英國新首相正式出爐！對華態度徹底反轉？

來源：市場資訊

（來源：財經會議圈）

英國工黨17日宣布，安迪·伯納姆當選黨首。他將接替斯塔默出任英國首相。

圖源：BBC

2026年7月17日，倫敦。

工黨召開特別大會，安迪·伯納姆毫無懸念地當選黨首。

按程序，他將于7月20日正式入主唐寧街10號，接替斯塔默出任英國首相

這也是英國十年來的第七位首相。

卡梅倫、特雷莎·梅、約翰遜、特拉斯、蘇納克、斯塔默，再到伯納姆，唐寧街的"走馬燈"轉得越來越快，快到連那只住了十五年的"首席捕鼠官拉里貓"，都見慣了主人換了一茬又一茬。

新首相的上任總是伴隨各種想象。其中一個最被津津樂道的版本是：

這位來自利物浦、在曼徹斯特發家的"北境之王"，曾在大贊中國高鐵后念念不忘，又在今年4月主動約見中國駐曼徹斯特總領事，暢談綠色發展與電動公交合作

這難道不是一個對華"轉暖"的強烈信號？

再加上今年1月斯塔默才完成了時隔八年的英國首相訪華之旅，中英關系似乎正走在一條暖意融融的上行曲線上。于是，一個誘人的敘事浮出水面：

伯納姆上臺，英國對華態度要徹底反轉了？

01、"北境之王"的中國情結：是務實，不是親華

4 月 17 日，中國駐曼徹斯特總領事唐銳在總領館會見安迪?伯納姆，雙方圍繞深化、拓展中國與大曼徹斯特地區的務實合作開展深入洽談。

1970年，伯納姆出生于利物浦周邊一個普通的工薪家庭，父親是英國電信公司的工程師，母親在全科診所做接待員，兩人都沒上過大學。他常動情地說："我的一切都歸功于我的父母。"童年的周末，沒有錢去國外度假，父母就給孩子們準備炸魚薯條，帶他們去游泳、看板球。

這段經歷塑造了他骨子里的工人階級認同，他親歷過撒切爾主義對英格蘭北部和工人階層的重創，也由此立志要終結新自由主義、擺脫"低增長、高度不平等"的頑疾。

2001年他首次當選下院議員，在布朗政府時期出任衛生大臣，2010年和2015年兩度沖擊工黨黨首未果。2017年，他離開議會，出任大曼徹斯特市長，一干就是九年。

這九年，是他政治形象的真正淬煉期：推進公交改革、促進基礎設施、倡導地方自治，他塑造出一種"北方代言人"的獨特氣質。英國輿觀調查公司今年5月的民調顯示，伯納姆是在英國公眾間最受歡迎的工黨政治人物。

正是在這九年里，他與中國有了真實的交集。

2018年9月，他以大曼徹斯特市長身份率團訪華，出席夏季達沃斯論壇，訪問天津和深圳。在從北京到天津的高鐵上，他發出那句被反復引用的感嘆：

"體驗中國鐵路之旅，就能凸顯宏大的技術、基礎設施投資、創新與合理的監管相結合所能締造的可能性。"

他還說：

"英格蘭北部的鐵路乘客應當享有中國北方那樣干凈、舒適、可靠的鐵路之旅。"

這段話被許多觀察者視為伯納姆"親華"的鐵證。但若仔細品味，他贊的是高鐵，是技術與基建，是這些東西能為英格蘭北部帶來的紅利。這是一個地方首長的視角，而非一個地緣政治家的判斷。

同年12月，時任中國駐英大使劉曉明訪問曼徹斯特，伯納姆提及三個月前的訪華經歷，表示愿積極參與"一帶一路"合作，對接京津冀協同發展、長江經濟帶等區域戰略。

2019年12月，天津市與大曼徹斯特市簽署友城結好意向書，伯納姆再度愉快回憶訪華見聞。

今年4月17日，中國駐曼徹斯特總領事唐銳在總領館會見伯納姆，伯納姆又"愉快憶及訪華經歷"，表示愿推動綠色發展、電動公交、先進制造和生命醫藥等領域的合作。

當有人據此斷言伯納姆上臺后對華態度將"徹底反轉"時，我們需要一個清醒的判斷：

他從不反華，但也談不上親華；他對中國懷有務實的欣賞，但這種欣賞始終服務于一個目標：為大曼徹斯特、為英格蘭北部、如今為他即將治理的整個英國，爭取實實在在的經濟利益。

一旦這種利益與英國國內的政治安全敘事發生沖突，務實的伯納姆會怎么選，答案其實早已寫在那些被刻意隱去的"中國資金"四個字里。

02、英國鋼鐵案：中英關系基本面的真實底色

如果說伯納姆的"高鐵情結"讓人產生對華轉暖的遐想，那么就在他即將接棒的前夜，一起事件像一盆冷水，把這種遐想澆了個透心涼。

7月16日，英國政府宣布，已通過相關立法，將中國敬業集團旗下的英國鋼鐵公司正式國有化。這不是一樁突發的新聞，而是一段長達數年博弈的終章。故事要從2019年講起：彼時英國鋼鐵公司宣告破產，英國政府四處尋找買家，中國民營企業敬業集團以約5300萬至7000萬英鎊完成收購，承諾保住崗位、投錢升級改造。彼時，這場收購被譽為中英關系"黃金時代"的"黃金成果"。

接下來發生的事，堪稱英國立法史上的"神速"。2025年4月12日，一個星期六，英國工黨政府緊急召回正處于復活節休會期的議員們。這是自1982年馬島戰爭以來英國議會首次在休會期于周六開會。從下院到上院再到國王御準，《鋼鐵行業（特別措施）法案》全部流程走完，只用了大約六個半小時。這是專門針對一家中國民營企業的法案，為的就是剝奪敬業對英國鋼鐵公司的控制權。2026年5月，英國政府又公布《鋼鐵工業（國有化）法案》草案，將臨時接管變為永久國有化。7月16日，法案正式生效，英國鋼鐵公司正式轉為國有企業。

更令人側目的是英國對補償問題的態度。敬業集團已依據《中英雙邊投資協定》啟動磋商，要求對全部投資損失給予補償，此前曾訴求至少10億英鎊以清償債務并收回投資。而英國商業和貿易部的回應竟是："賠償金額將獨立確定，若有，才需支付。"敬業集團二度發布聲明硬剛，強調"獲得全面補償是法律明確賦予投資者的基本權利，絕非所謂'若有，才需支付'的或有事項"。中國商務部新聞發言人回應稱，中方對英政府相關決定表示堅決反對和強烈不滿，敦促英方遵守國際規則、履行中英投資保護協定義務，公平公正對待在英中資企業。

這樁案件的信息量極大。

其一，它發生在工黨政府內部權力交接的敏感節點，卻沒有任何"留待新首相處理"的猶豫：

這說明對華強硬在英國朝野已成結構性共識，不因首相更替而動搖。

其二，英國商業和貿易大臣雷諾茲曾直言，允許鋼鐵行業落入中國人之手"過于天真"，這番話赤裸裸地揭示了所謂"國家安全"敘事背后的政治邏輯：

中國資本在英國關鍵產業的存在，本身就被視為一種需要被清除的"原罪"。

其三，六個半小時走完一部法案、強行征收一家合法經營的外資企業、連補償都吝于承諾：這種做法對一個標榜法治與契約精神的國家而言，其信譽損耗之深，足以讓所有打算赴英投資的國際資本掂量再三。

而這，恰恰是伯納姆接手中英關系時的真實底色。

鳳凰大參考的判斷是準確的：

工黨政府交接之際的最新動態，已經預示了伯納姆時期中英關系的基本面。無論伯納姆個人對中國高鐵多么贊賞，他繼承的是這樣一桌殘局。

03、"短命首相"魔咒：英國政治的結構性病灶

根據英國議會下院今年5月15日發布的主題簡報，自2021年5月至2026年3月英國物價已累計上漲27.3%，但相比之下今年6月英國平均薪資收入僅同比增長3.4%。通脹壓力一方面變相提高企業雇工成本，另一方面令普通人和低收入群體受傷最深。

他身處的那臺"走馬燈"。

過去十年，英國首相更替之頻繁，已讓路透社將其稱為一種"英國病"。

卡梅倫因"脫歐公投"意外通過而辭職；

特蕾莎·梅困于脫歐僵局下臺；約翰遜深陷"派對門"丑聞失勢；

特拉斯因推出50年來最大規模減稅措施引發市場動蕩，僅執政49天（一說45天）即下臺；

蘇納克收拾亂局不到兩年便在選舉中慘敗；

斯塔默執政不到兩年，在5月地方選舉遭重挫后，于6月22日宣布辭去工黨黨首職務。

走馬燈式換走的不僅是首相，還有對華政策。

十年間，唐寧街的對華基調隨著每一任主人的更迭劇烈搖擺，劃出一條令人眩暈的曲線：

卡梅倫時期（2010—2016）是中英關系的"黃金時代"，英國大力擁抱對華經貿，參與"一帶一路"合作，歡迎大額中資基建投資，公開主張中國崛起是機遇而非威脅，直到后期才因美國施壓而收緊投資審查；

特蕾莎·梅時期（2016—2019）進入震蕩回調，脫歐后英國加大對美依附，對華合作明顯降溫，但她仍維持高層對話，為經貿合作留了一扇窗；

約翰遜、特拉斯、蘇納克執掌的保守黨時期（2019—2024），雙邊關系跌入冰點，三任首相全面跟隨美國的陣營對抗邏輯，限制中資收購、封殺華為、炒作意識形態議題，雙邊投資與高層往來大幅萎縮；

斯塔默率領工黨上臺后（2024—2026），才著手糾正保守黨的極端路線，重啟首相級訪華，以經濟利益為核心緩和雙邊關系，搭建起穩定的溝通渠道。

一條曲線，五個拐點，十年間從擁抱到封殺再到修復

這種政策意義上的"過山車"，恰恰是英國政治結構性病灶最直觀的外交投影。每一任首相上臺，都傾向于推翻前任的對華定位以彰顯"新氣象"；每一任首相下臺，又都來不及把剛剛鋪就的政策軌道跑完。對華政策因此淪為政黨博弈和領袖個人偏好的附屬品，缺乏跨越選舉周期的戰略定力。

中國國際問題研究院的學者就此指出

英國對華政策長期受制于國內政治周期和領導人更替，難以形成連貫穩定的戰略框架。這，才是"走馬燈"真正的代價。

這絕非偶然。曼徹斯特大學教授伊恩·斯科特認為

"脫歐"是英國政治不穩定的起點，此后英國出現貿易成本上升、公共財政承壓、國民保健制度危機、生產率增長乏力、高通脹和高利率等一系列交織疊加的結構性挑戰。

倫敦瑪麗王后大學政治學者菲利普·考利則指出

選民們不再堅定地支持一個黨派，"政黨一旦犯幾次錯誤，支持率就可能迅速流失"。如今英國政壇正形成一種危險慣性，政黨就把更換黨首當作應對危機的辦法。但頻繁更換領導人并不能解決問題。

英國智庫政府研究所分析認為

首相和政府要員的頻繁更替，進一步削弱政策連續性和政府執政能力，形成惡性循環。

這種結構性的不穩定，對伯納姆的對華政策意味著什么？

意味著任何一個看似"對華友好"的姿態，都可能被反對黨和黨內強硬派放大為政治攻擊的把柄；

意味著任何一項涉及中國投資的政策，都要在"發展"與"安全"的二元對立敘事中接受拷問；

意味著伯納姆根本沒有足夠的政治資本和施政窗口期，去推動一項需要長期戰略定力的對華關系調整。

他的首要任務不是開創外交新局，而是在復雜的內外環境中穩住政權、站穩腳跟。說白了，他要先讓自己"活下去"。

03、對話態度會徹底反轉嗎

安迪·伯納姆面臨多重挑戰。圖源：法新社

伯納姆上臺，英國對華態度會徹底反轉嗎？

更準確的判斷是：伯納姆時期的對華政策，大概率是斯塔默時期"務實而謹慎"基調的延續，保持有限合作、謹慎接觸的態勢，而非任何意義上的"徹底反轉"。

伯納姆面對的不是一個可以任意書寫的空白起點，而是一個已經被斯塔默校準到"回暖修復"檔位的既定軌道。

所謂"徹底反轉"，要么是猛踩油門沖向"黃金時代"的復刻，要么是一腳剎車退回"關系冰點"

而這兩者，伯納姆既無意愿，也無能力，更無必要去實現。

更準確地說，伯納姆的定位是這條曲線上的"地方務實導向的溫和延續"點。

相比斯塔默，他更側重區域產業、綠色基建與實體經濟合作，意識形態色彩更淡。這與他在大曼徹斯特吸引中資、推動綠色轉型的執政履歷一脈相承。

但英美同盟這條約束主線并未松動，"發展"與"安全"的二元拉扯依舊存在。

換言之，伯納姆不會改寫曲線的方向，只會在斯塔默鋪就的回暖段上，把務實合作的顆粒度做得更細一些。