一周碳要聞：16億千瓦下的保供新解法（碳報第204期）

一、雙碳要聞

A. 政策指引

1.國家發展改革委就《能源保供中長期合同管理辦法（試行）（公開征求意見稿）》征求意見

7月15日，國家發展改革委發布公告，就《能源保供中長期合同管理辦法（試行）（公開征求意見稿）》向社會公開征求意見。

《辦法》分能源品類規定合同主體、簽約方式、價格機制、合同履行、支持保障、變更調整等內容，同時明確主管部門、能源供應方和需求方、能源運輸或輸送企業違反相關要求所應承擔的法律責任，以及爭議處理、政策激勵約束等內容。

零碳解讀：“十五五”時期，我國能源發展進入安全風險疊加演變期、低碳轉型加力推進期、能源創新加速突破期、體制改革深度攻堅期、國際合作調整重塑期，能源安全穩定供應面臨挑戰。實踐證明，能源保供中長期合同制度可以推動市場構建穩定可預期的供需關系，促進能源產供儲銷各環節有效銜接，是能源保供的關鍵抓手。

2.自然資源部將再次公開國有自然資源資產管理情況

在國新辦7月14日召開的新聞發布會上，自然資源部自然資源調查監測司司長王華斌透露，今年，自然資源部將再次進行專項報告并依法向社會公開，切實保障全體人民知情權、參與權和監督權，讓全體人民共同的自然資源資產家底更厚、成色更足。

近年來，自然資源部全面摸清了有查明資源儲量的164種礦產資源的數量、分布和開發利用情況，夯實能源資源安全根基；全國森林覆蓋率達25.09%，森林蓄積量達到209.88億立方米，成為全球增綠最多最快的國家；我國管轄海域約300萬平方公里，大陸自然岸線保有率保持在35%以上，自然資源家底更加厚實。

零碳解讀：自然資源部今年將再次依法公開自然資源資產“家底”，不僅意味著自然資源資產管理更加規范、透明，也有助于強化社會監督，為科學制定資源開發、生態保護和國土空間規劃等重大政策提供更加可靠的數據支撐。

3.國務院批復《擴大消費“十五五”規劃》，提出推廣綠色消費

7月13日，國務院發布關于《擴大消費“十五五”規劃》的批復，其中提出，推廣綠色消費。加強綠色低碳產品生產和推廣，豐富綠色農產品、綠色家電家裝、綠色建材、新能源汽車等產品供給，發展綠色餐飲、綠色住宿、綠色家政。打造綠色供應鏈，完善綠色產品認證與標識體系，引導使用環保可降解包裝材料，拓展可再生能源消費需求，推廣綠色采購。推動綠色循環回收，健全廢舊家電家具等再生資源回收體系，提高二手商品交易市場和經營企業運營水平，規范發展二手商品交易平臺。倡導綠色消費理念、低碳生活方式，健全綠色消費激勵機制。

零碳解讀：文件將綠色消費作為擴大內需的重要抓手，意味著綠色低碳轉型正從供給側延伸至消費側，通過“綠色供給+綠色流通+綠色消費”的全鏈條布局，培育新的消費增長點和經濟增長動能。

B. 行業動態

4.國家電網公司經營區負荷創歷史新高 達12.52億千瓦

7月14日，國家電網公司經營區負荷創歷史新高，達到12.52億千瓦，華中、西南2個區域和河北南網、湖北、湖南、四川4個省級電網負荷創新高。公司扛牢電力保供首要責任，充分發揮大電網大市場優勢，強化全網一體化統籌調度，通過“中長期交易為基礎、現貨余缺互濟、應急調度救急”省間保供資源配置體系，高效運用跨省跨區輸電通道，積極開展余缺互濟、時空互補，跨區最大輸送電力達1.52億千瓦，全力支援保供重點地區電力供應。

零碳解讀：從保供實踐來看，此次負荷創新高并未引發大范圍供電緊張，關鍵在于全國統一電力市場和跨區跨省資源優化配置能力不斷提升。國家電網充分發揮特高壓骨干網架作用，跨區最大輸送電力達到1.52億千瓦，相當于多個大型省級電網的用電規模，有效將西北、西南等能源基地的富余電力輸送至華中、華東等負荷中心。

5.中國石化完成對中國航油重組

7月10日，中國石化宣布完成對中國航油的重組工作，中國航油正式成為中國石化二級全資子公司。

2025年底，經黨中央、國務院批準，國務院國資委作出中國航油重組并入中國石化戰略部署。今年1月8日，國務院國資委召開重組大會，就積極穩妥推進重組工作提出明確要求。6月18日，重組事項獲得境內外全部監管批準，7月9日完成工商變更登記。

中國石化集團公司黨組書記、董事長侯啟軍表示，航油公司要用好中國石化優勢資源，加快轉型升級、提質增效步伐，不斷增強核心功能、提升核心競爭力，加快打造世界一流航空能源供應商。

零碳解讀：中國航油擁有國內航空燃料供應網絡和機場加注體系，中國石化則具備煉油、成品油供應、氫能、生物燃料等完整產業鏈，雙方整合后有望實現從原油采購、煉化生產到航空燃料供應的全鏈條協同，提高產業鏈韌性和保障能力。

6.研究報告：中國電力技術創新位居全球首位

據新華社7月10日消息，聯合國可持續發展高級別政治論壇全球能源互聯網主題活動發布的《全球電力發展指數（2026）》研究報告顯示，中國電力發展綜合排名躋身世界前列，其中電力技術創新居全球首位。

報告從供應保障、消費服務、綠色低碳、技術創新四個維度評估了全球100個國家的電力發展水平。位列綜合發展水平前五的國家分別是芬蘭、瑞典、瑞士、中國、挪威；中國電力技術創新居全球第一，清潔能源裝機總量居全球首位，電力數智化技術應用領跑世界。

零碳解讀：在全球能源轉型加速推進的背景下，電力系統已成為能源體系變革的核心載體，技術創新能力正成為衡量國際競爭力的重要指標。此次排名不僅體現了我國在能源基礎設施和技術研發方面的綜合實力不斷提升，也意味著中國在全球能源轉型、新型電力系統建設和電力技術標準制定等方面的話語權有望進一步增強，為能源高質量發展和實現“雙碳”目標提供更強支撐。

C. 地方快訊

7.河南可再生能源裝機突破1億千瓦

據國網河南省電力公司7月7日消息，截至6月30日，河南省全省可再生能源裝機規模突破1億千瓦大關、達10101萬千瓦，其中風光新能源裝機達9019萬千瓦，首次突破9000萬千瓦。

目前，河南省風光新能源裝機占可再生能源總裝機的近九成，風光發電裝機規模持續領跑中部地區；水電裝機777萬千瓦，其中常規水電285萬千瓦、抽水蓄能492萬千瓦；生物質發電裝機305萬千瓦。從能源結構看，我省可再生能源裝機占全省電源總裝機比重已近60%。其中風光新能源裝機自“十四五”以來實現三倍增長，繼2025年年底歷史性超越火電、成為全省第一大電源后，裝機規模繼續保持快速增長。

零碳解讀：裝機規模快速增長也對電力系統提出了更高要求。隨著新能源占比持續提升，風光發電波動性、間歇性帶來的消納和電網調節壓力將進一步加大，而近500萬千瓦抽水蓄能裝機、水電以及跨區電網互濟能力，將成為提升系統靈活調節能力的重要支撐。

8.海南將成我國首個全域禁售燃油車省份

7月3日，海南省人民政府對外發布《“十五五”海南國家生態文明試驗區規劃（美麗海南建設“十五五”規劃）》，明確提出平穩推進2030年禁售燃油車。

《規劃》提出，到2030年，全省公共服務和社會運營領域新增和更換車輛（特殊用途除外）清潔能源占比、私人用車領域新增和更換車輛新能源占比達到100%，車樁比保持2.5:1以下；有序推進重卡、冷鏈物流、公共交通領域燃料電池汽車示范應用。

零碳解讀：規劃不僅提出到2030年公共服務和私人新增、更換車輛新能源汽車占比達到100%，還明確將車樁比控制在2.5∶1以下，并布局燃料電池汽車在重卡、冷鏈物流、公共交通等領域示范應用，表明海南正從單純推廣新能源汽車向完善充換電基礎設施、構建多元化清潔交通體系轉變。

9.北京電力具身智能機器人中試驗證平臺正式對外服務

據北京市人民政府網站7月14日消息，近日，由北京市經信局指導，國網北京市電力公司牽頭建設的北京電力具身智能機器人中試驗證平臺建成并對外提供服務。

該平臺位于大興區磁各莊國網北京市電力公司實驗實訓基地，占地面積5000余平方米，包含輸變電真型實驗平臺、配網真型實驗平臺、電力具身智能研發驗證區等多個區域，重點聚焦輸變配巡檢、帶電作業等電網核心業務場景，打造電力具身智能機器人自主巡視、狀態檢測、現場操作等中試驗證能力。

零碳解讀：電網巡檢、設備檢測、帶電作業等場景具有環境復雜、風險較高、標準要求嚴等特點，一直是機器人替代人工的重要方向。此次建設真型實驗平臺和中試驗證平臺，意味著機器人可以在接近真實電網環境中完成算法訓練、系統測試和場景驗證，有助于縮短技術研發與產業化之間的“最后一公里”，推動具身智能從“能演示”向“能應用”轉變。

10.重慶印發充電設施支持政策

7月14日，重慶經信委、重慶市財政局印發《重慶市電動汽車充電設施服務能力高質量發展支持政策（2026—2028年）》。該文件明確，對按照超充基礎設施建設技術指南相關要求建成投運的超充樁，給予3萬元/樁的一次性支持。對建設運營電動超充重型貨車大功率充電站，建成的大功率充電槍給予25萬元/槍一次性支持。

文件還提出，支持企業在辦公樓宇、工業園區、居民小區等區域建設V2G項目，按照放電功率對新建交流V2G樁給予100元/kW、直流V2G樁給予50元/kW、具備反向放電功能的換電站給予50元/kW的一次性支持。其中，2027年、2028年支持標準按照每年10%逐年退坡。鼓勵整車生產企業研發具備穩定放電功能的新能源汽車產品，并同步出臺配套電池質保政策，保障用戶參與放電互動的權益。

零碳解讀：重慶出臺充電設施支持政策，將補貼重點從“有沒有樁”進一步轉向“充得快、能互動、可盈利”，反映出新能源汽車基礎設施建設正進入高質量發展階段。未來，新能源汽車不僅是交通工具，也將成為分布式儲能單元，在用電低谷充電、高峰放電，參與電網削峰填谷和電力輔助服務。

二、專題碳討

16億千瓦背后：迎峰度夏，保供如何從“拼供給”走向“拼調節”

繼7月10日首次突破15.18億千瓦后，7月14日全國用電負荷再攀升至15.51億千瓦。國家能源局預計，今年夏季全國最大電力負荷有望達到15.75億至16億千瓦，極端高溫天氣下甚至可能突破16億千瓦。

16億千瓦，或將成為今年夏季中國電力系統迎來的一個新刻度。它不僅意味著全國用電負荷可能再創歷史新高，更折射出全球變暖背景下極端高溫對能源系統帶來的持續考驗。

面對不斷攀升的峰值負荷，電力保供已不再只是增加發電能力，而是依托跨區輸電、全國統一電力市場、儲能、虛擬電廠、車網互動等多元手段，推動電力系統從“源隨荷動”邁向“源網荷儲協同互動”。

16億千瓦考驗的不只是發電能力

據國家能源局消息，繼今年7月10日全國用電負荷15.18億千瓦首創新高后，7月14日全國用電負荷再創新高，達到15.51億千瓦，當日華中地區以及冀南、四川、湖北、湖南等多個省級電網用電負荷創歷史新高。

國家能源局電力司副司長劉明陽此前提出，預計2026年全國最大電力負荷在15.75億至16億千瓦區間，較去年極值增長7000萬至9000萬千瓦，若出現大范圍極端高溫天氣，最大負荷可能超過16億千瓦。

零碳研究院了解到，在全球變暖背景下疊加自然氣候振蕩，共同推高了極端高溫發生概率，進而帶動夏季用電負荷不斷攀升。

世界氣象組織7月上旬發布的消息顯示，厄爾尼諾條件已在熱帶太平洋地區發展，預計未來幾個月將迅速加強，從而增加世界許多地區出現熱浪、干旱、強降雨和其他極端天氣事件的可能性。

據國家氣候中心預測，今年夏季全國平均氣溫較常年偏高，高溫日數較常年偏多，尤其南方和新疆更明顯，但氣溫偏高并非失控，極端高溫過程的發生有空間和時間的限定。

國家氣候中心首席預報員陳麗娟表示，國家氣候中心的具體預測為：今年主汛期，全國大部地區氣溫較常年同期偏高，華北、華東、華中、華南、西南地區東部、新疆等地有階段性高溫熱浪。專家指出，這與網傳“2026年地球即將進入新一輪極端高溫階段，今年夏天注定會是史上罕見的酷熱夏天，高溫來得更早、持續更久、強度更強”等說法不能直接等同。

陳麗娟稱，對大眾而言，2026年夏季可能是“相對偏熱、高溫天氣多、體感階段性較差”的夏天，尤其在南方和新疆更明顯，但并非“崩潰的災難級夏天”。

需要指出的是，16億千瓦反映的是全國電力負荷峰值，并不意味著全國范圍內都面臨電力緊張。迎峰度夏期間，電力供需矛盾更多體現為區域性、時段性和結構性特征，一些地區因持續高溫導致負荷快速攀升，而另一些新能源資源富集地區仍有富余電力，需要依靠跨省跨區輸電和全國統一電力市場實現資源優化配置。

2026年迎峰度夏期間，華東、華中和南方區域部分省份高峰時段存在供應偏緊。全國統一電力市場體系在此時發揮了電力互濟作用。根據國家能源局數據，7月10日跨省跨區跨網最大輸送電力合計2.63億千瓦，7月14日合計2.78億千瓦，有力支撐全國用電保障；長三角、西北、華中等區域省間中長期滾動撮合交易提前啟動，進一步加強省間電力互濟，7月10日跨省通道最大輸送能力合計1.22億千瓦，7月14日合計1.30億千瓦，有力支援浙江、上海等省市電力保供。

今年保供有哪些“新幫手”

如果說過去電力系統遵循的是“源隨荷動”——負荷增長就建設更多電源，那么隨著新能源占比不斷提高，新型電力系統更加注重“源網荷儲協同互動”。迎峰度夏不僅依賴新增發電能力，也越來越依賴需求側靈活調節資源。

“隨著迎峰度夏的到來，15.18億千瓦也僅僅是今年負荷最高峰的一個‘先鋒’或者叫‘前鋒’。”中電聯規劃發展部新能源處副處長王艷召向零碳研究院表示，面對嚴峻的保供形勢，電力行業是在源、網、荷、儲全方面發力的。

據王艷召介紹，當前，全國最大負荷的調節能力超過9000萬千瓦，占最大負荷的6.0%以上；已建成虛擬電廠超過530個，最大調節能力達到1800萬千瓦以上。此外我國還積極推動車網互動、智能充電樁等柔性負荷參與調節，全國首批9個城市、30個項目納入車網互動規模化應用試點，截至5月底全國電動汽車充電基礎設施總數達2249.7萬個，為虛擬電廠聚合車網互動資源提供了龐大的物理基礎。

2025年4月，國家發展改革委、國家能源局發布的《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》就虛擬電廠的功能地位指出，虛擬電廠對增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系具有重要作用。意見明確提出，要加快培育虛擬電廠主體，針對省級、地市級電力調節需要，培育不同特點的虛擬電廠主體，完善虛擬電廠發展體系，圍繞聚合分散電力資源、增強靈活調節能力、減小供電缺口、促進新能源消納等場景加快推進虛擬電廠規模化發展。

零碳研究院關注到，迎峰度夏前，浙江這一用電大省正加快釋放虛擬電廠調節能力。國家能源集團浙江虛擬電廠自2024年投運以來，已聚合分布式光伏、用戶側儲能、可調節工業負荷等多類資源，在電網負荷高峰時組織企業錯峰生產、儲能放電，在低谷時引導儲能充電、增加用電，實現削峰填谷。

與傳統保供方式不同，該平臺無需企業新增設備投入，也不影響正常生產，由平臺統一完成資源聚合、市場申報、調度執行等工作，企業則可通過參與需求響應獲得收益。今年“五一”期間，平臺已開展4次市場化響應，組織16家企業參與48個時段調節，累計響應電量約84.49萬千瓦時，為假期電網安全穩定運行提供了支撐。隨著夏季負荷持續攀升，這類虛擬電廠正成為浙江迎峰度夏的重要調節力量。

車網互動也為保供電提供新路徑。自7月1日起，武漢試行車網互動價格機制，符合條件的新能源汽車和私人充電樁可參與向電網反向放電，車主通過低谷充電、高峰放電，在獲得收益的同時幫助電網“削峰填谷”，為迎峰度夏提供新的負荷調節空間。

王艷召認為，應對夏季用電負荷高峰，需要繼續堅持供需兩側協同發力，需求響應、虛擬電廠等柔性調節手段，將在保障電力供需平衡中發揮更加關鍵的作用。他提出，應完善市場機制，激發各類主體參與調節的積極性。加快完善需求響應、虛擬電廠、車網互動等新業態的市場化交易規則，形成“誰調節、誰受益”的價格信號傳導機制，為需求響應作用的發揮奠定良好的市場環境。

新京報貝殼財經記者 朱玥怡 編輯 王進雨 校對 趙琳