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（一）深化空域管理機制，提高低空資源配置
一是創新空域資源管理機制，提高空域資源的利用率。借助科學的評估模型，綜合考核大灣區各區低空安全間距，航線分布等指標，通過準確的量化和實時更新技術，突破灣區空域資源的靜態管理制度，搭建彈性調度空域機制，提升空域利用率。借鑒推廣深圳建立低空空域動態調配機制和動態網格化管理技術模式，推動空域資源科學配置，提高空域資源配置的效率。二是健全低空經濟數據共享機制。搭建灣區數據共享平臺，整合空中管理、氣象信息、數據運營商三方數據資源，打破低空數據流動壁壘。建立統一的低空數據標準和口徑，實現不同部門間的資源互通。
（二）打造立體化基礎設施網絡，推動區域協同發展
基礎設施是實現低空經濟規模化運行的物質基礎。一是擴大大灣區通用機場建設和布局。加快推動無人機起降平臺、eVTOL起降點、直升機起降點建設，形成多功能，多層次，布局均衡的低空經濟起降設施。二是推動低空飛行基礎設施和智能網聯系統跨境跨區全覆蓋。鼓勵利用既有基礎設施資源進行智能化升級，統籌規劃航路網絡、衛星定位、三維空間數據系統等核心基礎設施，加快5G-A通感一體技術的規模化部署，為低空飛行器提供全天候、高可靠的通信導航監視服務。三是構建低空服務管理體系。完善省級低空飛行綜合管理服務平臺功能，實現飛行計劃申報、動態監控、氣象服務、應急救援等一站式管理，并向港澳地區延伸服務能力。
（三）完善低空經濟法律法規和監管機制
健全粵港澳大灣區低空經濟法律法規與監管體系，實現從低空產品研發制造、適航檢測、銷售流通、登記注冊、飛行使用、數據隱私安全保護、應急保障，到事故責任認定及追究的全鏈條法治保障。加快低空經濟領域檢驗檢測的發展，建設覆蓋設計、制造、運營全環節的適航審定與檢測認證體系，推動三地檢驗檢測結果互認互通。健全大灣區低空飛行器注冊制度、機體認證制度和操控人員執照管理制度，明確飛行主體審批流程。加快出臺《粵港澳大灣區低空飛行管理暫行條例》，明確三地協同監管權責邊界，建立跨域聯合執法與信用懲戒機制，完善低空飛行安全保障體系[7]。推動低空經濟標準國際化對接，積極參與ISO、ICAO等國際組織標準制定，提升中國低空治理話語權。
（四）加強低空經濟人才培育體系建設
完善的人才供給體系是筑牢低空經濟發展的基石。首先，加快學科體系改革。支持大灣區有資格高校增設低空經濟相關專業，擴大“低空技術與工程、低空管理與服務”等相關專業試點。推動產教融合、校企協同育人模式，共建低空經濟現代產業學院和實訓基地，開展訂單式培養與崗位定向推送模式，加快行業急需人才的供給。整合高校、科研院所與龍頭企業資源，構建“基礎研究——技術攻關——成果轉化——產業應用”全鏈條人才培養生態。其次，借鑒FAA與EASA飛行員資質互認，建立低空經濟從業資格的“一次認證、三地通用”機制，推動粵港澳三地低空人才互認。最后，完善廣東省低空人才培育服務平臺，升級建設面向國際的低空經濟高端人才引進數字平臺。率先設立簽證“綠色通道”，通過項目合作、技術顧問、短期駐留等多種方式，吸引海外高層次人才參與灣區低空經濟建設。建設低空經濟人才國際交流中心，引進全球頂尖專家團隊，打造具有國際競爭力的復合型人才隊伍。
基金項目：2025年度廣東省本科高校教學質量與教學改革工程項目“數字化背景下實戰型跨境電子商務人才培養路徑探索”（項目編號：GDJG202505）；廣州市哲學社會科學規劃一般課題“廣州保持千年商都的新機遇、新挑戰及對策”（項目編號：2024GZYB46）。
作者劉遠為廣東外語外貿大學南國商學院講師
本文摘自《廣東經濟》2026年5月刊
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