四川
一項針對俄羅斯的制裁法案正給特朗普政府帶來兩難：立法者正推動進一步發動金融戰，而政府則擔心過度使用制裁可能削弱美元的霸主地位。
這項由參議員林賽·格雷厄姆生前構想提出的法案，旨在對俄羅斯及其盟友實施強制性制裁，并可能擴大懲罰范圍，包括對俄羅斯能源的買家加征關稅。白宮表示，制裁范圍可能擴大到伊朗和真主黨。共和黨和民主黨都對這項法案今年夏天成為法律表示樂觀。
這項政策凸顯了美國在試圖利用其經濟實力實現外交目標的同時，又不削弱其作為全球金融體系中心地位時所面臨的復雜平衡。該法案出臺之際，特朗普政府正對其龐大的制裁項目進行全面改革，原因是擔心過度使用金融戰已使美國外交手段效果降低。
盡管為應對搖搖欲墜的停火協議而重啟對伊朗經濟的施壓，但財政部近幾周來一直在悄悄削減制裁名單，移除已故人員、已退役船只以及不再對國家安全構成威脅的個人。
美國還放松了對委內瑞拉的制裁，并臨時發布制裁豁免，允許銷售俄羅斯和伊朗石油。本月，特朗普總統呼吁取消對土耳其的制裁，以便其能夠購買美國戰斗機。
由于美元是進行全球交易的主要貨幣，美國制裁實際上切斷了個人和公司與西方金融體系的聯系。特朗普政府內部越來越擔憂全球可能轉向去美元化，人民幣和加密貨幣的使用正在增加。
在某些情況下，嚴厲的制裁可能導致其他國家尋求替代貨幣，以規避美國政府的制裁長臂，并減輕對其經濟可能造成的破壞性影響。制裁還可能給美國銀行帶來合規問題，這些銀行必須確保不為黑名單上的個人或公司提供支付便利。
“最有效的行動是積極且有針對性，并設定期限以推動特定效果，”財政部長斯科特·貝森特5月在巴黎的一次演講中說。“持續多年且沒有明顯切實行為變化的制裁，可能會產生幾乎無法預測的代際影響。”
過去五年，制裁的使用激增，2024年新增指定數量達到3000個。但2025年有所下降，因為特朗普更依賴關稅作為在國際外交中獲取籌碼的工具。
由西北大學的格雷戈爾·馬特沃斯和芝加哥大學的布倫特·奈曼進行的分析發現，在這些國家之外，去美元化的趨勢仍然微乎其微。
根據國際貨幣基金組織的數據，全球外匯儲備的57%仍以美元持有。盡管如此，隨著對替代貨幣的興趣日益增加，特朗普政府希望確保美元保持其儲備貨幣地位，并一直在采取措施維護這一角色。
“美元主導地位至關重要，”貝森特6月對美媒表示。
這位財政部長指出，曾短暫獲得石油銷售許可的委內瑞拉和伊朗，被允許以美元開具原油出口發票。他甚至暗示，俄羅斯在烏克蘭戰爭結束后將回歸美元體系。
特朗普政府還在考慮將美元互換額度擴大到更多國家，以鼓勵更廣泛地使用美元。通過貨幣互換，美國購買另一國的貨幣，使該國擁有更多美元來處理交易。目標是確保美國盟友有充足的美元供應，減少它們使用人民幣或其他貨幣進行交易的需求。
削減制裁名單的舉措可能會加劇游說活動，因為客戶正尋求從可能使其業務癱瘓的黑名單中移除。
在特朗普的第一個任期內，與他的政府有聯系的游說人士代表希望從制裁名單中移除的國家和公司，賺取了數百萬美元。
財政部上個月推出了一個新的“復議門戶”，以簡化制裁名單移除的申請流程。
制裁顧問、前財政部官員克萊爾·奧尼爾·麥克萊斯基指出，制裁項目現代化的努力始于2024年拜登政府時期，拜登政府在俄羅斯入侵烏克蘭后大幅加強了制裁的使用。
“這也反映出資源有限的外國資產控制辦公室在特朗普政府時期推出的新制裁比拜登政府時期少，當時針對俄羅斯的新制裁層出不窮，”麥克萊斯基女士說。
在制裁項目現代化的努力中，財政部制裁辦公室今年出現了人員外流。負責監督制裁項目的恐怖主義和金融情報副部長約翰·赫爾利今年早些時候離職。
盡管努力精簡制裁項目，但金融戰仍然是美國外交的關鍵工具。本月，特朗普政府在停火協議破裂后重新對伊朗實施制裁。
財政部本周對伊朗實施制裁，旨在破壞伊斯蘭革命衛隊的武器采購網絡及其非法航運和規避制裁網絡。
特朗普對過度使用制裁持保留態度，因為這可能導致去美元化。
在與立法者的談判中，白宮一直在推動保證總統保留暫停或拒絕實施制裁的權力，以維持與對手談判的能力。
新美國安全中心兼職高級研究員雷切爾·津巴表示，縮減制裁項目不太可能阻止長期的去美元化趨勢。
“他們仍然沒有真正闡明將采取何種政策來減少對美元以外的替代支付系統的使用，”津巴女士說。
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