德國宣布：2026年開始，不向中國提供優(yōu)惠貸款，不用中國5G建設(shè)

柏林那邊又拋出兩道杠子來卡中國。

一頭是從2026年開始，不再把中國擺在＂發(fā)展中國家＂這一格里，來自德國復(fù)興信貸銀行（KfW）的對華優(yōu)惠貸款窗口徹底關(guān)閘；另一頭卡在同一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，德國國內(nèi)5G核心網(wǎng)里的華為、中興組件必須被清干凈，連塔上的天線到2029年也一根不留。

根據(jù)初步協(xié)議草案，德國主要電信運(yùn)營商已同意在2026年底前，從核心網(wǎng)絡(luò)中移除華為和中興通訊制造的組件。到2029年底，所有無線接入網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)也應(yīng)清除中國制造的部件。

兩件事湊在一個(gè)日歷頁上，可不是巧合，這是德國把對華合作的兩條重要通道同步收窄。消息傳開，國內(nèi)輿論吵了一陣。

有人罵柏林翻臉不認(rèn)賬，也有人說這是緊跟華盛頓的節(jié)奏。要我看，罵歸罵，更值得琢磨的是背后那本賬。

德國算的是政治賬、產(chǎn)業(yè)賬，也是安全賬，三本賬合起來才推得動(dòng)這樣的政策。對華關(guān)系里，金融和通信這兩塊磚被抽走，墻面自然要抖一抖，可這堵墻塌不塌，不由德國一家人說了算，2026這個(gè)年份只是臺(tái)前的一個(gè)刻度，幕后的博弈拉得更長。

把鏡頭拉回三年前。2023年9月26日，德國經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展部長舒爾策撂過話，不再把中國視作發(fā)展中國家，來自KfW的優(yōu)惠貸款項(xiàng)目合同只簽到2025年。

2013年至2022年，德國與中國達(dá)成總額34.51億歐元的優(yōu)惠貸款協(xié)議，主要投向氣候、環(huán)保、生物多樣性一類公益項(xiàng)目。這筆錢在中德經(jīng)貿(mào)大盤里其實(shí)并不顯眼，象征意義遠(yuǎn)大于賬面數(shù)額。

有意思的是，2009年以來，德國聯(lián)邦政府就已經(jīng)不再向中國提供任何用于發(fā)展合作的預(yù)算資金，唯一發(fā)放的貸款是來自KfW自有資金的可償還有息貸款。所以2026年真正終結(jié)的不是＂援助＂，而是那塊＂發(fā)展中國家優(yōu)待＂的招牌。

柏林要把這塊招牌摘下來，潛臺(tái)詞是告訴歐盟同伴、也告訴華盛頓：德國對華定位這一頁，已經(jīng)翻過去了。5G那條線的故事更長。

2024年7月，德國內(nèi)政部長費(fèi)澤爾宣布，德國政府已經(jīng)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)商達(dá)成協(xié)議，2026年底前禁止華為和中興的零件用于國內(nèi)5G核心網(wǎng)絡(luò)；而在5G存取及傳輸網(wǎng)絡(luò)方面，若使用華為及中興的＂關(guān)鍵管理系統(tǒng)＂，最晚必須在2030年底前完成更換。

費(fèi)澤爾把這份協(xié)議形容成保護(hù)德國作為商業(yè)地點(diǎn)的＂中樞神經(jīng)＂。這份協(xié)議來得并不輕松。

數(shù)據(jù)顯示，2022年，德國5G網(wǎng)絡(luò)中中國零部件占比59%，而英國為41%，法國為17%，波羅的海國家為0%——德國是歐洲主要國家里對華依賴度最高的一個(gè)。運(yùn)營商此前一直哭窮，說拆華為要多掏錢。

如果德國鐵路拆除目前所使用的全部華為通訊設(shè)備，將總共造成高達(dá)4億歐元的更換成本。而德國電信此前也說，他們將不得不花費(fèi)長達(dá)五年的時(shí)間將所有設(shè)備從現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)中移除，這至少將導(dǎo)致30億歐元損失。

賬最后誰來背，一直沒個(gè)痛快說法。2025年春天曾經(jīng)出過一個(gè)小反轉(zhuǎn)。

正在組建新政府的德國聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）和社民黨制定的聯(lián)盟協(xié)議中，＂華為條款＂被刪除，外界一度猜華為可能松一口氣。可到了2025年下半年，風(fēng)向又?jǐn)Q回去。

柏林內(nèi)政部跟運(yùn)營商把新一輪有約束力的方案敲定，2026年底核心網(wǎng)、2029年底接入網(wǎng)這兩個(gè)死線又焊死了。這場拉鋸給中方一個(gè)提醒：歐洲政治的鐘擺，不會(huì)一直朝一個(gè)方向。

時(shí)間推到今年7月。默茨已經(jīng)在總理位置上坐了大半年，今年2月他訪華時(shí)嘴上還說珍視對華關(guān)系、堅(jiān)持一個(gè)中國政策，轉(zhuǎn)身回柏林，對華工具箱里的家伙就一件件掏出來。

德意志銀行為此專門搞了個(gè)＂對華鷹派晴雨表＂，追蹤柏林口風(fēng)。默茨明確表示減少依賴性關(guān)系國家安全，并特別強(qiáng)調(diào)對來自中國的出口和競爭實(shí)施嚴(yán)格限制。

默茨這屆明顯比前任朔爾茨硬得多。更大的背景板是歐盟。

2026年7月起將對中國平臺(tái)150歐元以下低價(jià)包裹加征3歐元附加關(guān)稅，暫停京東收購德國零售商的流程。歐盟還依據(jù)外國補(bǔ)貼條例查比亞迪、金風(fēng)科技，拒了幾家中國風(fēng)電企業(yè)的投標(biāo)。

這一整套動(dòng)作織成一張網(wǎng)，金融關(guān)口和通信關(guān)口，只是這張網(wǎng)上兩個(gè)顯眼的結(jié)。就在這個(gè)7月初，還傳出一個(gè)消息。

路透社援引三位知情人士的消息稱，鑒于中國已崛起為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界銀行將在貸款規(guī)模逐年縮減的基礎(chǔ)上，于2031年前停止向中國發(fā)放貸款。

這么一來，加上德國關(guān)掉的KfW通道，再加上美方推動(dòng)的亞開行等機(jī)構(gòu)縮減，中國在國際開發(fā)金融體系里＂發(fā)展中國家＂的名分，被一點(diǎn)一點(diǎn)收走。方向和德國這份文件是齊的。

我的判斷是，德國這兩手棋，骨子里不是沖著某筆生意去的。KfW那三十四億歐元的優(yōu)惠貸款，對中國的融資盤子來說是九牛一毛，中國早就不缺錢。

5G里剩下的那點(diǎn)份額，華為也丟得起。柏林真正想要的是＂重新劃線＂——把中國從＂合作伙伴+競爭者＂這個(gè)模糊地帶，硬拽到＂制度性對手＂那一格里去。

為什么這時(shí)候動(dòng)手？一是德國自家日子難過。

德國2025年對華貿(mào)易逆差近900億美元，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口順差大幅縮水：機(jī)械領(lǐng)域順差從2018年105億歐元降至2025年28億歐元，汽車出口從2022年300億歐元高點(diǎn)跌至2025年136億歐元。

傳統(tǒng)贏家一夜之間變輸家，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界一部分中小企業(yè)喊著要保護(hù)，政府得給個(gè)交代。二是華盛頓的手。

特朗普再次入主白宮之后，對歐洲一邊加征＂對等關(guān)稅＂，一邊逼歐洲在防務(wù)、5G、稀土這些議題上選邊站。默茨嘴上講戰(zhàn)略自主，行動(dòng)上很多地方還是照著美國的節(jié)奏走。

斷華為、斷優(yōu)惠貸款，既是對美國壓力的一種回應(yīng)，也是給歐盟內(nèi)部的對華鷹派遞梯子，免得柏林在布魯塞爾總被點(diǎn)名做＂最大制約＂。三是產(chǎn)業(yè)焦慮。

2025年中國對歐投資同比增長67%至168億歐元，創(chuàng)2018年以來新高，其中汽車投資占近一半，90%集中在電動(dòng)車領(lǐng)域，中國在德投資項(xiàng)目首次超過美國。德國感覺自家優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)從上游到下游被一路擠壓，那種所謂＂中國沖擊波＂的恐慌被媒體放大。

金融和5G上收緊，是給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和選民看的一種姿態(tài)。換個(gè)角度看華為在德國的處境。

華為德國公司也暗示，不排除縮減在德研發(fā)中心規(guī)模的可能——目前其位于慕尼黑的研發(fā)團(tuán)隊(duì)已為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造3500個(gè)高技能崗位。可反過來，愛立信、諾基亞的接盤能力有限。

德國電信內(nèi)部一份評估報(bào)告顯示，不同廠商設(shè)備的整合過程中，網(wǎng)絡(luò)故障率可能上升25%，5G下載速率初期也會(huì)下降10%-15%，消費(fèi)者可能要為通信套餐多掏15%到20%的錢。中方的回應(yīng)也不含糊。

7月11日外交部例行記者會(huì)上，彭博社記者提問：德國執(zhí)政聯(lián)盟以國家安全為由與德國企業(yè)達(dá)成一項(xiàng)妥協(xié)方案，將在2026年底前從德國5G網(wǎng)絡(luò)中移除華為部件，中方對相關(guān)做法明確表達(dá)不滿，批評德方把網(wǎng)絡(luò)安全政治化。

這種表態(tài)跟2023年那波差不多，但底氣不一樣了。中國這兩年在通信、金融、支付、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)上的自主能力都在推進(jìn)，少一個(gè)KfW、少一批德國機(jī)柜，沖擊有，傷不到筋骨。

我更擔(dān)心的其實(shí)不是這兩項(xiàng)政策本身，是它釋放的信號會(huì)不會(huì)外溢。德國是歐盟經(jīng)濟(jì)頭把交椅，它把線劃到哪兒，法國、意大利、荷蘭、北歐那些國家很可能跟到哪兒。

此次擬動(dòng)用的20億歐元（約合165億元人民幣）公共資金，本質(zhì)上是政府為電信運(yùn)營商提供的＂政治補(bǔ)償＂，目的是打破企業(yè)對中企高性價(jià)比設(shè)備的依賴慣性。柏林率先掏錢，等于給歐洲其他國家做了個(gè)樣板，骨牌效應(yīng)值得盯緊。

還有一個(gè)維度不能不提。今年上半年，德國防務(wù)部門幾次抬高＂印太安全＂的調(diào)門，跟英國、法國輪著往那片海域派艦。

柏林嘴上不涉臺(tái)海立場，可在通信、金融這些底盤上跟華盛頓越走越近。一旦臺(tái)灣地區(qū)周邊有事，歐盟跟著美國走的概率就會(huì)上升。

今天在5G上跟中方劃界，明天可能就在制裁工具、出口管制上跟著扣扳機(jī)，這條鏈子必須看清。中方能做什么？

一層是硬的，依靠國內(nèi)已經(jīng)出臺(tái)的反制阻斷法工具繼續(xù)把在華的大眾、寶馬、巴斯夫夾在中間，讓這些真金白銀押在中國市場的德國巨頭幫中方在柏林說話，這是德國政府不敢一刀切的軟肋。

另一層是軟的，繼續(xù)深化跟法國、匈牙利、西班牙、塞爾維亞的項(xiàng)目合作，把歐盟這塊石板撬松，不讓柏林一家的聲音變成布魯塞爾的默認(rèn)答案。更根本的還是自家的活兒。

華為這幾年被逼著搞Mate系列、麒麟芯片，搞鴻蒙、搞星閃、搞5.5G，一步步補(bǔ)上被卡的短板。金融這邊，人民幣跨境支付系統(tǒng)CIPS的參與機(jī)構(gòu)和覆蓋范圍年年擴(kuò)，SWIFT不再是唯一選項(xiàng)。

這兩條路走通了，德國關(guān)不關(guān)那扇小門，中方都能自己開出一扇大門來。外貿(mào)和融資渠道也在換賽道。

中歐班列今年上半年開行量繼續(xù)走高，東盟連續(xù)五年是中國最大的貿(mào)易伙伴，金磚機(jī)制里的新開發(fā)銀行、應(yīng)急儲(chǔ)備安排都在給成員國提供替代融資通道。發(fā)達(dá)國家收緊一分，南南合作和區(qū)域合作就擴(kuò)一分，這邊關(guān)點(diǎn)縫、那邊開點(diǎn)窗，總賬未必是負(fù)數(shù)。

回到德國宣布的這兩件事。2026年這個(gè)節(jié)點(diǎn)已經(jīng)站到眼前，KfW的優(yōu)惠貸款窗口按計(jì)劃關(guān)上，5G核心網(wǎng)里華為、中興的機(jī)柜也在一臺(tái)臺(tái)被搬走。

柏林把這兩枚子同時(shí)落在棋盤同一格，是想告訴世界：德國對華戰(zhàn)略進(jìn)入了新階段。可這盤棋不是一家下的，中方手里還有很多活棋，誰能笑到后面，得看雙方各自的底盤功夫。

國際博弈從來不講老交情。今天德國收貸斷供，明天可能是別的國家換個(gè)花樣。對中國來說，吃虧不必怕，怕的是沒準(zhǔn)備。

手里有芯片、有網(wǎng)絡(luò)、有稀土、有市場，別人再怎么劃線，也劃不到自家的壇壇罐罐里。圍繞2026年展開的這場對華圍堵，才剛剛開幕，后面幾幕怎么演，靠我們自己寫。