廢物收運難、跨省轉(zhuǎn)移審批周期長等長期治理痛點，《規(guī)劃》在深化現(xiàn)有試點成效的基礎(chǔ)上，擴大改革覆蓋范圍，構(gòu)建便捷高效、風險可控的收集轉(zhuǎn)移管理體系。一是升級小微與社會源收集體系。當前全國共有1300余家危險廢物收集試點單位，服務覆蓋超30萬家小微企業(yè)。《規(guī)劃》中進一步要求，明確收集單位的服務地域范圍、服務對象，推動收集單位提檔升級，堅決杜絕收集單位“選擇性收運”“惡性競爭”等現(xiàn)象。二是優(yōu)化跨省轉(zhuǎn)移分類審批制度。優(yōu)化危險廢物跨省轉(zhuǎn)移管理，推行差異化審批機制。持續(xù)推進優(yōu)化跨省轉(zhuǎn)移管理試點，對環(huán)境風險低、再生利用價值高的危險廢物簡化跨省轉(zhuǎn)移審批流程；鼓勵開展區(qū)域合作的省份間簡化跨省轉(zhuǎn)移審批程序，提升危險廢物跨省轉(zhuǎn)移效率。三是配套完善制度保障機制。健全危險廢物環(huán)境管理體系，統(tǒng)籌推進多領(lǐng)域管理機制改革，修訂危險廢物經(jīng)營許可管理辦法，完善危險廢物集中處置設(shè)施、場所退役費用預提制度、危險廢物鑒別管理制度，建立危險廢物再生產(chǎn)物風險評估標準體系，構(gòu)建全鏈條制度合力。

《規(guī)劃》聚焦當前危險廢物污染防治突出矛盾精準施策，通過全過程信息化打通監(jiān)管追溯盲區(qū)、以嚴格管控填埋防范長期環(huán)境風險、依托利用處置方式優(yōu)化提升能力水平、通過深化制度改革疏通收集轉(zhuǎn)運堵點，構(gòu)建了一套“指標約束+數(shù)字賦能+結(jié)構(gòu)優(yōu)化+制度創(chuàng)新”的系統(tǒng)化危險廢物治理方案。各地、各行業(yè)可依托《規(guī)劃》部署的重大工程與改革試點，深入推進補齊危險廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置全鏈條治理短板，持續(xù)壓減非法傾倒、長期不規(guī)范填埋等各類環(huán)境隱患，以危險廢物領(lǐng)域精準治理支撐固體廢物綜合治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，護航美麗中國建設(shè)穩(wěn)步推進。

（作者為 生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心主任 李文強、 生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心危險廢物管理技術(shù)部主任 鄭洋、 生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術(shù)中心危險廢物管理技術(shù)部工程師 楊強威 ）

來源 | 生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司

編輯 | 鄒祖銘