佛山擬為電動自行車立法！正征求修改意見→

在廣東，電動自行車有個非常接地氣的名字——“電雞”。佛山市民張國豪坦言，這么稱呼既依賴又無奈：它像雞一樣遍地都是，也像雞一樣時不時啄人一口。

南海西約地鐵站外的電動自行車

佛山的電動自行車有多少？據統計，2025年末全市注冊登記的電動自行車保有量超281萬輛。而佛山的常住人口為979.19萬人，意味著平均每3-4個佛山人中就有1人有“電雞”，它的出行分擔率已躍居全市各類交通出行方式第二位，僅次于機動車。

而當電動自行車因便利獲得廣大市民青睞時，問題也層出不窮：交通違法、用后違停、影響市容市貌、造成消防安全隱患……面對日益增多的電動自行車，佛山將如何治理？

今年佛山市人大常委會活用地方立法權，擬為“電雞”立法，目前已對《佛山市電動自行車管理條例（草案）》（下稱《條例草案》）進行了初次審議，其修改意見正面向全社會征求意見。

官方消息↓↓↓

看看大家怎么說？

便利，怎么說都是便利

市民何女士家住佛山的老城區，禪城。平時，如果她趕早高峰的公交車上班，到辦公室起碼要40分鐘，因為何女士家到公司沒有直達的公車和地鐵，下了公共交通后往往要走一大段路。

“如果是騎電動，20分鐘左右就能到公司樓下。”何女士進一步表達了對電動自行車的喜愛，“省時、兩點一線方便、不用擠人。特別是要接送娃上下學，電動車的優勢更明顯了，除了下雨天。”

2024年，陳女士買了一輛電動自行車用于日常出行。自此，兩輪車為她帶來了很多快樂。

“買很方便、充電也便利，可以騎著去上班，也可以去兜風。”陳女士的家離公司通勤距離不到3公里，騎車不僅比乘公交車、地鐵更方便，也比打車更便宜，切切實實省了錢。

不僅如此，有了電動自行車之后，陳女士的出行意愿也變強了。

“有些時候覺得不太遠的地方打車或開車過去都很麻煩，但是騎電動車的話就很方便，會覺得去這些地方的意愿就高了很多，比如騎車去買菜、打球甚至到處亂逛。”對陳女士而言，5公里以內出行，電動自行車是首選。

市民鄧女士直接用方便二字概括電動自行車。“市區的交通容易堵塞，尤其是上下班高峰期，有電動車后不僅不堵車，而且想去哪都方便停放，還不收停車費。”鄧女士說。

佛山金融高新區地鐵站附近停滿了電動自行車。資料圖片

對于樸樸超市的配送員周曉東而言，電動自行車是他們必不可少的上班神器。

“公司專門給我們配了電動自行車用于工作，一天至少騎8-9個小時，可以說完全離不開。”但周曉東并不像人們刻板印象中的外賣員為了不超時而超速或闖紅燈，“我們超時不扣錢，所以也不會急頭白臉地趕時間，盡量趕到就好。”他說。

從市民的描述中不難看出，出行和停放便捷、通勤快速不堵車、增強外出意愿等極大滿足了人民群眾日常的出行需求。

因此，盡管佛山全市已有281萬輛電動自行車的保有量，這一數字仍在不斷增長。但不容忽視的是，每新增一輛電動自行車，都在為這座城市的道路、市容管理、充電設施增加一分壓力。

近幾年，有不少市民也發現了“電雞”帶來的問題。

亂象因何而來？

979.19萬常住人口疊加281萬輛“電雞”，可以想象出每天有多少電動自行車穿梭于大街小巷。

張國豪是一名廣佛候鳥，每天往返于廣州越秀與佛山南海桂城之間。駕車通勤的他時刻保持神經緊繃，最怕哪里突然沖出一輛電動自行車。

“有一次我剛從佛山停車場出來就有一輛‘電雞’直接撞上我的車前臉，我還沒反應過來，對方看都沒看我一眼就騎走了。”張國豪說，在人流量大的市區，這樣“橫沖直撞”的情況很多。

立交橋、高架橋、城市快速路的主路……一些電動自行車甚至出現在了不該出現的地方。

在社交平臺上，有人這樣吐槽——廣州最左側車道是逆行“電雞”專用道，中間車道是“電雞”快車道和機動車道，右邊車道是“電雞”慢車道。張國豪認為，佛山的電動自行車相較于廣州沒那么“夸張”，但也需要引起重視。

何女士日常騎車時經常看到外賣小哥以超常規的車速在機動車道穿梭，陳女士則認為電動自行車闖紅綠燈、違規載人等現象非常普遍。“因為缺乏非機動車道的交通標識、等候區，很多電動自行車喜歡在等紅綠燈的時候停在斑馬線上，如果此時我開汽車要轉彎，其實是很容易碰到他們的。”何女士說。

非機動車未在非機動車道內行駛、駕乘人員未佩戴頭盔、逆向行駛、闖紅燈、違規載人……在城市電動自行車保有量如此之大的基礎上，全社會騎行守法的氛圍也比較薄弱，交通違法行為與日俱增。

在順德區樂從鎮一馬路上可見汽車違停、電動自行車在主路上行駛。

除了馬路上，電動自行車在室內也存在安全隱患。

住宅小區內，因住戶違規在室內為電動自行車充電，短路引發火災的事故并不少見。對于小區的物業管理人員而言，如何有序安置電動自行車、嚴禁業主在室內充電都是他們的日常工作。

桂城街道萬達華府物業管理人員鄒女士說，為了不讓電動自行車進住宅，物業特地開辟了固定位置供停放和充電，但現在“電雞”越來越多，違停現象突出，物業只能看一輛挪一輛。

2025年治理數據顯示，佛山全市電動自行車交通違法查處量同比上升24.4%，涉車交通事故同比上升12.5%，全年發生涉電動自行車火災400多起，造成直接經濟損失約148.5萬元。

電動自行車導致的種種問題，并不單純由使用者造成。

何女士發現，有許多道路的自行車道和人行道在一起，但自行車道往往停滿了車，兩輪車不得不和行人共用一條路。不僅如此，非機動車道時常“斷頭”，導致“電雞”騎著騎著就騎進了機動車道。

不論是非機動車道路網專項規劃缺失、路權保障不足，還是配套設施不足、執法管控粗糙，都意味著電動自行車管理并非單一部門出臺單方就能“對癥下藥”。佛山需要一部系統性、全鏈條的地方性法規，破解結構性、制度性治理短板。

“為了加強對電動自行車生產、銷售、維修、回收、登記、通行、停放、充換電等管理，預防和減少各種安全事故，保護人身和財產安全。”《條例草案》中的這句話，道出了立法的直接動因。

立法的溫度與限度

當電動自行車成為市民日常出行的“剛需”，治理就不能簡單地“一刀切”。

佛山將治理法治化、精細化，作為破解城市非機動車治理頑疾、實現標本兼治的根本路徑。

《條例草案》中諸多條款明確了如何重構路網規劃體系，意味著非機動車的合法路權將得到剛性保證。

例如，針對專項路網缺失、路權保障失衡的核心痛點，《條例草案》擬通過市級立法明確非機動車道專項路網規劃的法定地位，徹底打破非機動車道附屬配套的傳統定位。未來，專項路網將納入國土空間總體規劃，與市政道路升級、舊城更新、慢行系統改造同步規劃、一體推進。

在禪城區部分路段，人行道與非機動車道混在一起。資料圖片

未來，佛山將統一非機動車道寬度、路面材質、路口等候區、標識標線等剛性建設標準，全面整改不合理通行設施，以立法固化“機非分離、各行其道”通行原則，從源頭化解路權沖突、規范通行秩序。

值得注意的是，《條例草案》中設置了關于“總量調控”的條款，即佛山市人民政府可以根據城市空間承載能力、道路資源、市民出行需求等交通發展狀況和發展導向，對電動自行車實行總量調控。具體措施由市人民政府另行制定。

這是佛山首次在人大立法層面明確對電動自行車提出實行總量控制的措施。

不僅如此，此次立法明確廣東省內合規號牌電動自行車正常通行權限，破除了區域通行壁壘，同時嚴格禁止外省號牌車輛在本市行政區域內的使用。而針對共享電動自行車無序投放、亂停亂放等突出問題，立法建立總量調控、動態考核、優勝劣汰監管機制，結合各區道路承載能力、停放空間容量科學核定投放規模，將有效壓實運營企業規整運維、隱患排查、設施管護的主體責任。

如果說“總量調控”是面向未來的“剎車”，那么全鏈條監管就是為當前亂象“排雷”。

《條例草案》明確，在銷售和維修管理方面，電動自行車應符合國家標準，即使維修或更換零部件，也要保持原出廠設置，例如功率、車速限制、電池電壓等都應與原車保持一致。

如有違法銷售不僅要沒收違法銷售的產品，還要處違法銷售產品貨值金額等值以上三倍以下罰款。

在禁止改裝加裝拼裝方面，《條例草案》提出不僅不能對動力裝置改造，也不能加裝車篷、傘具、車廂等改變外部結構，并對非法改裝、加裝、拼裝的電動自行車禁止上路。如商家違反規定，市監部門可責令改正，情節嚴重的可責令停業整頓；對個人，則將處以500元以上5000元以下罰款。

《條例草案》對騎車的人也做出了規定。例如，注冊登記的電動自行車所有人要參加累計不少于2小時的培訓；駕駛人要年滿十六周歲并且禁止在機動車道內或斑馬線上等候通行等等。

日后，電動自行車駕駛者再也無法抱持僥幸心態。《條例草案》賦權公安交管部門運用電子抓拍、智能識別、大數據監測等智能化手段，對電動自行車闖紅燈、逆行、超速、占道行駛、未規范佩戴安全頭盔等高頻高危違法行為，開展全天候、全覆蓋精準查處，讓違法者無處遁逃。

面向新業態行業，《條例草案》擬對互聯網租賃電動自行車進行管理，例如禁止投放經營未懸掛本市登記號牌的互聯網租賃電動自行車，個人申領的號牌、單位申領的專用號牌則不得用于互聯網租賃電動自行車經營，違反規定的將罰款甚至沒收車輛。

總體來看，立足佛山組團式城市特質、龐大短途出行群體和發達的即時配送業態，構建系統完備、貼合本土、務實管用的法治化治理體系，能夠從制度源頭補齊治理短板、規范行業秩序、筑牢安全底線，為城市基層治理現代化提供堅實法治保障。

來源： 南方+（ 記者 王蓓蓓 ）