視點(diǎn) | 盤點(diǎn)近期發(fā)布的“十五五”規(guī)劃，這些城市規(guī)劃建設(shè)相關(guān)內(nèi)容請(qǐng)查收

導(dǎo)讀

近期，《城市更新“十五五”規(guī)劃》《美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》《擴(kuò)大消費(fèi)“十五五”規(guī)劃》《旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》等多部重點(diǎn)領(lǐng)域“十五五”規(guī)劃密集發(fā)布。我們系統(tǒng)梳理了目前已公開的多部規(guī)劃全文，從城市規(guī)劃建設(shè)的視角，逐一整理相關(guān)內(nèi)容。

本文字?jǐn)?shù)：14923字

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2026年是“十五五”開局之年。自今年5月以來(lái)，《城市更新“十五五”規(guī)劃》《美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》等一批重點(diǎn)規(guī)劃陸續(xù)印發(fā)，涉及消費(fèi)、健康、旅游、教育、就業(yè)、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等多個(gè)領(lǐng)域。“中國(guó)城市規(guī)劃”（planning_org）組織了系列解讀，點(diǎn)擊下圖即可跳轉(zhuǎn)查看。（也可以進(jìn)入“中國(guó)城市規(guī)劃”微信公眾號(hào)內(nèi)，點(diǎn)擊下方菜單中間的【系列解讀】進(jìn)入哦~）

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經(jīng)梳理，目前已公布的“十五五”規(guī)劃中，與城市規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)的內(nèi)容涉及城市更新、城中村和危舊房改造、老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)和一刻鐘便民生活圈建設(shè)、城市商業(yè)提質(zhì)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)供水排水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、零碳園區(qū)和零碳工廠建設(shè)、建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳、城市防洪排澇與安全韌性建設(shè)、旅游城市和特色旅游地布局、縣域經(jīng)濟(jì)和村鎮(zhèn)布局優(yōu)化、公共服務(wù)設(shè)施均衡配置等多個(gè)維度。

截至目前，共發(fā)布相關(guān)規(guī)劃或行動(dòng)方案共20部。其中，有全文可供查閱的共15部：

《城市更新“十五五”規(guī)劃》

《加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃》

《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》

《實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃》

《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》

《殘疾人保障和發(fā)展“十五五”規(guī)劃》

《美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》

《旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》

《“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案》

《國(guó)民健康“十五五”規(guī)劃》

《擴(kuò)大消費(fèi)“十五五”規(guī)劃》

《新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》

《固體廢物污染防治“十五五”規(guī)劃》

《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“十五五”規(guī)劃》

《土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五五”規(guī)劃》

暫未公開發(fā)布全文的共5部：

《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃》

《疾病預(yù)防控制“十五五”規(guī)劃》

《中醫(yī)藥振興發(fā)展“十五五”規(guī)劃》

《公安發(fā)展“十五五”規(guī)劃》

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》

以下分類摘編相關(guān)要點(diǎn)。

01

城市更新“十五五”規(guī)劃

城市是現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體、人民幸福生活的重要空間。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)城市更新的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定《城市更新“十五五”規(guī)劃》。

注意哦~本規(guī)劃全文都是重點(diǎn)，讓我們一起學(xué)習(xí)：。（←點(diǎn)擊查看規(guī)劃全文）

02

加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十五五”規(guī)劃

（←點(diǎn)擊查看規(guī)劃全文）相關(guān)內(nèi)容摘編如下。

（四）強(qiáng)化耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，嚴(yán)格占補(bǔ)平衡管理，規(guī)范補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收。分區(qū)分類高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收和管護(hù)機(jī)制，建立健全以項(xiàng)目法人責(zé)任制為基礎(chǔ)的工程質(zhì)量監(jiān)督體系。加強(qiáng)大中型灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田渠系與灌區(qū)骨干工程銜接。實(shí)施新一輪黑土地保護(hù)工程，提升耕地有機(jī)質(zhì)含量，加強(qiáng)酸化耕地治理，穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用。

（十九）推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，因地制宜培育農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣，推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展。促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。加強(qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，完善基本公共服務(wù)投入保障長(zhǎng)效機(jī)制。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。穩(wěn)步提高農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)比例，推動(dòng)更多城市將符合條件的未落戶常住人口納入公租房保障范圍。

（二十三）統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局。順應(yīng)鄉(xiāng)村人口數(shù)量結(jié)構(gòu)變化和村莊格局演變分化趨勢(shì)，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃質(zhì)量和實(shí)效，結(jié)合實(shí)際細(xì)化村莊分類，合理確定建設(shè)重點(diǎn)和優(yōu)先序，強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌管控。支持有條件地區(qū)選擇位置相鄰、功能相近、產(chǎn)業(yè)相聯(lián)的村組成片區(qū)，以片區(qū)為單元推進(jìn)規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、服務(wù)共享、環(huán)境共美。因地制宜、穩(wěn)妥有序優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和布局結(jié)構(gòu)。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。

（二十四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代生活條件補(bǔ)短板工程。創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。開展新一輪農(nóng)村公路提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)高質(zhì)量發(fā)展。分類推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、集中供水規(guī)模化、小型供水工程規(guī)范化建設(shè)，有序推進(jìn)農(nóng)村供水縣域統(tǒng)管。建設(shè)多元互補(bǔ)的現(xiàn)代農(nóng)村能源體系，推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，擴(kuò)大農(nóng)村充電設(shè)施覆蓋范圍。支持農(nóng)村寄遞物流設(shè)施共建共享，推動(dòng)客貨郵融合發(fā)展。推動(dòng)現(xiàn)代宜居農(nóng)房建設(shè)，新建和改造提升鄉(xiāng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所，盤活利用農(nóng)村閑置基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平。因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)清單和項(xiàng)目庫(kù)管理制度，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)林區(qū)、墾區(qū)、牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二十五）持續(xù)整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問(wèn)題。推進(jìn)生活污水有效治理，基本消除農(nóng)村黑臭水體。深入開展農(nóng)村地區(qū)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。推進(jìn)村莊綠化美化亮化，突出地域特色和鄉(xiāng)土氣息開展村莊微改造，加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

（二十六）提升農(nóng)村基本公共服務(wù)供給水平。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，改善縣域普通高中和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，保留并辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和幼兒園，辦好農(nóng)村特殊教育。加強(qiáng)縣域教師隊(duì)伍統(tǒng)籌配置，深入實(shí)施“優(yōu)師計(jì)劃”、“銀齡講學(xué)計(jì)劃”、“特崗計(jì)劃”。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院提質(zhì)升級(jí)，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)布局，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行保障，基本實(shí)現(xiàn)緊密型縣域醫(yī)共體全覆蓋。完善基本醫(yī)保參保長(zhǎng)效機(jī)制，合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高醫(yī)保基金在縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)使用比例。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)增效，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)大力發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，推動(dòng)靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關(guān)愛(ài)，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。

03

現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃

（←點(diǎn)擊查看規(guī)劃全文）相關(guān)內(nèi)容摘編如下。

加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力評(píng)估，深化綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)成果更新應(yīng)用。完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)空間管控制度，將安全韌性要求貫穿國(guó)土空間規(guī)劃及各類建設(shè)規(guī)劃之中，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖、防治區(qū)劃圖等與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，完善重大項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和部門聯(lián)審聯(lián)查程序，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大項(xiàng)目立項(xiàng)、重大工程建設(shè)等方面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)避讓和災(zāi)害設(shè)防。加強(qiáng)氣候可行性論證。修編流域防洪規(guī)劃。開展極端海平面事件預(yù)測(cè)、大震危險(xiǎn)源探查，加強(qiáng)超大城市、特大城市、重大基礎(chǔ)設(shè)施地震活動(dòng)斷層探測(cè)，發(fā)布新一代地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）和安全生產(chǎn)許可審查。動(dòng)態(tài)更新危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等“禁限控”目錄。深化化工園區(qū)安全整治提升，推動(dòng)非煤礦山整合重組和升級(jí)改造。

打造安全韌性城鄉(xiāng)。

強(qiáng)化工程治理，合理提高重要城市和災(zāi)害多發(fā)地區(qū)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，完善極端災(zāi)害條件下重大基礎(chǔ)設(shè)施韌性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。制定災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患分類分級(jí)評(píng)估判定標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施涉災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。嚴(yán)格規(guī)范開展自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估，通過(guò)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、問(wèn)題整改、追責(zé)問(wèn)責(zé)形成閉環(huán)，并針對(duì)災(zāi)害暴露出的行業(yè)管理、本質(zhì)安全等方面問(wèn)題，舉一反三抓好整改。推進(jìn)城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)研制。強(qiáng)化城市橋梁、高速公路、隧道等設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)。完善城市防洪布局，健全城區(qū)與周邊江河湖海、水庫(kù)等應(yīng)急洪澇聯(lián)排聯(lián)調(diào)機(jī)制，提高重點(diǎn)設(shè)施排水防澇能力。

綜合考慮華北、東北、西北等不同區(qū)域洪水形成機(jī)制和災(zāi)害特點(diǎn)，有效開展工程治理，加緊補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。依法開展森林草原火災(zāi)重大隱患動(dòng)態(tài)清零和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動(dòng)，系統(tǒng)推進(jìn)大興安嶺、小興安嶺、長(zhǎng)白山、橫斷山脈、武夷山等重點(diǎn)林區(qū)火險(xiǎn)綜合治理。以青藏高原及周邊地區(qū)為重點(diǎn)，加強(qiáng)冰川冰湖科學(xué)考察、資源調(diào)查和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防治。

完善農(nóng)村房屋防災(zāi)抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施農(nóng)村防止返貧致貧對(duì)象等群體危房改造和農(nóng)房抗震加固。科學(xué)做好受災(zāi)地區(qū)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建。加強(qiáng)農(nóng)村削坡建房管理，管控自建房邊坡風(fēng)險(xiǎn)。精準(zhǔn)圈定地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)范圍，有序推進(jìn)“空心村”因?yàn)?zāi)搬遷撤并。強(qiáng)化氣象為農(nóng)服務(wù)，完善“平急兩用”區(qū)域農(nóng)業(yè)應(yīng)急救災(zāi)設(shè)施。

加強(qiáng)應(yīng)急管理科技發(fā)展趨勢(shì)研究和技術(shù)預(yù)測(cè)，研究制定關(guān)鍵急需及可能引發(fā)顛覆性創(chuàng)新的重大科技任務(wù)清單，組織實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等項(xiàng)目。優(yōu)化應(yīng)急管理技術(shù)支撐基地布局，培育建設(shè)一批中試驗(yàn)證平臺(tái)和檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，鼓勵(lì)成立應(yīng)急管理裝備創(chuàng)新聯(lián)合體，加快“高精特專”、“小快輕智”裝備研發(fā)。用好學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和其他各類科技資源，強(qiáng)化業(yè)務(wù)技術(shù)支撐。

推動(dòng)應(yīng)急管理與基層治理、鄉(xiāng)村振興等一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。完善基層應(yīng)急消防工作機(jī)制，指導(dǎo)各地明確專門工作力量，統(tǒng)籌強(qiáng)化應(yīng)急管理及消防工作。鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層應(yīng)急管理一線就業(yè)。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）綜合減災(zāi)能力建設(shè)指引，加強(qiáng)專兼職力量建設(shè)，提高基層應(yīng)消一體綜合救援能力，探索推廣最小應(yīng)急響應(yīng)圈。加強(qiáng)城鄉(xiāng)土地資源有效綜合利用，推動(dòng)現(xiàn)有公共設(shè)施應(yīng)急避難場(chǎng)所改造和新增公共設(shè)施平急轉(zhuǎn)化利用。

04

實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略“十五五”規(guī)劃

（←點(diǎn)擊查看規(guī)劃全文）相關(guān)內(nèi)容摘編如下。

（五）穩(wěn)定勞動(dòng)密集型行業(yè)就業(yè)規(guī)模。穩(wěn)定傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)基本盤，支持輕工、紡織等行業(yè)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。支持外貿(mào)企業(yè)積極拓展新興市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，穩(wěn)定外貿(mào)企業(yè)用工需求。高質(zhì)量開展城市更新，大力發(fā)展智能建造、綠色建造，激發(fā)交通、水利、新型能源體系建設(shè)等領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目用工潛能，挖掘建筑行業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

（六）擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)容量。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老和托育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極擴(kuò)大相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)規(guī)模。創(chuàng)新文旅體商融合服務(wù)模式，豐富高品質(zhì)文化和旅游產(chǎn)品供給，開發(fā)更多文旅體育就業(yè)崗位。培育地方特色餐飲品牌和產(chǎn)業(yè)集群，拓展住宿餐飲行業(yè)就業(yè)空間。推動(dòng)科技服務(wù)、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)、供應(yīng)鏈金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，提高對(duì)技術(shù)技能人才的吸引力。

（七）挖掘新興領(lǐng)域吸納就業(yè)潛能。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，著力打造一批新興支柱產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，開發(fā)技術(shù)研發(fā)、工程應(yīng)用等專業(yè)崗位，培養(yǎng)卓越工程師、行業(yè)領(lǐng)軍人才、跨界復(fù)合型人才，大力培育新職業(yè)新崗位。

（九）提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展就業(yè)承載力。支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，加快形成一批服務(wù)融通、政策貫通、渠道暢通的就業(yè)集聚區(qū)和增長(zhǎng)極，在穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)方面發(fā)揮更大作用。支持中西部和東北地區(qū)積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域就業(yè)均衡發(fā)展。

（十六）穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)民工就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，強(qiáng)化勞務(wù)輸入地和輸出地協(xié)同，促進(jìn)勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)、平等就業(yè)、合理配置。鞏固?hào)|西部勞務(wù)協(xié)作關(guān)系，培育特色勞務(wù)品牌，完善外出務(wù)工服務(wù)體系。科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推行常住地提供基本公共服務(wù)。因地制宜發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和縣域富民產(chǎn)業(yè)，吸納更多農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。加力實(shí)施以工代賑，擴(kuò)大項(xiàng)目覆蓋范圍、建設(shè)領(lǐng)域和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模，廣泛吸納農(nóng)村勞動(dòng)力等重點(diǎn)群體參加工程建設(shè)。建立常態(tài)化防止返貧致貧就業(yè)幫扶機(jī)制，持續(xù)做好防止返貧致貧對(duì)象、需要繼續(xù)幫扶的原脫貧人口就業(yè)幫扶，統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，確保不發(fā)生因失業(yè)導(dǎo)致規(guī)模性返貧致貧。

（二十三）完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)聯(lián)動(dòng)支持，落實(shí)擔(dān)保貸款等政策。實(shí)施創(chuàng)業(yè)模式引領(lǐng)行動(dòng)，分類推進(jìn)“科技成果+創(chuàng)業(yè)”、“產(chǎn)業(yè)發(fā)展+創(chuàng)業(yè)”、“職業(yè)技能+創(chuàng)業(yè)”、“民生需求+創(chuàng)業(yè)”。實(shí)施創(chuàng)業(yè)孵化載體提升計(jì)劃，充分依托現(xiàn)有資源，打造高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)孵化基地、新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、特色創(chuàng)業(yè)孵化街區(qū)、“家門口”創(chuàng)業(yè)陪跑空間。推動(dòng)各類創(chuàng)業(yè)孵化資源集成服務(wù)，推行重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤扶持孵化模式。引導(dǎo)鼓勵(lì)外出人才返鄉(xiāng)、城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。舉辦“創(chuàng)贏未來(lái)”等創(chuàng)業(yè)賽事和創(chuàng)業(yè)資源對(duì)接活動(dòng)。推廣高效辦成個(gè)人創(chuàng)業(yè)“一件事”。

05

教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃

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加強(qiáng)規(guī)劃布局。

建立健全學(xué)齡人口預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)薄弱地區(qū)教育資源供給。因地制宜加強(qiáng)閑置校舍跨學(xué)段調(diào)整，強(qiáng)化中小學(xué)校和幼兒園教職工編制、師資統(tǒng)籌配置和保障，推動(dòng)師資合理流動(dòng)和余缺調(diào)配。結(jié)合實(shí)際有序推進(jìn)小班化教學(xué)。推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，多渠道擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給，新增高等教育資源適度向人口大省、中西部地區(qū)和民族地區(qū)傾斜。持續(xù)改善高校學(xué)生宿舍等基本辦學(xué)條件。扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容，支持建設(shè)若干“雙一流”高校新校區(qū)，“雙一流”高校本科招生數(shù)增加10萬(wàn)人以上。新建若干所新型研究型大學(xué)，以理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)為主有序擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)本科教育招生規(guī)模和研究生培養(yǎng)規(guī)模。優(yōu)化實(shí)施服務(wù)鄉(xiāng)村振興高校招生專項(xiàng)計(jì)劃。

強(qiáng)化支撐國(guó)家重大戰(zhàn)略的教育區(qū)域布局。支持京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)加快打造世界區(qū)域性高等教育中心。高質(zhì)量完成教育領(lǐng)域北京非首都功能疏解階段性任務(wù)，推動(dòng)疏解高校在雄安新區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進(jìn)海南國(guó)際教育創(chuàng)新島建設(shè)。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈教育融合發(fā)展。促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域上中下游教育協(xié)同發(fā)展。深化兩岸教育交流合作，支持福建高質(zhì)量建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)。支持港澳發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)服務(wù)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，支持香港建設(shè)國(guó)際創(chuàng)新科技中心，支持港澳打造國(guó)際高端人才集聚高地。

健全東中西部高校對(duì)口支援機(jī)制。深入實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃。支持部省合建高校加快發(fā)展，優(yōu)化省部共建高校區(qū)域布局。匯聚高水平創(chuàng)新要素，布局建設(shè)高等研究院等新型平臺(tái)。深化國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣教育人才“組團(tuán)式”幫扶。推動(dòng)有條件的地區(qū)將高等職業(yè)教育資源下沉到市縣。提升民族地區(qū)教育水平。

06

殘疾人保障和發(fā)展“十五五”規(guī)劃

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實(shí)施農(nóng)村殘疾人常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶。建立健全常態(tài)化防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人認(rèn)定為防止返貧致貧對(duì)象實(shí)施幫扶，對(duì)還需要繼續(xù)幫扶的原建檔立卡脫貧人口中的殘疾人落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。落實(shí)小額信貸、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等扶持措施，支持農(nóng)村殘疾人通過(guò)就業(yè)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、集體經(jīng)濟(jì)收益分紅等增加收入。依法維護(hù)農(nóng)村殘疾人宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，增加殘疾人家庭要素收入。及時(shí)將符合條件的殘疾人家庭住房納入農(nóng)村危房改造政策保障范圍。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，加快補(bǔ)上農(nóng)村殘疾人基本公共服務(wù)短板，推行由常住地登記戶口提供扶殘助殘基本公共服務(wù)制度。

推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。深入實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法。因地制宜編制實(shí)施無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造計(jì)劃，在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙建設(shè)和改造。加強(qiáng)公共交通設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)和改造，加快推廣應(yīng)用低地板及低入口公共汽電車。加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施維護(hù)、管理。建立無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)信息公示制度，探索將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入社會(huì)信用體系。開展無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)全過(guò)程咨詢服務(wù)。加強(qiáng)無(wú)障礙公益訴訟和認(rèn)證。充分發(fā)揮無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員作用。

07

美麗中國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃

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（一）推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。優(yōu)化國(guó)家大氣污染防治分區(qū)。加強(qiáng)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。深入推進(jìn)水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，鼓勵(lì)垃圾焚燒企業(yè)超低排放改造。研究制修訂重點(diǎn)產(chǎn)品VOCs含量限值強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)VOCs源頭替代和全流程治理。開展傳統(tǒng)涉氣產(chǎn)業(yè)集群整治提升。實(shí)施低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治。深化大氣環(huán)境績(jī)效分級(jí)管理，開展績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)。完善清潔取暖運(yùn)行保障長(zhǎng)效機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間大范圍污染過(guò)程。加強(qiáng)長(zhǎng)江中游、成渝等區(qū)域大氣污染防治。嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用消耗臭氧層物質(zhì)行為。加強(qiáng)秸稈焚燒分區(qū)管控和綜合利用，嚴(yán)防秸稈集中焚燒引發(fā)重污染天氣。加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放全過(guò)程管理，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)大氣氨排放總量下降。探索惡臭、餐飲油煙污染分級(jí)分類管控。深化城市揚(yáng)塵污染綜合治理。建立噪聲問(wèn)題綜合治理清單，推進(jìn)寧?kù)o小區(qū)等建設(shè)。

（二）強(qiáng)化水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，按規(guī)定壓實(shí)河湖長(zhǎng)管理責(zé)任。加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃及管理制度。加快城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)改造，持續(xù)鞏固入河排污口排查整治成果，基本完成重點(diǎn)流域入河排污口排查整治。鞏固城市黑臭水體治理成效，基本消除縣鄉(xiāng)黑臭水體，加強(qiáng)群眾身邊水體保護(hù)治理。強(qiáng)化船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域系統(tǒng)治理。完善河湖生態(tài)流量目標(biāo)管理體系，強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度和水工程生態(tài)流量泄放管控，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率保持在90%以上。開展水生態(tài)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，科學(xué)實(shí)施水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推動(dòng)構(gòu)建重要流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)沿海省份及周邊主要河流總氮源頭防控。以解決全流域和跨省界突出問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)系統(tǒng)治理和生態(tài)保護(hù)，提升湖庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化防治水平和應(yīng)急處置能力，積極應(yīng)對(duì)藍(lán)藻水華。推進(jìn)江河湖庫(kù)清漂。

（十三）主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。完善適應(yīng)氣候變化工作體系，推動(dòng)建設(shè)氣候適應(yīng)型社會(huì)。健全氣候變化觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)氣候變化監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化氣候變化對(duì)關(guān)鍵脆弱領(lǐng)域區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)影響評(píng)估，提升應(yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣能力，強(qiáng)化綜合防災(zāi)減災(zāi)。深化氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，推動(dòng)韌性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、能源、交通、旅游、金融等領(lǐng)域氣候韌性。全面推進(jìn)氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)。

（十六）發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)化支撐作用。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)同國(guó)土空間規(guī)劃銜接，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。更新調(diào)整生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，逐步將地下水、聲、重金屬、減污降碳協(xié)同等納入分區(qū)管控體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)保障，強(qiáng)化重大生態(tài)影響類項(xiàng)目全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能降碳審查評(píng)價(jià)，有效管控高耗能高排放項(xiàng)目。加快落實(shí)以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度，逐步實(shí)現(xiàn)污染物排放量精準(zhǔn)許可、監(jiān)測(cè)和執(zhí)法。探索生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可全鏈條制度改革。優(yōu)化重點(diǎn)污染物排放總量控制制度，擴(kuò)大重點(diǎn)減排工程范圍，完善建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量指標(biāo)管理。深化總量控制、生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等與排污許可制銜接。開展第三次全國(guó)污染源普查。

（十七）提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳水平。推進(jìn)重點(diǎn)用能行業(yè)綠色化清潔化發(fā)展，逐步明確可再生能源消費(fèi)最低比重目標(biāo)，建設(shè)一批綠色工廠。推進(jìn)西部地區(qū)可再生能源就近利用，有序推動(dòng)符合要求的高載能產(chǎn)業(yè)向可再生能源資源富集區(qū)域轉(zhuǎn)移。修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，將低效、高耗能、高排放工藝和裝備納入淘汰類目錄。推進(jìn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行電動(dòng)化和港口岸電應(yīng)用盡用，發(fā)展可持續(xù)航空燃料。提高大宗貨物鐵路、水路運(yùn)輸比重和新能源汽車運(yùn)輸比重，推進(jìn)新能源運(yùn)輸工具規(guī)模化應(yīng)用，加快配套補(bǔ)能設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建“外集內(nèi)配”貨物運(yùn)輸模式，鼓勵(lì)開展貨運(yùn)零排放試點(diǎn)，推進(jìn)零碳運(yùn)輸走廊建設(shè)，重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到75%、大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)清潔運(yùn)輸比例達(dá)到85%。加強(qiáng)既有建筑和市政設(shè)施節(jié)能降碳改造，發(fā)展城鄉(xiāng)綠色建筑。制定重點(diǎn)行業(yè)和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施減污降碳協(xié)同治理技術(shù)指南，構(gòu)建協(xié)同度指數(shù)，深化城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點(diǎn)。

（十八）加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用。強(qiáng)化水、土地、礦產(chǎn)等資源全過(guò)程管理和全鏈條節(jié)約，提高能源利用效率和終端用能電氣化水平。提升廢棄電器電子產(chǎn)品、退役新能源設(shè)備綜合利用水平。健全快遞包裝循環(huán)利用體系，加強(qiáng)建筑垃圾資源化利用，推動(dòng)生物質(zhì)資源高值化利用。提高垃圾分類和資源化利用水平。

（十九）推廣綠色低碳生活方式。完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系。開展新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，推廣新能源車充綠電、居民綠電零售套餐。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，拓展政府采購(gòu)綠色產(chǎn)品范圍和規(guī)模。繁榮發(fā)展生態(tài)文化，持續(xù)開展全國(guó)生態(tài)日、世界環(huán)境日等活動(dòng)，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育。持續(xù)開展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電，推廣“光盤行動(dòng)”，減少一次性用品使用，抵制過(guò)度包裝。健全城市公共交通、慢行交通系統(tǒng)和綠道網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展綠色出行。

08

旅游強(qiáng)國(guó)建設(shè)“十五五”規(guī)劃

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對(duì)接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，強(qiáng)化旅游系統(tǒng)謀劃和科學(xué)布局，推動(dòng)形成陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)協(xié)同的良好局面。

依托長(zhǎng)城、大運(yùn)河、長(zhǎng)征、黃河、長(zhǎng)江國(guó)家文化公園及絲綢之路、萬(wàn)里茶道等文化廊道，天山—祁連山、秦嶺—淮河、大興安嶺—太行山—武陵山、長(zhǎng)白山—武夷山等地理廊道，“八橫八縱”高鐵通道、公路網(wǎng)、內(nèi)河航道等交通廊道，不斷完善“點(diǎn)狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的旅游發(fā)展格局。東部地區(qū)加快推進(jìn)旅游業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，引領(lǐng)入境旅游和國(guó)際消費(fèi)。中部地區(qū)深化多業(yè)態(tài)融合，促進(jìn)規(guī)模化、高品質(zhì)發(fā)展。西部地區(qū)注重挖掘生態(tài)優(yōu)勢(shì)和文化特色，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。東北地區(qū)推進(jìn)冰雪旅游等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。支持革命老區(qū)發(fā)展紅色旅游、生態(tài)旅游。支持民族地區(qū)利用特色資源發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)各民族交往交流交融。支持邊疆地區(qū)穩(wěn)步發(fā)展邊境旅游，促進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。高質(zhì)量推進(jìn)長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶、黃河文化旅游帶、京張?bào)w育文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態(tài)和文化旅游廊道等建設(shè)。積極培育大運(yùn)河文化旅游帶、張家界—崀山—桂林旅游線路、太行山文化旅游帶等旅游廊帶。推進(jìn)浙皖閩贛生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)等特色旅游功能區(qū)建設(shè)。推出一批跨區(qū)域精品旅游線路、品牌。依托沿邊公路打造邊境旅游環(huán)線。

積極發(fā)展城市旅游，加強(qiáng)旅游休閑城市和街區(qū)建設(shè)，完善城市旅游休閑體系。推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、長(zhǎng)江中游等城市群旅游一體化發(fā)展，打造高質(zhì)量旅游目的地。促進(jìn)旅游樞紐城市更好發(fā)揮游客集散、輻射帶動(dòng)作用。推動(dòng)重點(diǎn)旅游城市、特色旅游地優(yōu)化服務(wù)供給。發(fā)展縣域旅游，培育一批旅游名縣。鼓勵(lì)有條件的地方結(jié)合實(shí)際發(fā)展全域旅游。推進(jìn)旅游賦能新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)客源雙向流動(dòng)、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在城鄉(xiāng)建設(shè)管理中體現(xiàn)主客共享理念。

加強(qiáng)文化資源挖掘闡釋利用。深入挖掘社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的豐富內(nèi)涵，賦能旅游發(fā)展。建好用好國(guó)家文化公園。依托文化文物資源，打造一批文化主題旅游線路，持續(xù)建設(shè)中國(guó)文物主題游徑。加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。開發(fā)有特色的非遺體驗(yàn)項(xiàng)目，推動(dòng)非遺有機(jī)融入旅游景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)。深入挖掘紅色資源的革命傳統(tǒng)和時(shí)代價(jià)值，更好傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈。注重開發(fā)以體現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)成就的重大工程項(xiàng)目為依托的旅游場(chǎng)景和線路，弘揚(yáng)時(shí)代精神和文化價(jià)值。在旅游開發(fā)過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)有關(guān)要求，防止拆真建假、重用輕保、過(guò)度商業(yè)化。

提升旅游文化內(nèi)涵，增進(jìn)旅游文化體驗(yàn)。深入挖掘傳統(tǒng)技藝和歷史文化，培育具有特色的中華美食品牌。推動(dòng)住宿業(yè)提升軟硬件的品位與格調(diào)，打造更多高品質(zhì)的文化主題酒店、民宿。建設(shè)一批富有文化內(nèi)涵的旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的旅游休閑城市和街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游目的地。依托旅游場(chǎng)景因地制宜開展“誦讀經(jīng)典”等活動(dòng)。推出更具文化味、時(shí)尚感的文化創(chuàng)意產(chǎn)品和旅游商品。提升旅游演藝的藝術(shù)水準(zhǔn)，培育精品項(xiàng)目。

推動(dòng)文旅與相關(guān)領(lǐng)域融合。把文化體驗(yàn)作為融合發(fā)展的底色，讓文化為各類資源要素賦能。推動(dòng)文化和旅游融入城市更新、鄉(xiāng)村振興，拓展發(fā)展空間，創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)文旅與一二三產(chǎn)業(yè)跨界聯(lián)動(dòng)，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價(jià)值，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

將綠色發(fā)展理念貫穿旅游規(guī)劃、開發(fā)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程。完善資源環(huán)境承載力動(dòng)態(tài)評(píng)估體系，推進(jìn)旅游景區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理。實(shí)施生態(tài)旅游提質(zhì)利民行動(dòng)，依法依規(guī)合理利用國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園等資源，有序開發(fā)生態(tài)觀光、自然教育、戶外運(yùn)動(dòng)等生態(tài)旅游產(chǎn)品，推出一批特色生態(tài)旅游線路。鼓勵(lì)使用核證自愿減排量抵銷旅游碳排放。推動(dòng)旅游領(lǐng)域節(jié)能節(jié)水減碳。推動(dòng)旅游場(chǎng)所使用可降解用品和綠色技術(shù)，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，控制污染排放，實(shí)施垃圾源頭減量。鼓勵(lì)游客綠色低碳出行，減少旅游活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。持續(xù)推進(jìn)旅游餐飲“光盤行動(dòng)”。

優(yōu)化旅游服務(wù)中心功能布局，推動(dòng)旅游服務(wù)中心與旅游集散中心一體化建設(shè)。鼓勵(lì)各地因地制宜規(guī)劃建設(shè)景區(qū)停車場(chǎng)、便民設(shè)施和自駕車旅居車營(yíng)地等。加大旅游旺季熱門目的地及景區(qū)停車資源供給。實(shí)施旅游廁所質(zhì)量提升行動(dòng)。加強(qiáng)適應(yīng)老年人、未成年人、孕嬰、殘疾人等群體需求的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)改造，推進(jìn)旅游服務(wù)適老化。

支持粵港澳大灣區(qū)城市聯(lián)合打造旅游線路、拓展旅游市場(chǎng)。支持香港建設(shè)“一程多站”示范核心區(qū)，彰顯澳門世界旅游休閑中心作用，推動(dòng)港澳青少年來(lái)內(nèi)地游學(xué)。發(fā)揮港澳國(guó)際化優(yōu)勢(shì)和平臺(tái)作用。推進(jìn)海峽兩岸旅游交流合作，加強(qiáng)兩岸青少年交流。

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“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)方案

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（七）加快零碳園區(qū)和零碳工廠建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)建設(shè)，出臺(tái)零碳園區(qū)建設(shè)指南，支持地方因地制宜推進(jìn)園區(qū)低碳零碳改造。引導(dǎo)新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先向零碳園區(qū)集聚，加快形成“以綠制綠”產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵(lì)零碳園區(qū)存量負(fù)荷開展綠電直連，支持應(yīng)用低碳零碳供熱新技術(shù)新模式。大力推進(jìn)零碳工廠建設(shè)，支持符合條件的工業(yè)企業(yè)開展綠電直連，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)綠色微電網(wǎng)、數(shù)字化能碳管理中心等建設(shè)應(yīng)用，著力提升可再生能源就地消納水平。“十五五”期間，建設(shè)100個(gè)左右國(guó)家級(jí)零碳園區(qū)和500個(gè)左右零碳工廠。

（十）推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳。加強(qiáng)既有建筑節(jié)能降碳改造，強(qiáng)化建筑運(yùn)行節(jié)能降碳管理。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色低碳建造方式，支持超低能耗建筑、裝配式建筑規(guī)模化發(fā)展。積極推動(dòng)建筑用能電氣化和低碳化，推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)，提高建筑可再生能源消費(fèi)比重。加快供熱、制冷系統(tǒng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化清潔熱力供給和用熱需求匹配，開展集中供熱管網(wǎng)升級(jí)改造，合理布局建設(shè)儲(chǔ)熱蓄冷設(shè)施。實(shí)施綠色照明行動(dòng)。“十五五”期間，單位建筑面積直接碳排放降低3%。

（十一）加快交通運(yùn)輸領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)交通運(yùn)輸用能低碳化，持續(xù)增加新能源汽車保有量，加快公共領(lǐng)域車輛電動(dòng)化，積極推動(dòng)工地、礦山、港口、機(jī)場(chǎng)、物流園區(qū)等作業(yè)車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械新能源化，淘汰老舊交通工具；支持新能源重卡規(guī)模化應(yīng)用，完善充換電、綠色氫氨醇加注等補(bǔ)能設(shè)施，聚焦貨運(yùn)量大的國(guó)家高速公路和普通國(guó)道建設(shè)零碳公路運(yùn)輸通道，加快提升清潔運(yùn)輸水平；發(fā)展電動(dòng)、液化天然氣、生物柴油、綠色甲醇等動(dòng)力船舶。加快調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，持續(xù)提高大宗貨物鐵路、水路運(yùn)輸比重和新能源汽車運(yùn)輸比重。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，打造城市綠色出行體系。到2030年，新能源汽車保有量占比力爭(zhēng)達(dá)到30%，新能源營(yíng)運(yùn)交通工具保有量占比達(dá)到25%。

（十三）鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。優(yōu)化國(guó)土空間布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和可持續(xù)利用。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。科學(xué)開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，鞏固退耕還林還草成果。加強(qiáng)水土流失綜合防治，增加森林碳匯，穩(wěn)固草原、濕地、農(nóng)田、海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測(cè)評(píng)估、計(jì)量核算，發(fā)布碳匯方法學(xué)，探索開展海洋碳匯核算。開展巖溶等地質(zhì)碳匯本底調(diào)查和潛力分析。到2030年，全國(guó)森林蓄積量達(dá)到224億立方米。

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國(guó)民健康“十五五”規(guī)劃

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加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，穩(wěn)定和優(yōu)化二級(jí)醫(yī)院發(fā)展，控制三級(jí)醫(yī)院規(guī)模。因地制宜優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，選建一批重點(diǎn)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院并發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)一步健全城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，形成15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。拓展人口大鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療功能，提高醫(yī)療服務(wù)水平。支持城市二級(jí)醫(yī)院、縣級(jí)醫(yī)院發(fā)展康復(fù)、護(hù)理、精神（心理）、兒科、老年醫(yī)學(xué)、安寧療護(hù)等短缺服務(wù)。承擔(dān)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、國(guó)家臨床醫(yī)學(xué)研究中心、國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心等任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和省級(jí)及以上醫(yī)院，加強(qiáng)急危重癥、疑難復(fù)雜疾病的轉(zhuǎn)診會(huì)診和住院服務(wù)，提升治療和研究能力。

綜合人口特征、健康需求、區(qū)域差異等因素合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源。加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)科專業(yè)間配置差距。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備配備，統(tǒng)籌規(guī)劃配置大型醫(yī)用設(shè)備。強(qiáng)化對(duì)公立醫(yī)院床位配置的引導(dǎo)和約束，嚴(yán)禁公立醫(yī)院超規(guī)劃建設(shè)和違規(guī)舉債建設(shè)。

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擴(kuò)大消費(fèi)“十五五”規(guī)劃

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（八）促進(jìn)大宗耐用商品消費(fèi)。更好滿足住房消費(fèi)需求，優(yōu)化保障性住房供給，因城施策增加改善性住房供給，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，穩(wěn)步推進(jìn)城中村、危舊房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持居民自主更新，支持老舊房屋適老化改造和智能化升級(jí)。實(shí)施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，拓展物業(yè)服務(wù)內(nèi)容。擴(kuò)大汽車消費(fèi)，推進(jìn)汽車流通消費(fèi)領(lǐng)域全鏈條創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)二手車流通，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營(yíng)等汽車后市場(chǎng)消費(fèi)。支持家居家電消費(fèi)智能化升級(jí)，發(fā)展新一代智能終端，促進(jìn)智能家居設(shè)備互聯(lián)互通，推動(dòng)單品智能向全屋智能發(fā)展。

（二十四）完善多層級(jí)消費(fèi)體系。深化國(guó)際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)，打造引領(lǐng)全球消費(fèi)潮流的消費(fèi)品牌和場(chǎng)景，營(yíng)造具有全球吸引力的消費(fèi)環(huán)境。開展國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，支持相關(guān)城市提升國(guó)際化、便利化服務(wù)水平。支持海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心。依托重點(diǎn)城市群、都市圈，推動(dòng)城市間消費(fèi)功能差異化布局和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。順應(yīng)人口流動(dòng)和消費(fèi)需求變化，激發(fā)下沉市場(chǎng)消費(fèi)活力。加強(qiáng)城鄉(xiāng)消費(fèi)協(xié)作，打通城鄉(xiāng)消費(fèi)對(duì)接通道，促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)融合發(fā)展。實(shí)施縣域商業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)，推進(jìn)“千集萬(wàn)店”改造提升，壯大縣域消費(fèi)市場(chǎng)。加力實(shí)施消費(fèi)幫扶，加強(qiáng)產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作。

（二十五）加強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進(jìn)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)，擴(kuò)大消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有效投資。實(shí)施城市商業(yè)提質(zhì)行動(dòng)，深化現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點(diǎn)，推進(jìn)老舊商業(yè)街區(qū)改造提升，支持線下消費(fèi)商業(yè)設(shè)施設(shè)備更新。推進(jìn)城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施、完整社區(qū)和一刻鐘便民生活圈建設(shè)，完善社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施。推進(jìn)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系。加強(qiáng)公共停車場(chǎng)、充電設(shè)施、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施更新改造。開展旅游景區(qū)強(qiáng)基煥新行動(dòng)，盤活存量文化和旅游設(shè)施。加快第五代移動(dòng)通信（5G）、千兆光網(wǎng)、移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)“信號(hào)升格”專項(xiàng)行動(dòng)。

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新型能源體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃

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加強(qiáng)民生清潔用能服務(wù)保障。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)電力、熱力、燃?xì)獾饶茉椿A(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈⒐峁艿馈⒎请娋W(wǎng)直供小區(qū)更新改造。提高民生用能電氣化水平，2030 年人均年生活用電量達(dá)到1500 千瓦時(shí)。完善快慢互補(bǔ)、智能開放的充電基礎(chǔ)設(shè)施，2030年充電基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到4000 萬(wàn)個(gè)、實(shí)現(xiàn)倍增發(fā)展。推進(jìn)北方地區(qū)多元化清潔供暖。加強(qiáng)城市燃?xì)夤?yīng)保障。深入推進(jìn)農(nóng)村能源革命，創(chuàng)新農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用方式。

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固體廢物污染防治“十五五”規(guī)劃

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加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用環(huán)境監(jiān)管。強(qiáng)化工業(yè)窯爐協(xié)同處理固體廢物過(guò)程有毒有害物質(zhì)排放管控。制定一般工業(yè)固體廢物規(guī)模化消納利用工作指南，明確相關(guān)項(xiàng)目審批程序及監(jiān)測(cè)監(jiān)管要求，嚴(yán)防不規(guī)范充填回填造成土壤和地下水污染；在國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施管理中因地制宜保障大宗工業(yè)固體廢物充填回填相關(guān)用地需求，穩(wěn)妥有序推進(jìn)規(guī)模化消納利用。加強(qiáng)磷石膏等綜合利用，推動(dòng)無(wú)法利用的磷石膏、赤泥、錳渣等工業(yè)固體廢物無(wú)害化預(yù)處理，降低貯存填埋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)。擴(kuò)大“無(wú)廢城市”建設(shè)范圍，推動(dòng)“無(wú)廢城市”區(qū)域共建。建立“無(wú)廢指數(shù)”評(píng)價(jià)體系，開展“無(wú)廢城市”建設(shè)進(jìn)展評(píng)價(jià)。在美麗中國(guó)先行區(qū)及有條件的省份建成一批“無(wú)廢城市”。

發(fā)揮“無(wú)廢城市”建設(shè)的改革引領(lǐng)作用。聚焦鋼鐵、有色、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)推行“無(wú)廢”生產(chǎn)方式，降低工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。推動(dòng)“無(wú)廢集團(tuán)”“無(wú)廢園區(qū)”“無(wú)廢企業(yè)”建設(shè)，探索“無(wú)廢供應(yīng)鏈”建設(shè)。加強(qiáng)各類“無(wú)廢細(xì)胞”建設(shè)指南凝練與推廣，推動(dòng)全社會(huì)踐行“無(wú)廢”理念。

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生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“十五五”規(guī)劃

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統(tǒng)一規(guī)劃國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，覆蓋全國(guó)地級(jí)及以上城市、重點(diǎn)流域、管轄海域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，支撐美麗中國(guó)建設(shè)成效評(píng)價(jià)。拓展水生生物及其重要生境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站和監(jiān)測(cè)樣地建設(shè)，深入開展生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測(cè)。優(yōu)化海洋監(jiān)測(cè)模式，統(tǒng)籌提升監(jiān)測(cè)效率和時(shí)空代表性，強(qiáng)化典型海洋生態(tài)系統(tǒng)和跨界海域等監(jiān)測(cè)能力。研制發(fā)射環(huán)境減災(zāi)二號(hào)C/D 衛(wèi)星等6 顆生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星，推動(dòng)環(huán)境系列衛(wèi)星、碳（大氣）系列衛(wèi)星組網(wǎng)運(yùn)行，統(tǒng)籌利用其他國(guó)產(chǎn)民用、商用衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源，建設(shè)生態(tài)環(huán)境低空監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加快形成全方位、高精度、短周期遙感監(jiān)測(cè)能力。建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)優(yōu)化和柔性監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善水文、水土保持等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

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土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十五五”規(guī)劃

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到 2030 年，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。到 2035 年，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得顯著成效，美麗鄉(xiāng)村基本建成。

強(qiáng)化建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控。

開展專項(xiàng)治理。實(shí)施長(zhǎng)江沿線 1 公里化工騰退地塊土壤污染專項(xiàng)治理行動(dòng)。建立農(nóng)藥原藥制造、焦化企業(yè)等騰退地塊清單，分類管控污染。強(qiáng)化污染程度重、管控修復(fù)難度大或異味明顯等地塊用途管制，優(yōu)先用于拓展生態(tài)空間。

深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，選擇有條件的縣（市、區(qū)）整縣推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，梯次推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估，開展農(nóng)村突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題遙感監(jiān)測(cè)，推進(jìn)成效評(píng)估。

提升鄉(xiāng)村幸福宜居品質(zhì)。綜合治理鄉(xiāng)村水土流失，加強(qiáng)鄉(xiāng)村河湖管護(hù)。鼓勵(lì)太陽(yáng)能、風(fēng)能等綠色用能模式在農(nóng)村污水處理等設(shè)施應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)。強(qiáng)化鄉(xiāng)村空間設(shè)計(jì)和風(fēng)貌引導(dǎo)，培育“美麗鄉(xiāng)村+”文旅、教育、康養(yǎng)等多元融合新業(yè)態(tài)。

*本文綜合整理自官方信息，如有疏漏，歡迎指出。

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