張義斌接受人民日報海外版采訪：筑牢城市“里子”，地下管網(wǎng)是“六張網(wǎng)”不可或缺的關鍵底座

導 讀

《“十五五”城市更新規(guī)劃》近日發(fā)布，其中提到“十五五”時期，將繼續(xù)建設改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里，在增強城市安全韌性的同時，也將帶動有效投資。人民日報海外版推出系列報道，其中《讓城市的“里子”更強更堅韌》一文，邀請清華同衡規(guī)劃設計研究院市政規(guī)劃研究所所長張義斌，深入分析了地下管網(wǎng)更新改造相關方面的情況。

內容來源：《人民日報海外版》（2026年07月01日，第11版）；原標題：讓城市的“里子”更強更堅韌；記者 廖睿靈。

張義斌

清華同衡規(guī)劃設計研究院市政規(guī)劃研究所所長

北京城市副中心分院可持續(xù)基礎設施研究所所長

今年4月召開的中共中央政治局會議指出，加強水網(wǎng)、新型電網(wǎng)、算力網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、城市地下管網(wǎng)、物流網(wǎng)等規(guī)劃建設。6月，國務院印發(fā)的《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）進一步明確，“十五五”時期，全國建設改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里。

“十五五”時期，建設改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里——

（圖片來源：新華社）

“六張網(wǎng)”中，地下管網(wǎng)作為一張“看不見的網(wǎng)”，不僅是城市更新的主陣地之一，更將有力拉動相關投資和產業(yè)發(fā)展。這也意味著，中國的城市更新正經(jīng)歷從“面子”到“里子”的全方位改造提升。

補上地下管網(wǎng)短板

——建設改造燃氣管網(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里……

城市地下管網(wǎng)，是保障城市運行和發(fā)展的重要基礎設施。住房城鄉(xiāng)建設部部長倪虹表示，城市燃氣、橋梁、供水、排水、供熱、綜合管廊等城市基礎設施，就像人體的“神經(jīng)”和“血管”，是城市安全運行的保障。

人們日常看不見的地下管網(wǎng)，包含哪些部分？

——輸送水資源的供水管線。數(shù)據(jù)顯示，全國約有119.9萬公里供水管線，每天輸送數(shù)百萬噸生活用水；

——輸送天然氣的燃氣管網(wǎng)。全國有104萬公里燃氣管網(wǎng)，負責把燃氣輸送到居民家中的燃氣灶、熱水器；

——保障室溫的熱力管網(wǎng)。寒冬時節(jié)，54.62萬公里的熱力管網(wǎng)運轉不停，確保居民溫暖用能；

——避免“內澇”的排水管網(wǎng)。全國有99.36萬公里的排水管網(wǎng)，不僅負責生活污水排出，更在雨季時全力減少城市“內澇”。

“經(jīng)過多年城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國城市地下管網(wǎng)總長度約達390萬公里，規(guī)模位居世界首位。”清華同衡規(guī)劃設計研究院市政規(guī)劃研究所所長張義斌告訴記者。這些地下管網(wǎng)，保障著城市居民的日常生活，也在“六張網(wǎng)”中發(fā)揮基礎底座的關鍵作用，是承載新型電網(wǎng)、通信光纜和算力中心水冷系統(tǒng)的物理支撐。

不過，隨著時間推移，作為城市安全運行保障的地下管網(wǎng)，也暴露出一些問題。“相比地上工程，我國地下管網(wǎng)‘歷史欠賬’較突出。”張義斌說。

首先，地下管網(wǎng)底數(shù)不清。據(jù)張義斌介紹，2016年前后，全國主要城市曾開展過一輪地下管網(wǎng)普查，但多數(shù)城市缺乏動態(tài)更新機制，既有檔案和實際情況存在較大脫節(jié)。

其次，老化情況突出。從部分城市實際摸排情況看，雨水管網(wǎng)約有50%達不到“兩年一遇”的排澇標準，小區(qū)管網(wǎng)結構性缺陷較為普遍，跑冒滴漏、淤堵破損等“帶病運行”的情況常見。

此外，條塊分割問題并未根本改觀，仍有“馬路拉鏈”反復開挖的現(xiàn)象，地上地下空間的統(tǒng)籌力度有待加強。

“地下管網(wǎng)重建設、輕管理的慣性也仍存在。”張義斌說，“總的來看，加快地下管網(wǎng)更新改造，是城市更新中一項重要、緊迫的任務。”

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部公布的數(shù)據(jù)，“十四五”時期，全國共建設改造城市地下管網(wǎng)約100萬公里。“‘十五五’時期，我們將繼續(xù)建設改造城市地下管網(wǎng)約77萬公里，其中，燃氣管網(wǎng)約20萬公里、排水管網(wǎng)約17.5萬公里、供水管網(wǎng)約17.5萬公里、污水管網(wǎng)約10萬公里、供熱管網(wǎng)約12萬公里。在增強城市安全韌性的同時，也將帶動有效投資。”住房城鄉(xiāng)建設部副部長秦海翔說。

先“體檢”后建設改造

——在開展城市體檢的基礎上，加快補齊短板，持續(xù)更新改造并實施智能化建造改造。

“77萬公里”的地下管網(wǎng)建設改造，指標細項明確，具體怎么推進？

《規(guī)劃》提出，“開展城市地下管網(wǎng)體檢，加快實施燃氣、供水、排水、污水、熱力等老舊管網(wǎng)更新改造，因地制宜推動地下綜合管廊建設”。

做好“體檢”，是城市地下管網(wǎng)“按病開方”的前提條件。住房城鄉(xiāng)建設部要求，各地要一體化推進城市體檢和城市更新，堅持先體檢后更新、無體檢不更新。今年以來，國內多個城市已陸續(xù)開展城市體檢工作。四川成都、江蘇蘇州、河南信陽等地，更是明確將地下管網(wǎng)普查納入城市體檢重點。

體檢后，要加快補齊短板。住房城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司司長陳少鵬說，“十五五”時期，將完善城市排水防澇體系，推進排水管渠、泵站、排澇通道、調蓄設施、智慧平臺等城市排水設施建設改造，提高設施的建設標準，提升城市排水防澇能力。同時，繼續(xù)實施城市的污水管網(wǎng)建設，提升城市生活污水收集處理能力，因地制宜推進城市地下綜合管廊建設。

此外，將持續(xù)實施更新改造。對于供水管網(wǎng)，重點是對老化破損的市政配水管網(wǎng)進行更新改造，提高城市供水的安全保障能力。對于燃氣管網(wǎng)，重點是改造材質落后、腐蝕嚴重的市政管道，消除安全隱患。對于供熱管網(wǎng)，將重點實施城鎮(zhèn)供熱“溫暖工程”，加快供熱老化管線、低效換熱站等的更新改造，降低熱損失、保障安全運行。

“十五五”時期，還將實施智能化建設改造。“在加快管網(wǎng)建設改造的同時，統(tǒng)籌推進城市基礎設施的生命線安全工程建設，實現(xiàn)對城市基礎設施運行風險從監(jiān)測發(fā)現(xiàn)到預警處置的全流程閉環(huán)管理。”陳少鵬說。

從全國情況看，近些年，不少城市借助數(shù)字化手段，對城市基礎設施運行狀況進行實時監(jiān)測、動態(tài)預警、有效處置。從前期施工摸底，到中后期管理監(jiān)測，全過程提高工程效率。

“智慧監(jiān)測是打破地下管網(wǎng)‘重建輕管’慣性的重要技術驅動力。”中建三局旗下湖北省城市生命線公司研發(fā)總監(jiān)胡自和向記者介紹，以湖北省為例，公司目前已對當?shù)?6.4萬公里地下管網(wǎng)實施改造升級。實踐中，累計部署物聯(lián)感知設備7萬余套，覆蓋湖北省17個市州、60個縣市，預警處置安全風險2000多起。

“比如在湖北省天門市，借助智慧監(jiān)測手段，有關平臺在凌晨時段捕捉到燃氣泄漏預警，運維團隊15分鐘內就抵達現(xiàn)場處置，整體聯(lián)合處置時間從過去的24小時以上縮短到1小時。智慧監(jiān)測讓地下管網(wǎng)‘看不見的風險’變得可感知、可預警，便于及時處置。”胡自和說。

根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部數(shù)據(jù)，目前，全國已有27個省（區(qū)、市）建設了省級生命線工程監(jiān)管平臺，地級及以上城市全面開展生命線工程建設，基本覆蓋燃氣、供水、排水等重點領域，通過現(xiàn)代信息技術手段，實現(xiàn)實時監(jiān)測預警和快速處置，為保障城市基礎設施安全運行發(fā)揮了重要作用。

5萬億元將投向相關工程

——預計全國管網(wǎng)改造總投資約5萬億元，將拉動上下游全產業(yè)鏈發(fā)展并帶動就業(yè)

開展城市地下管網(wǎng)建設改造，國家層面將提供相應的資金支持。

國家發(fā)展改革委固定資產投資司負責人關鵬表示，將在“兩重”建設中大力支持城市地下管網(wǎng)建設改造。按照“兩重”建設的工作部署，國家發(fā)展改革委聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設部，通過超長期特別國債積極支持城市燃氣、排水、供水、供熱等地下管網(wǎng)建設改造，2026年安排資金規(guī)模為1600億元，比上一年增加250億元。

值得注意的是，地下管網(wǎng)建設改造，不僅是牢固城市“里子”的重要手段，更將帶動相關有效投資。

國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人李超表示，“十五五”時期，預計將投資約5萬億元，建設改造燃氣、供排水、供熱等管網(wǎng)約77萬公里，加快補齊城市地下管網(wǎng)建設的薄弱環(huán)節(jié)，提升城市基礎設施安全韌性。據(jù)有關機構測算，“十五五”時期，全國管網(wǎng)改造總投資約5萬億元，將直接拉動管材、工程機械、智能傳感、施工服務等上下游全產業(yè)鏈發(fā)展，年均帶動就業(yè)崗位約280萬個。

“地下管網(wǎng)更新改造后，將進一步增強城市的承載力，從而推動生產生活發(fā)展，經(jīng)濟外溢效益顯著。”張義斌說，“地下管網(wǎng)更新改造涉及一條完整產業(yè)鏈，將創(chuàng)造較多應用場景，這也是國家推動產業(yè)體系轉型升級的必然要求。”

按照有關部門部署，地下管網(wǎng)建設改造，既是“十五五”時期城市更新重點任務，也被納入國家“六張網(wǎng)”建設。如何理解這一用意？

“國家強調‘六張網(wǎng)’建設，出于服務高質量發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和安全以及順應數(shù)字化、綠色化發(fā)展趨勢的考慮。”張義斌說。目前，新型電網(wǎng)、新一代通信網(wǎng)、算力網(wǎng)、地下管網(wǎng)等網(wǎng)絡之間聯(lián)系愈發(fā)緊密，傳統(tǒng)基礎設施與新型基礎設施不再是彼此分開的兩套體系，而需要協(xié)同布局和運行。其中，地下管網(wǎng)的安全可靠，直接關系其他五張網(wǎng)的運行效益。推進“六張網(wǎng)”協(xié)同建設，必須把地下管網(wǎng)作為夯實基礎的關鍵一環(huán)。

“從經(jīng)濟影響看，‘六張網(wǎng)’建設不僅能拉動投資，更將帶來建設方式、運行效率、治理水平的變化。”張義斌說。短期看，包括地下管網(wǎng)在內的“六張網(wǎng)”建設，將帶動規(guī)劃設計、工程建設、裝備制造、信息技術、運維服務等相關行業(yè)發(fā)展；中期看，這將推動傳統(tǒng)基礎設施更新改造，形成新的服務需求、應用場景；長期看，有利于降低能源、城市運行等方面綜合成本，進而提高資源配置效率和經(jīng)濟體系韌性。

封面圖｜人民日報海外版

外聯(lián)｜清華同衡 宣傳辦公室