省級高新區，再出發——寫在2026年全國省級高新區高質量發展培訓班開班之際

來源：市場資訊

（來源：閆巖 中國制造）

2026年是“十五五”開局之年。隨著各地“十五五”規劃綱要陸續發布，推動高新區等各類園區高質量發展，已成為區域經濟提質升級的重要抓手。

在這一關鍵節點舉辦全國省級高新區高質量發展培訓班，既是一次政策學習、經驗交流，更是一次面向未來的再動員、再部署。

再出發，要在服務大局中找準發展定位

高新區的發展始終與“火炬”相連，三十多年來把“發展高科技、實現產業化”的初心刻進了發展基因。

省級高新區貼近地方產業基礎、城市功能和中小企業群體，具有數量多、分布廣、根系深等特點，既上承國家戰略，又下接地方產業和縣域經濟，是“火炬體系”中的重要基礎力量，也是國家高新區梯隊培育的重要后備力量。

從多地“十五五”規劃部署看，支持符合條件的省級園區提質升級，正成為多地推進園區高質量發展的重要方向。江蘇支持有條件的省級高新區爭創國家級高新區，貴州支持符合條件的省級高新區申創國家級，山東、陜西、浙江等省份也就園區升級作出安排。

省級高新區不是國家高新區的“縮小版”，要發揮貼近地方、連接企業、集聚要素的優勢，把創新驅動作為根本路徑、產業升級作為根本任務、服務企業作為根本落點，從要素集聚平臺邁向創新發展平臺，在服務國家戰略、支撐地方發展、培育未來動能中找準自身坐標。

再出發，要在新賽道競爭中塑造特色優勢

產業競爭的重心正加速向新領域、新賽道轉移，省級高新區須主動識變、應變、求變，在新一輪產業變革中找準突破口、形成辨識度。

當前，人工智能、生物制造、新能源、新材料等未來產業新領域新賽道加速拓展，搶抓新賽道、布局新平臺已成為高新區謀劃發展的鮮明主線。

園區競爭已從“拼空間、拼政策、拼要素”，轉向“拼創新、拼生態、拼效率、拼制度”。

越是新賽道火熱，越要防止“追風口式”布局和低水平重復建設。高新區布局未來產業，不能簡單貼標簽、追概念，要立足資源稟賦，聚焦主導產業強鏈補鏈延鏈，從簡單集聚走向精準集群，真正把比較優勢轉化為產業優勢、創新優勢和競爭優勢。同時，要推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，向“有組織”創新要效能，促進創新研發、概念驗證、中試熟化、孵化轉化、生產制造有機銜接，以高水平平臺、高質量場景和高效率服務支撐新賽道成長。

面對新的“時與勢”，省級高新區只有更加主動、更加精準、更加務實，才能在新賽道競爭中形成不可替代的特色優勢。

再出發，要在鏈群協同中重塑內生動能

高質量發展歸根到底要靠新動能支撐，省級高新區必須從內在動力上加快轉變。土地資源趨緊、傳統招商邊際效應遞減、產業同質化競爭加劇、創新平臺作用發揮不足等問題，正倒逼高新區加快轉型。

重塑動能，關鍵是推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。要圍繞主導產業關鍵環節和共性技術需求，組織企業、高校院所、新型研發機構協同攻關，提升技術承接、中試熟化、孵化轉化和產業化能力。要更加重視概念驗證、中試平臺、檢驗檢測、知識產權、科技金融、應用場景等專業服務，讓創新不止步于實驗室，讓成果能夠進車間、進產線、進市場。企業是動能之源，要圍繞鏈主企業、專精特新企業和科技型中小企業構建協同生態，推動產業鏈上下游、大中小企業、產學研用各主體融通發展，形成以鏈帶群、以群強鏈的內生增長機制。

內生動能強不強，體現在實實在在的企業主體、創新活動、產出效益和發展貢獻上。省級高新區要樹立和踐行正確政績觀，做實統計基礎工作，防止重顯績輕潛績、重包裝輕內涵、重短期指標輕長期能力，以扎實發展成色支撐高質量發展。

再出發，要在綠色安全中夯實韌性底座

省級高新區不僅是產業集聚區，也是城市功能區、生產生活復合區，安全、綠色、韌性正在成為園區競爭力的重要組成部分。綠色低碳、安全可控、韌性運行，正在從園區發展的約束條件轉變為競爭優勢。

近年來，極端高溫、強降雨、城市內澇等風險更加復雜，氣候變化對園區規劃建設和運行管理提出了新的要求。優化高新區規劃布局、主動適應氣候變化，必須成為城市更新和高質量發展的重要內容。

省級高新區要依法依規推進氣候可行性論證，將氣候風險評估融入園區規劃建設、重大基礎設施、城市更新和重點產業項目布局之中，在整體規劃、片區更新、重大基礎設施建設、地下空間利用、能源系統布局、交通物流組織和產業項目選址中，充分評估極端降雨、持續高溫、供水供電保障、安全生產、環境風險等因素，推動空間布局、工程標準、基礎設施和應急體系與未來氣候風險相適應。

未來的高新區，不僅要產業強、創新活，更要運行穩、環境優、風險可控。

再出發，要在改革治理中提升發展質效

高新區之“新”，不僅新在技術業態，更新在改革創新的擔當。沒有專業化運營和規范化治理，就撐不起高質量發展；沒有穩定預期、高效服務和公平環境，也難以形成企業愿意來、人才愿意留、創新更易發生的良好生態。

面向“十五五”，省級高新區要把體制機制改革擺在更加突出的位置，依法合規、因地制宜推進運營模式創新，厘清政府管理、平臺運營和市場主體之間的權責邊界，防止平臺公司行政化、政府責任泛化和經營風險外溢。要用高質量綜合評價校準發展標尺，推動園區從“有沒有”轉向“好不好”、從“鋪攤子”轉向“提質效”。同時，要提升產業研究、項目甄別、企業服務、資本運作、風險防控和專業化運營能力，建設懂科技、懂產業、懂金融、懂企業的復合型園區隊伍。

這次培訓班的價值，不僅在于學習政策、交流經驗，更在于幫助省級高新區系統回答“定位是什么、產業怎么抓、企業怎么育、改革怎么推、能力怎么建”等關鍵問題。

面向“十五五”新階段，省級高新區要以更高站位謀劃發展，以更實舉措服務創新，以更大力度深化改革，在提質升級中提升能級，在特色發展中塑造優勢，為中國式現代化建設貢獻更多園區力量。

編輯：王子銘