近期彭博社披露的美國政府內部研判,揭開了當前中美貿易休戰的真實樣貌。自去年中美在韓國釜山達成經貿共識后,兩國暫時中止激烈貿易對抗,但圍繞稀土等關鍵礦產供應鏈的分歧持續發酵。美方內部普遍認為中方未按美方理解落實協議條款,卻因多重現實顧慮選擇隱忍克制,使得中美經貿博弈進入 “私下不滿、公開克制、觀望峰會” 的微妙僵局。
保障美國企業穩定獲取稀土、關鍵礦產資源,是釜山中美元首會晤的核心訴求。這類戰略資源是戰斗機、新能源汽車、高端制造產品的核心原材料,直接關乎美國軍工體系與民用產業鏈的穩定運轉。然而峰會結束以來,白宮及美國貿易代表辦公室的內部會議和溝通記錄顯示,美方私下認定,中方的政策執行尺度與美方對貿易協議的解讀存在明顯偏差,并未滿足美方預期。
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盡管美方官員私下抱怨不斷,但政府內部已形成明顯的噤聲氛圍,無人愿意公開對華追責、激化矛盾。究其原因,首要因素是特朗普政府的元首外交布局。美方計劃在今年 9 月接待中國領導人訪美,開展國事會晤,特朗普不愿提前制造貿易爭端,破壞來之不易的對話契機。美方貿易團隊已將此次元首峰會視為修正履約分歧的關鍵窗口,計劃集中盤點稀土供應、大豆等農產品采購兩大核心承諾的落地情況。
美國國內政治周期與供應鏈安全的雙重顧慮,讓美方徹底不敢貿然強硬反擊。今年 11 月美國將迎來中期選舉,白宮高層擔憂,若美方公開追責、對華施壓,可能倒逼中方升級反制措施。這不僅會引發金融市場劇烈動蕩、沖擊美國經濟盤面,更存在中方收緊甚至切斷稀土供應的風險,屆時美國本土制造企業或將停工,直接影響就業與選情民意。此外,過去一年美財長、貿易代表先后與中方開展六輪經貿磋商,始終未能推動中方出具明確的書面履約承諾,協議條款模糊、解釋空間極大,美方缺乏有效的追責與懲戒抓手。
值得注意的是,美方的克制并非無底線退讓,也非完全放棄強硬行動,而是采取 “公開緩和、暗中施壓” 的差異化策略。今年 6 月,美國五角大樓將阿里、百度、比亞迪等十余家中國科技、制造企業列入軍工關聯實體清單,出臺新規限制相關黑名單企業對接美國國防部合作資源,持續加碼科技與供應鏈打壓。
對此,中方明確否認違反任何貿易協議,亮出清晰合規立場。中方表示,稀土出口管制嚴格遵循國際通行規則,旨在維護國家戰略資源安全,并不針對特定國家。反觀美方,持續加碼對華企業制裁、設置貿易壁壘,才是破壞貿易休戰共識的行為。為反制美方打壓,中方 4 月出臺供應鏈管控新規,對惡意轉移產業鏈、對華 “去風險” 的境外主體實施約束,并于上月對數十家美國企業采取貿易限制措施,形成對等反制。
為摸清美方真實底線、穩定脆弱的貿易休戰格局,上月兩名中國前外交官專程赴美,對接溝通、厘清美方最新經貿立場。而美國貿易代表格里爾也在公開采訪中坦誠,中方在稀土條款履約上并未完全達標,但目前美國稀土供應鏈穩定,暫無工廠因資源短缺停工,釋放出美方無意徹底撕破臉的信號。
當前中美貿易僵局的核心癥結,在于釜山貿易共識存在先天缺陷。雙方僅達成原則性共識,未形成量化、可落地、有約束力的書面細則,導致雙方對協議的解讀和執行各執一詞。美方擔憂,長期的克制不作為,會被中方視作默許退讓,進而不斷試探美方紅線,持續加碼管控措施。
整體來看,當前中美經貿格局呈現斗而不破、博弈升級、靜待峰會的鮮明特征。全面貿易戰的概率極低,雙方產業鏈深度綁定、政治周期相互約束,讓兩國均不敢輕易突破底線。未來 9 月元首會晤將成為短期經貿關系的分水嶺,兩國能否細化關鍵礦產履約細則、化解供應鏈分歧,將直接決定下一階段中美貿易的走向。
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